CHƯƠNG 3. KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI
3.3 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
3.3.1 Khuyến nghị tăng cường tính bền vững của thu chi ngân sách nhà nước
Để thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ đề ra đến năm 2020 và nâng cao tính bền vững của cấu trúc thu - chi NSNN, hoạt động quản lý NSNN huyện Chư Sê phải tập trung thực hiện một số khuyện nghị tăng cường thu đúng, thu đủ; chi đúng, chi đủ:
Nhƣ đã phân tích và đánh giá hoạt động quản lý thu NSNN ở huyện
Chƣ Sê đối diện với thách thức lớn về tính bền vững do nguồn thu NSNN của huyện Chƣ Sê đƣợc tạo nên từ các nguồn thu đƣợc phân chia (thu từ các loại thuế) còn rất hạn chế. Nhằm tạo ra tính linh hoạt, ổn định và bền vững của việc tạo nguồn thu, cần thực hiện đồng bộ năm khuyến nghị nhƣ sau:
Thứ nhất, tranh thủ sự chỉ đạo, hỗ trợ của cấp ủy và chính quyền các cấp, sự phối hợp tích cực của các ngành trong tổ chức thu NSNN trên địa bàn.
Việc làm này cần được duy trì thường xuyên và liên tục ở cả các cấp chính quyền địa phương. Tích cực, chủ động tạo sự đồng lòng, ủng hộ và vào cuộc quyết liệt, nhằm huy động nguồn lực của cả hệ thống chính trị tại địa phương tham gia, cùng góp sức hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN trên địa bàn để có thể bao quát đƣợc hết các nguồn thu.
Tham mưu cho các cấp, chính quyền địa phương khẩn trương khai thác các nguồn thu từ đất, khẩn trương quy hoạch sử dụng đất, giao đất đối với những dự án dân cƣ có nhu cầu sử dụng cao và giá trị lớn, xây dựng dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng, phát triển quỹ đất ở các đô thị để phục vụ cho đầu tƣ phát triển. Đồng thời có các biện pháp kiểm soát chống đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai. Đây là một trong những nguồn thu rất lớn trong tương lai và mang tính ổn định. Qua đó, giúp cho ngân sách tỉnh có đƣợc nguồn thu lớn từ thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất và chuyển nhƣợng bất động sản, góp phần tăng thu ngân sách có hiệu quả.
Thứ hai, đẩy mạnh việc triển khai các chính sách thuế giá trị gia tăng, thuế TNDN, thuế thu nhập cá nhân… và luật quản lý thuế sửa đổi, bổ sung mới, có hiệu lực từ ngày 1/1/2016 một cách kịp thời và hiệu quả nhất. Do có sự thay đổi về thuế nên phần lớn các doanh nghiệp và cơ sở kinh doanh của Tỉnh có sự thay đổi về phương pháp tính thuế giá trị gia tăng, dẫn đến thay đổi về hình thức sử dụng hóa đơn (hóa đơn giá trị gia tăng và hóa đơn bán hàng thông thường). Cơ quan thuế cần nắm bắt, chia sẻ tư vấn và tháo gỡ kịp
thời các vướng mắc của các đối tượng nộp thuế, tạo thuận lợi cho đối tượng nộp thuế kê khai thuế kịp thời, đúng luật.
Cơ quan thuế phải đảm bảo kịp thời các chủ trương, các chính sách thuế mới đến với tất các đối tƣợng nộp thuế, cần đảm bảo sự thống nhất và tập trung trong một văn bản pháp luật - luật quản lý thuế. Có biện pháp sửa đổi, rút ngắn thời gian giải quyết các quy trình nộp thuế nhƣ: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn, đơn giản thủ tục mua hóa đơn lần sau, chuyển đổi sang sử dụng hóa đơn điện tử, khuyến khích doanh nghiệp nộp thế điện tử,…để các đối tƣợng nộp có liên quan có thể dễ dàng thi hành tốt các luật về thuế tránh thất thoát nguồn thu về thuế vào NSNN.
Tiếp tục triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp trong công tác quản lý thuế nhằm khai thác triệt để mọi nguồn thu, chống thất thu NSNN và thu hồi nợ đọng thuế, nắm chắc các nguồn thu nhất là các nguồn thu còn tiềm năng để tập trung khai thác triệt để. Phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu, xác định cụ thể từng lĩnh vực, loại thuế còn thất thu.
Thực hiện công tác quyết toán kế toán tại các doanh nghiệp kinh doanh của huyện Chƣ sê trên nguyên tắc trung thực của báo cáo tài chính giúp huy động nguồn thu từ thuế TNDN cao tránh thất thoát thuế
Mạnh dạn cắt giảm những thủ tục, hồ sơ không cần thiết để giúp các đối tƣợng nộp thuế giảm chi phí tuân thủ, tạo mọi điều kiện thuận lợi để đối tƣợng nộp thuế thực hiện quyền và nghĩa vụ thuế của mình, tuyệt đối không để xảy ra tình trạng thủ tục hành chính thuế làm ảnh hưởng đến hoạt động SXKD của doanh nghiệp. Công bố rộng rãi các quy định, thủ tục về thuế trên các phương tiện truyền thông để các đối tượng nộp thuế có thể cập nhật thông tin một cách nhanh và chính xác nhất.
Thứ ba, tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra chống thất thu, chú trọng thanh tra các doanh nghiệp có giao dịch liên kết, chuyển giá, kinh doanh
thương mại điện tử, nhất là các doanh nghiệp có báo cáo kết quả kinh doanh lỗ lớn, lỗ liên tục hoặc tỷ suất lợi nhuận thấp so với đơn vị tương đương…
Việc tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra thuế, thực hiện minh bạch liêm chính, đúng luật và phải có sự theo dõi, giám sát chặt chẽ để hạn chế tiêu cực.
Công tác thuế phải đƣợc thực hiện nhanh chóng, kịp thời theo đúng quy định của Luật quản lý thuế, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn, phát triển SXKD.
Nợ thuế vẫn còn ở mức cao, do đó cơ quan thuế cần triển khai tích cực nhiều biện pháp đôn đốc, quản lý chặt chẽ tiền thuế nợ đọng, thực hiện nhiều biện pháp cƣỡng chế để thu hổi nợ, đặc biệt là các khoản nợ lớn, tuổi nợ dài nhƣ phát lệnh thu qua KBNN, các tổ chức tín dụng, phong tỏa tài khoản, thu nợ qua hoàn thuế. Thực hiện công khai các quyết định cƣỡng chế và thông báo hóa đơn không còn giá trị sử dụng lên trang thông tin điện tử ngành thuế.
Phối hợp thực hiện khấu trừ tiền nợ thuế thông qua giải ngân vốn đối với các doanh nghiệp nợ thuế, hạn chế thấp nhất tình trạng nợ mới phát sinh.
Thứ năm, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý thuế. Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện cải cách hành chính của thuế đã mang lại nhiều lợi ích không chỉ cho đối tƣợng nộp thuế mà còn đẩy mạnh tính hiệu quả trong quản lý thuế tại cơ quan thu.
Tuy nhiên trình độ về công nghệ thông tin ở một số doanh nghiệp hay cơ sở kinh doanh còn thấp nên việc thực hiện khai thuế điện tử còn nhiều lúng túng. Tâm lý một số doanh nghiệp hay hộ kinh doanh không muốn thay đổi phương thức kê khai thủ công sang điện tử vì phải chi phí cho việc mua chứng thƣ số và dịch vụ khai thuế qua mạng… Vì thế cơ quan thuế cần có những tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế để đối tƣợng nộp thuế có thể hiểu rõ đƣợc lợi ích của việc khai thuế điện tử.
Trong tình hình kinh tế khó khăn hiện nay, quản lý và sử dụng hợp lý NSNN, cân đối giữa thu - chi có tác động vô cùng quan trọng, sẽ góp phần kiềm chế lạm phát, kích cầu đầu tƣ và tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế. Để quản lý tốt và thực hiện có hiệu quả khoản chi NSNN cần vận dụng một số giải pháp sau:
Đƣa nguyên tắc tiết kiệm ngân sách lên hàng đầu để đảm bảo tính hiệu quả trong thực hiện chi ngân sách. Chính sách tiết kiệm tập trung vào kiểm tra, rà soát, cắt giảm những chương trình, dự án kém và không hiệu quả.
Trong điều kiện nguồn ngân sách có hạn thì cần tập trung ngân sách ƣu tiên cho đầu tƣ phát triển, ƣu tiên cho chi giáo dục - đào tạo, thực hiện xóa đói giảm nghèo.
Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động kiểm soát chi NSNN theo hướng thống nhất quy trình, đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, hiện đại hóa công nghệ thông tin trong quá trình kiểm soát.
Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, chấm điểm việc quản lý thực hiện chi ngân sách giữa các cơ quan chuyên môn qua từng dự án từng chương trình để xem tính hiệu quả và rút ra kinh nghiệm trong quá trình chi tiêu ngân sách. Để từ đó có thể đánh giá việc quản lý chi ngân sách của các cơ quan chuyên môn.
Đối với các dự án lớn, sử dụng nhiều vốn lớn từ NSNN phải lập ban quản lý, giám sát để xem xét kỹ lƣỡng, giám sát việc thực hiện dự án. Hoạt động giám sát việc thực hiện, quản lý, sử dụng NSNN của các dự án này căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn, chế độ, tính hợp lý của các khoản chi tiêu, mức chi tiêu trước đó, cũng như theo quy định của các cơ quan có thẩm quyền.
Thực hiện quyền tự do dân chủ trong nhân dân, đề cao vai trò giám sát của người dân thông qua quyền đề xuất các giải pháp kiến nghị của các đơn vị trong sử dụng NSNN tiết kiệm, chống lãng phí.
Đẩy mạnh nâng cao toàn diện đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện
nhiệm vụ quản lý NSNN. Đây là một trong những yếu tố quyết đinh đến sự thành công hay thất bại của hiệu quả quản lý ngân sách, vì nếu năng lực xử lý vấn đề của đội ngũ cán bộ này còn nhiều bất cập không đồng đều, nhất là việc đưa ra các hướng dẫn về kiểm tra thúc đẩy phát triển KT – XH ở địa phương nếu không đƣợc giải quyết tốt thì sẽ kìm chế sự phát triển kinh tế cũng nhƣ mọi mặt đời sống của người dân. Cần thường xuyên tổ chức các buổi đào tạo về chuyên môn để nâng cao trình độ năng lực trong tổ chức quản lý, không những đào tạo tốt về vấn đề chuyên môn mà còn cần phải rèn luyện tốt về phẩm chất đạo đức, tránh tình trạng quan liêu tham nhũng, nhằm nâng cao toàn diện mọi mặt về quản lý ngân sách.