CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHO VAY ĐỐI VỚI HỘ CẬN NGHÈO TẠI CHI NHÁNH NHCSXH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.2. HỘ CẬN NGHÈO Ở TP ĐÀ NẴNG
2.2.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội a. Điều kiện tự nhiên
Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên là 1.283,42 km2; gồm 6 quận và 2 huyện (quận: Hải Châu, Thanh Khê, Liên Chiểu, Cẩm Lệ, Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn; huyện miền núi Hòa Vang, huyện đảo Hoàng Sa). Thành phố Đà Nẵng phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, Tây và Nam giáp tỉnh Quảng Nam, Đông giáp Biển Đông. Đà Nẵng tọa lạc ở vị trí trung độ của đất nước, trên trục giao thông Bắc - Nam về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không, là trung điểm của 4 di sản văn hoá thế giới nổi tiếng là cố đô Huế, Phố cổ Hội An, Thánh địa Mỹ Sơn và Rừng quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng. Trong phạm vi khu vực và quốc tế, thành phố Đà Nẵng là một trong những cửa ngõ quan trọng ra biển của Tây Nguyên và các nước Lào, Campuchia, Thái Lan, Myanma đến các nước vùng Đông Bắc Á thông qua Hành lang kinh tế Đông Tây với điểm kết thúc là Cảng biển Tiên Sa. Nằm ngay trên một trong những tuyến đường biển và đường hàng không quốc tế, thành phố Đà Nẵng có một vị trí địa lý đặc biệt thuận lợi cho sự phát triển nhanh chóng và bền vững.
b. Điều kiện kinh tế - xã hội
Đứng vị trí thứ nhất 7 trên 10 lần xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI từ năm 2007 đến năm 2016, Đà Nẵng được xem là thành phố đáng sống của Việt Nam. Trong giai đoạn 2012-2017, tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội GRDP của Đà Nẵng luôn ở mức 8-9%, cao hơn so với mức bình quân chung của cả nước. Năm 2017, GRDP của Đà Nẵng đạt 58.546 tỷ đồng, tăng 9% so với năm 2016. Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn ước thực hiện 23.379,35 tỷ đồng, đạt 111,9% dự toán Hội đồng nhân dân thành
phố giao, tăng 17,96% so với thực hiện năm 2016; Tổng vốn đầu tư phát triển tăng 6,1%; Tỷ lệ hộ nghèo (hộ nghèo còn sức lao động) còn lại cuối năm (theo chuẩn mới TP đến năm 2020) đạt 2,86%;
- Thành phố đã ban hành chính sách khuyến khích ngư dân vươn khơi, đầu tư nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, phê duyệt quy hoạch 07 vùng thu hút đầu tư nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao (500 ha), kết quả bước đầu trong năm đã thu hút các doanh nghiệp đầu tư sản xuất rau ứng dụng công nghệ cao.
- Tiếp tục triển khai Kế hoạch thực hiện Chương trình “Có việc làm”
giai đoạn 2016-2020, các thành phần kinh tế trên địa bàn ước tạo việc làm tăng thêm cho 24.680 lao động, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị ước giảm còn 3,6%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 49%. Tập trung triển khai chương trình “an sinh xã hội” thực hiện mục tiêu “thành phố 4 an”, thành phố đã trợ cấp hàng tháng cho hơn 36.000 đối tượng bảo trợ xã hội với tổng kinh phí 158 tỷ đồng/năm; bố trí chung cư cho 329 đối tượng là hộ nghèo, hộ chính sách người có công và phụ nữ đơn thân. Công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ được quan tâm, trên 99% trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được chăm sóc, giúp đỡ bằng nhiều hình thức; 100% trẻ em dưới 6 tuổi được cấp thẻ Bảo hiểm Y tế miễn phí và hàng ngàn trẻ em trong gia đình nghèo, khó khăn mắc các bệnh hiểm nghèo được cấp thẻ Bảo hiểm Y tế và điều trị miễn phí
Có được những thành công trong phát triển kinh tế xã hội nêu trên là nhờ vào những chính sách có tính chiến lược trong dài hạn của thành phố Đà Nẵng như tập trung hoàn thiện cơ sở hạ tầng, cải cách hành chính theo hướng gọn nhẹ, minh bạch, hỗ trợ doanh nghiệp, ưu đãi đầu tư trong những lĩnh vực trọng yếu. Cùng với mức độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, đời sống của người dân ngày càng được nâng cao.
2.2.2. Hộ cận nghèo của thành phố Đà Nẵng
Theo Quyết định 59/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 – 2020 đã cho thấy sự nỗ lực của Việt Nam trong việc thực hiện các cam kết về giảm nghèo bền vững. Sau nhiều năm triển khai các giải pháp giảm nghèo, thực tế cho thấy hộ nghèo sau khi được hỗ trợ thoát nghèo, sẽ rơi vào thu nhập tương đương với hộ cận nghèo và hộ có mức sống trung bình, đồng thời có nguy cơ tái nghèo cao sau khi không còn nhận được các gói hỗ trợ giảm nghèo của chính quyền hoặc khi chính phủ nâng khung tiêu chí đánh giá hộ nghèo về thu nhập trong giai đoạn mới. Khác với trước đây, việc thực hiện mục tiêu quốc gia giảm nghèo chỉ tập trung cho hộ nghèo, trong giai đoạn 2016-2020, việc khảo sát các đối tượng để hỗ trợ trong giai đoạn mới bao gồm cả hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ có mức sống trung bình. Các tiêu chí đánh giá cũng không chỉ đơn thuần dựa vào thu nhập của hộ gia đình mà còn có các yếu tố về mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội. Theo đó, chuẩn cận nghèo của chính phủ áp dụng trong giai đoạn 2016-2020 tại khu vực nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân đầu người/
tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản; tại khu vực thành thị là hộ có thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.
Tại thành phố Đà Nẵng, song song với việc áp dụng tiêu chí của chính phủ, UBND thành phố cũng đồng thời ban hành chuẩn riêng cùng các gói hỗ trợ cụ thể cho các đối tượng thuộc đề án giảm nghèo giai đoạn 2016 -2020.
Theo đó, chuẩn cận nghèo được Hội đồng nhân dân thành phố phê duyệt tại khu vực nông thôn là những hộ có thu nhập bình quân từ trên 1.100.000 đồng/
người/ tháng đến 1.430.000 đồng/ người/ tháng; tại khu vực thành thị là
những hộ có thu nhập bình quân từ trên 1.300.000 đồng/ người/ tháng đến 1.690.000 đồng/ người/ tháng. Hộ cận nghèo sẽ được hỗ trợ 70% mua Bảo hiểm Y tế, được hỗ trợ đào tạo nghề, được tạo điều kiện vay vốn với lãi suất ưu đãi để tạo việc làm, cải thiện thu nhập,…
Đến cuối năm 2017, toàn thành phố còn 4.071 hộ cận nghèo theo chuẩn Trung ương, chiếm 1,60%/ tổng số hộ dân cư 7.174 hộ cận nghèo theo chuẩn thành phố, chiểm 2,82%/ tổng số hộ dân cư. Địa bàn tập trung nhiều hộ cận nghèo nhất là quận Sơn Trà (1.798 hộ), Liên Chiểu (1.342 hộ), Hòa Vang (1.082 hộ) và Ngũ Hành Sơn (1.001 hộ). Ngoại trừ Hòa Vang là huyện nông thôn miền núi, địa bàn còn số hộ cận nghèo nhiều đều là các quận ven biển, thuộc khu vực trọng điểm quy hoạch của thành phố. Trong thời gian qua, việc quy hoạch đô thị phục vụ cho việc phát triển kinh tế của thành phố đã ảnh hưởng nhiều đến đời sống của người dân thuộc các quận này.