CHƯƠNG 3. KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI
3.3 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
3.3.7 Khuyến nghị nhằm hỗ trợ nâng cao quản lý ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Chƣ Sê
Hoàn thiện cơ chế quản lý, điều hành NSNN, cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
Việc xác định cơ chế tài chính cho các đơn vị sử dụng NSNN trong thời gian qua đã làm khá tốt việc khoán chi phí cho các cơ quan hành chính nhà nước cũng như giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp, đặt biệt là Nghị định 16/2015/NĐ-CP có hiệu lực vào ngày 6/4/2015 sẽ nâng cao hơn nữa tính tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập. Tuy nhiên hầu nhƣ chƣa có đầy đủ thông tin để đánh giá về số lƣợng, chất lƣợng dịch vụ công mà các đơn vị sự nghiệp công lập có nhiệm vụ cung cấp cho xã hội. Điều này đã xảy ra tình trạng các đơn vị sự nghiệp công lập chạy theo các dịch vụ công có thu phí mà không thực hiện cung cấp đủ số lƣợng và chất lƣợng các dịch vụ công thiết yếu cho các nhu cầu và quyền lợi cơ bản của người dân hoặc là xảy ra tình trạng thu phí quá cao đối với dịch vụ công không có yếu tố cạnh tranh.
Điển hình là nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp hai ngành y tế và giáo dục đã tăng lên đáng kể thông qua triển khai các loại hình dịch vụ công mới nhƣ:
dịch vụ y tế theo yêu cầu, dịch vụ y tế chất lƣợng cao, đào tạo lớp chất lƣợng cao, đào tạo liên kết với nước ngoài,…).
Vấn đề đặt ra trong thời gian tới đối với các dịch vụ công thiết yếu, Nhà nước cần tăng nguồn đầu tư từ NSNN, đảm bảo số lượng và chất lượng đồng đều cho mọi người dân nhằm thực hiện công bằng xã hội
Thực hiện tốt chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước:
Phân cấp quản lý NS là vấn đề quan trọng đòi hỏi phải đƣợc nghiêm túc giải quyết tốt theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, rõ ràng, ổn định, đảm
bảo lợi ích hài hòa giữa trung ương và địa phương.
Cần phân cấp nhiều hơn cho địa phương thẩm quyền quản lý KT – XH trong các lĩnh vực, khẳng định mỗi địa phương đều có nguồn lực riêng, đặc trƣng và tổ chức bộ máy phù hợp để tăng tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm.
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp chính quyền huyện Chư Sê đối với công tác quản lý NSNN:
Cần đổi mới tổ chức việc quản lý thu thuế gắn kết giữa ngành thuế và chính quyền các cấp, xác định rõ phương trâm, nhiệm vụ cụ thể công tác thuế.
Đối mới đặc biệt là cá nhân người đứng đầu các cấp chính quyền phải đảm bảo trước Nhà nước về việc chấp hành nộp thuế.
Huyện Chƣ Sê cần có sự phân công, phân cấp cụ thể trong phối hợp giữa ngành thuế với chính quyền địa phương về tổ chức chỉ đạo, lãnh đạo thu thuế. Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm hoặc khoán trắng cho ngành thuế.
Huyện cần phải xây dựng kế hoạch và giao nhiệm vụ cho ngành thuế, sau đó kiểm tra, đôn đốc, giám sát và hướng dẫn xử lý, hỗ trợ những vấn đề liên quan đến khó khăn vướng mắc của công tác thu trên địa bàn. Đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp, kết hợp, hợp tác và hỗ trợ trong việc thực hiện nhiệm vụ thu.
Tăng cường mối quan hệ, hợp tác giữa cơ quan tài chính, cơ quan thuế, KBNN và các cơ quan có liên quan trong hoạt động quản lý ngân sách nhà nước.
Tổ chức phối hợp giữa các cơ quan tổ chức với nhau. Đảm bảo cho các hoạt động của các cơ quan không chồng chéo, đồng thời hỗ trợ cho các nhiệm vụ của nhau, cùng hoàn thành mục tiêu chung là quản lý nhà nước.
Trong thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ quản lý NSNN, đòi hỏi phải có sự đồng bộ của các cơ quan chức năng trong quá trình thực hiện, kể cả trong quá trình kiểm tra, giám sát để kịp thời nắm bắt thông tin làm cơ sở tổ chức quản lý. Do đó cần thiết phải tăng cường mối quan hệ, phối hợp giữa các
cơ quan nhƣ sau:
+ Phối hợp giữa cơ quan thuế và phòng Tài chính về giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm đảm bảo nguồn thu từ các cơ sở kinh doanh.
+ Phối hợp giữa cơ quan thuế và phòng Tài nguyên Môi trường để theo dõi nguồn thu tiền thuế đất.
+ Phối hợp giữa cơ quan thuế và KBNN để quản lý số tiền thu thuế.
+ Phối hợp giữa cơ quan thuế và phòng Tài chính để lập dự toán, chấp hành và quyết toán thu NSNN.
+ Phối hợp giữa phòng Tài chính và KBNN để kiểm soát quá trình chấp hành dự toán và thực hiện quyết toán NSNN huyện Chƣ Sê.
+ Phối hợp giữa phòng Tài chính và cơ quan thanh tra trong xử lý các đơn vị vi phạm.
Nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý điều hành NSNN
Quy định chế độ học tập, bồi dƣỡng nghiệp vụ theo định kỳ đối với từng loại công chức trong ngành quản lý tài chính nhà nước nhằm đảm bảo đội ngũ cán bộ quản lý điều hành NSNN có năng lực vận hành công nghệ quản lý kinh tế - tài chính hiện đại, có khả năng cập nhật chính sách, chế độ mới trong hoạt động quản lý NSNN
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Phân tích thực trạng hiệu quả quản lý NSNN huyện Chƣ Sê và rút ra những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế còn tồn tại, đã tạo ra những căn cứ xác thực cho việc đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN huyện Chƣ Sê trong giai đoạn năm 2015 - 2020.
Các giải pháp đƣợc đƣa ra, đề cập khá toàn diện đến các nhân tố có tác động đến việc nâng cao hiệu quả quản lý NSNN huyện trên nhiều phương diện, bắt đầu từ quản lý chu trình ngân sách, thể chế, cơ chế điều hành ngân sách, đặc biệt là xác lập tính chủ động quản lý NSNN huyện Chƣ Sê, nhằm tạo mọi điều kiện nuôi dưỡng các nguồn thu hiện tại, đồng thời tăng cường khai thác các nguồn thu tiềm năng, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả NSNN, đáp ứng các nhiệm vụ KT – XH đã đƣợc xác lập đến năm 2020.
KẾT LUẬN
Hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước là tất yếu, đó là một quá trình lâu dài và sẽ gặp không ít những khó khăn, vướng mắc, vì vậy đòi hỏi sự nổ lực cố gắng của từng các cá nhân, từng ngành. Đặt biệt mỗi cán bộ quản lý ngân sách Nhà nước phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức của mình cùng với sự chỉ đạo sát sao của lãnh đạo huyện ủy, UBND huyện và các cơ chế chính sách phù hợp.
Thực tiễn của quản lý ngân sách của địa bàn huyện Chƣ Sê đang đặt ra nhiều vấn đề đang cần giải quyết kịp thời, đòi hỏi các ngành chức năng đặc biệt là ngành tài chính phải đổi mới toàn diện mới có thể đáp ứng yêu cầu đặt ra trong hoạt động quản lý ngân sách ở trên địa bàn.
Với nỗ lực của các cấp, các ngành trên địa bàn quận trong thời gian qua đã từng bước cố gắng, tuy nhiên thu ngân sách vẫn còn hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối của ngân sách tỉnh. Trong bối cảnh nhƣ vậy, luận văn đã cố vắn tổng quát một cách có hệ thống nội hàm của quản lý NSNN và đánh giá khái quát thực trạng quản lý NSNN của huyện.
Trên cơ sở tổng hợp lý luận và phân tích thực trạng, luận văn đã đề xuất các giải pháp để hoàn thiện quản lý NSNN huyện Chƣ Sê, đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách ngày càng tăng, cũng nhƣ thể hiện mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của huyện đến năm 2020 và đƣa ra một số kiến nghị đối với UBND huyện. Trong đó, đáng chú ý là giải pháp quản lý ngân sách, đây là giải pháp giúp cho ngân sách huyện đƣợc quản lý, kế hoạch hóa ngay từ khâu đầu tiên đến khâu chấp hành dự toán, qua đó ngân sách đƣợc sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế- xã hội, tránh dàn trải, lãng phí.
PHỤ LỤC Phụ lục 1: Nội dung phỏng vấn chuyên gia
Phỏng vấn 2 cán bộ cấp quản lý về quản lý ngân sách huyện Chƣ Sê
STT Câu hỏi
1. Huyện Chƣ Sê có thuận lợi và khó khăn nhƣ thế nào trong việc đảm bảo thu – chi ngân sách?
2.
Thực trạng chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước trong thời gian qua tại huyện Chƣ Sê thực hiện nhƣ thế nào? Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý thu, chi NSNN thế nào?
3. Việc thực hiện công khai ngân sách đƣợc thực hiện rộng rãi và có hiệu quả hay không?
4. Theo anh (chị) tại huyện Chƣ Sê hiện nay đang gặp những khó khăn, vướng mắc trong việc quản lý ngân sách nhà nước?
5. Anh (chị) có thể đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trong thời gian tới?
Tổng hợp câu trả lời:
Câu 1: Với điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi, trong những năm qua với sự phấn đấu nỗ lực của địa phương, tình hình KT – XH của huyện Chư Sê tiếp tục tăng trưởng và phát triển ổn định, GDP tăng trưởng bình quân đạt khoảng 8.4%, thu nhập của người dân ngày càng tăng cao. Kinh tế của huyện tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp trong tổng cơ cấu GDP.
Chỉ đạo tốt công tác quản lý, điều hành thu, chi ngân sách. Thực hiện
đồng bộ và quyết liệt các biện pháp quản lý thu, tăng cường chống thất thu ngay từ đầu năm.
Bố trí phân bổ vốn hợp lý, ƣu tiên trả nợ XDCB từ các nguồn vốn ngân sách, kết hợp vốn huy động của dân cƣ và các tổ chức kinh tế trong và ngoài huyện, để đầu tƣ phát triển các công trình kết cấu hạ tầng then chốt nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp -nông thôn.
Tuy nhiên khó khăn: các hộ kinh doanh, doanh nghiệp ngày càng có nhiều cách tinh vi, lách luật để trốn thuế, gây thất thu cho ngân sách; công tác đấu giá đất để thu tiền sử dụng đất chậm, chƣa hiệu quả.
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số công trình còn chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng công trình.
Câu 2: Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách tại huyện Chƣ Sê có nhiều chuyển biến mạnh mẽ và tích cực, năm sau luôn thu đạt cao hơn năm trước. Thế mạnh của thu ngân sách trên địa bàn thành phố chủ yếu là hai khoản thu công thương nghiệp, ngoài quốc doanh và thu tiền sử dụng đất vì thế chính quyền địa phương đặc biệt là phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần tham mưu tập trung, đưa ra các chính sách hợp lý hơn nữa để thu đúng, thu đủ các khoản thu trên, ngoài ra cần tăng cường khai thác và mở rộng các khoản thu khác để nhằm tăng tổng thu hàng năm cho huyện Chư Sê. Tại địa phương, khâu tổ chức thu đã có những đổi mới, cải cách công tác quản lý thu đƣa công tác thu ngày càng chuyên nghiệp, hiệu quả hơn, đã triển khai thành công dự án hiện đại hóa quy trình quản lý thu tập trung, nộp thuế giữa cơ quan Thuế, Kho bạc, Tài chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Góp phần tập trung nhanh và hiệu quả các nguồn thu vào NSNN bằng việc ứng dụng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách giữa Tài chính và Kho bạc (Tabmis), Hệ thống xử lý dữ liệu tập trung và chuẩn hóa dữ liệu thông tin về số thu NSNN giữa
KBNN, Thuế. Bên cạnh đó là việc triển khai phối hợp thu giữa Kho bạc, Thuế và công tác ủy nhiệm thu cho các Ngân hàng thương mại; đã có sự phối hợp chặt chẽ để thu thuế xây dựng cơ bản đối với các doanh nghiệp ngoại tỉnh., thu một phần thuế xây dựng cơ bản đối với các doanh nghiệp nội tỉnh trực tiếp ngay trong quá trình thanh toán cấp phát vốn xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN đảm bảo vừa nhanh chóng thuận tiện trong khâu thu nộp cho các đối tƣợng nộp, vừa tập trung đƣợc nhanh các nguồn thu này vào ngân sách và hạn chế đƣợc tình trạng trốn thuế trong hoạt động xây dựng trên địa bàn.
Công tác quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2018 đã đảm bảo đúng và đủ các bước trình tự thủ tục và được HĐND phê chuẩn. Số liệu quyết toán khợp với số thu thực tế.
Tuy nhiên còn gặp một số nhƣợc điểm nhƣ sau: Nội dung và số liệu báo cáo chủ yếu dựa trên báo cáo thu của Chi cục thuế và KBNN cung cấp, chƣa dựa vào số liệu thẩm tra quyết toán của các đơn vị nên chất lƣợng công tác quyết toán chƣa cao, đôi khi còn mang tính hình thức. Thiệu sự kiểm tra đôn đốc các khoảng thu thường xuyên, còn sảy ra nhiều trường hợp nợ thuế,...
Công tác xét duyệt, tổng hợp báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu trong năm của đơn vị mà chƣa đi sâu phân tích, đánh giá số liệu quyết toán đó để làm cơ sở cho việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách của các cơ quan tài chính, chƣa rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lƣợng quản lý các khoản thu ngân sách
Thực trạng chi ngân sách huyện những năm qua đã tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tƣ phát triển, đáp ứng nhu cầu các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực, chi cho bộ máy quản lý hành chính, đảm bảo an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã, phường. Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, đầu
tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhất là các lĩnh vực có liên quan đến việc phát triển định hướng trở thành đô thị loại IV năm 2020.
Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mọi mặt còn nhiều bất cập, hạn chế. Đội ngũ cán bện quản lý chƣa đáp ứng yêu cầu của khâu quản lý ngày càng cao.
Câu 3: Số liệu về dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm cần đƣợc công bố rộng rãi cho người dân và xã hội cùng biết vì đây là những người đóng góp vào ngân sách và cũng là những người hưởng lợi từ việc chi tiêu của ngân sách. Thêm vào đó việc công khai cũng góp phần làm cho các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương có trách nhiệm hơn trong công tác điều hành ngân sách trong phạm vi đƣợc giao quản lý.
Câu 4: Các khoản thu về sử dụng đất chiếm tỷ trọng lớn trong thu nội địa. Đây là nguồn thu không phải đƣợc trích từ giá trị gia tăng của hoạt động sản xuất kinh doanh của địa phương, đơn thuần là thu từ việc nhà nước bán quyền sử dụng đất cho các tổ chức và cá nhân trong nền kinh tế. Nguồn thu này tuy đóng góp lơn cho sô ngân sách hàng năm nhƣng cần phải đƣợc xác định là nguồn thu trước mặt để đảm bảo các nhiệm vụ chi cấp thiết là nguồn thu không bền vững do quy đất có hạn.
Số chi chuyển nguồn năm sau còn quá cáo điều này chứng tỏ việc quản lý NSNN trên địa bàn còn hạn chế và thời điểm cuối năm ngân sách làm các đơn vị sử dụng ngân sách không thể kịp thời hoàn thành khối lƣợng công việc trong năm ngân sách nên phải chuyển nhiệm vụ chi
Câu 5: Để tránh tình trạng chuyển nguồn vốn XDCB sang năm sau, chỉ bố trí vốn đầu tƣ cho những công trình đã đầy đủ thủ tục, không khởi công xây dựng những công trình chƣa đầy đủ thủ tục, chƣa giải phóng đƣợc mặt bằng; phải chọn những đơn vị thi công có đủ mạnh để hoàn thành đúng tiến độ; nâng cao năng lực điều hành của Ban quản lý dự án, nhanh chóng làm các
thủ tục nghiệm thu, thanh quyết toán... bảo đảm công trình thi công chất lƣợng, kịp thời gian, không để vốn chờ công trình.
Thực hiện tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Muốn vậy các Ban quản lý dự án cần bố trí các cán bộ nắm vững các chế độ chính sách về công tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án về phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, chính sách, giá cả đền bù. Các ban ngành đoàn thể cùng làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân không khoán trắng, coi đây đơn thuần chỉ là việc của các ban quản lý dự án.
Thực hiện hoạt động kiểm tra thường xuyên để kịp thời chấn chỉnh sai sót, xử lý nghiêm các gian lận. Hoạt động kiểm tra phải đƣợc thực hiện đột xuất và định kỳ với các nội dung kiểm tra khác nhau để vừa đảm bảo nhân sự và thời gian kiểm tra có hiệu quả góp phần tiết kiệm chi phí, vừa đảm bảo kiểm tra phát hiện đƣợc các sai phạm để kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh các đơn vị. Trong hoạt động kiểm tra cần chú ý các khoản chi trọng yếu và các khoản chi khoản chi lớn mà không phải là các khoản thường xuyên.
Kiểm tra, đánh giá hoạt động kiểm soát việc sử dụng, mua sắm, thanh lý,… tài sản của các đơn vị sử dụng NSNN nhƣ mở sổ sách theo dõi, tính giá trị hao mòn, thực hiện chế độ báo hỏng, mua sắm đúng chế độ Nhà nước quy định. Đặt biệt cần quan tâm đến quy trình thanh lý TSCĐ vì đây là vấn đề mà các đơn vị thường thực hiện không đúng quy định.