CHƯƠNG 3. KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG
3.2. KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CHO VAY HỘ CẬN NGHÈO TẠI CHI NHÁNH NHCSXH TP ĐÀ NẴNG
3.2.1. Đối với Chi nhánh NHCSXH TP Đà Nẵng
Tín dụng chính sách là một công cụ không thể thiếu trong việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội tại địa phương. Tuy nhiên đây cũng là một hoạt động phức tạp, đòi hỏi sự phối kết hợp của nhiều đơn vị. Do đó, tín dụng chính sách chỉ thực sự phát huy hiệu quả khi có nhiều giải pháp đồng bộ. Về phía Chi nhánh NHCSXH, việc làm ưu tiên hàng đầu là tập trung phát triển chất lượng nguồn nhân lực, tập trung cho hoạt động giao dịch lưu động tại xã, tăng cường công tác truyền thông, thông tin giữa các đơn vị phối hợp.
a. Thiết lập hệ thông thông tin liên lạc hiệu quả giữa Chi nhánh NHCSXH với các đơn vị trong và ngoài ngành.
Thiết lập kênh thông tin hiệu quả giữa Chi nhánh NHCSXH thành phố Đà Nẵng với các sở ban ngành, đảm bảo thông tin thông suốt, nhanh chóng, kịp thời, giảm dần hoạt động thư tín theo phương thức truyền thống mất nhiều thời gian truyền tải. Đăng ký nhận văn bản thông qua hệ thống chính phủ điện tử được triển khai trên địa bàn thành phố, hiện đại hóa cách tiếp nhận và xử lý văn bản triển khai hoạt động tín dụng chính sách.
b. Kết nối doanh nghiệp và địa phương trong việc cho vay theo chuỗi sản xuất.
Cùng với định hướng phát triển đẩy mạnh về dịch vụ du lịch, nông lâm thủy sản của thành phố, sẽ có những doanh nghiệp cần một loạt các dịch vụ phụ trợ đi kèm. NHCSXH cần là cầu nối để doanh nghiệp và địa phương cùng phối hợp định hướng sản xuất cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, sau đó NHCSXH tiến hành cho hộ cận nghèo vay vốn để tham gia vào chuỗi sản xuất, có thu nhập ổn định, cải thiện đời sống gia đình. Chẳng hạn như cho vay các hộ gia đình sản xuất chế biến hải sản theo đơn đặt hàng của các doanh nghiệp chuyên kinh doanh các cửa hàng bày bán đặc sản địa phương cho khách du lịch, hoặc các dịch vụ nấu ăn, giặt sấy đáp ứng cho nhu cầu của các doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực ăn uống, lưu trú,…
c. Củng cố hoạt động của Ban quản lý tổ TK&VV
Thường xuyên rà soát, củng cố hoạt động của Ban quản lý Tổ TK&VV, đảm bảo nguồn vốn tín dụng chính sách đến đúng đối tượng, kịp thời, hộ vay trả nợ đúng hạn. Rất nhiều tổ trưởng tổ TK&VV từng là điểm sáng được ca ngợi, trải qua thời gian đảm nhiệm công việc lâu dài lại lợi dụng sự tín nhiệm của người dân để chiếm dụng vốn tín dụng chính sách. Do đó, để
hoạt động tín dụng chính sách phát triển bền vững, ổn định, hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách vay vốn khi có nhu cầu nhanh chóng tiếp cận vốn vay, đồng thời ý thức được thái độ, trách nhiệm của mình đối với việc trả nợ, cán bộ NHCSXH cần xem chất lượng tổ TK&VV là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên kiểm tra, giám sát bằng nhiều hình thức. Bên cạnh việc đảm bảo hoạt động của Tổ TK&VV gắn với địa bàn khu dân cư, còn cần tính đến yếu tố hài hòa giữa việc sắp xếp Tổ TK&VV theo tổ chức Hội và theo địa bàn dân cư, tạo thuận lợi cho hoạt động của hội, đoàn thể. Phát huy sự tương trợ lẫn nhau của người vay vốn, đặc biệt là thành viên các Tổ TK&VV thông qua việc giúp đỡ nhau sử dụng vốn có hiệu quả, trả nợ đầy đủ và đúng hạn.
d. Nâng cao chất lượng phục vụ tại các điểm giao dịch lưu động Hoạt động tại điểm giao dịch lưu động là điểm đặc biệt của NHCSXH cần được chú ý quan tâm, ngày càng nâng cao chất lượng phục vụ, đảm bảo hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách nhanh chóng được nhận tiền vay, dễ dàng trả nợ vay. Để có thể ngày càng nâng cao chất lượng hoạt động của điểm giao dịch lưu động tại xã, NHCSXH cần bố trí đầy đủ cán bộ, phương tiện, máy móc thiết bị, công cụ hỗ trợ cho hoạt động tại điểm giao dịch; bố trí biển chỉ dẫn, biển hiệu, bảng thông tin chính sách, bảng công khai tình hình dư nợ, số dư tiền gửi tiết kiệm của các hộ vay... Tham mưu cho chính quyền địa phương các phường, xã quan tâm hơn nữa đến hoạt động của điểm giao dịch xã vào ngày cố định tại địa phương mình quản lý; tạo điều kiện tối đa cho hoạt động của Tổ giao dịch xã như: Bố trí giao dịch tại Hội trường lớn, bố trí cán bộ bảo vệ an toàn cho hoạt động giao dịch xã, dành chỗ thuận lợi cho NHCSXH treo các bảng công khai để nhân dân dễ dàng tiếp cận các thông tin liên quan đến các chương trình tín dụng chính sách, các thông tin về vay nợ, tiết kiệm... Thông qua camera, nâng cao hiệu quả giám sát từ xa hoạt động tại điểm giao dịch lưu động, kịp thời góp ý, chấn chỉnh cán bộ tác
nghiệp hoàn thiện kỹ năng nghiệp vụ và tốc độ xử lý công việc. Hướng tới tập trung các hoạt động thu nợ, thu lãi tại điểm giao dịch lưu động tại xã, giảm dần tại trụ sở ngân hàng. Điều này vừa tạo điều kiện cho khách hàng không phải di chuyển quá xa, vừa giúp cho cán bộ ngân hàng hạn chế các hoạt động phát sinh tại trung tâm, tận dụng thời gian sắp xếp hồ sơ chứng từ, tự kiểm tra công tác lưu trữ, rà soát lỗ hổng nghiệp vụ và đưa ra được giải pháp khắc phục kịp thời.
e. Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra giám sát của BĐD HĐQT, Hội, đoàn thể, kiểm tra, kiểm soát nội bộ
Công tác kiểm tra giám sát cần đảm bảo việc bình xét vay vốn diễn ra minh bạch, công khai tại tổ TK&VV; kiểm soát được tình hình chất lượng tín dụng tại mỗi địa bàn, mỗi tổ TK&VV; mỗi khoản nợ khó khăn đều được cảnh báo, xem xét, giúp đỡ giải quyết thấu tình, đạt lý, kịp thời; đúng quy trình thủ tục nghiệp vụ. Tăng cường công tác giám sát nợ xấu, nợ quá hạn, phối hợp chặt chẽ hơn nữa với công an các địa phương để rà soát, tìm kiếm các hộ vay vốn đi khỏi nơi cư trú và quản lý các trường hợp đi khỏi nơi cư trú một cách chặt chẽ hơn.
f. Công tác đào tạo cán bộ
Cần có chiến lược đào tạo cho cán bộ hướng tới nâng cao chất lượng của hoạt động tín dụng chính sách. Đối tượng được đào tạo bao gồm cán bộ NHCSXH, cán bộ Hội đoàn thể, Ban quản lý Tổ TK&VV.
- Cán bộ NHCSXH cần phải được đào tạo để có thể thực hiện tốt các công việc sau:
Tác nghiệp nhanh chóng, tuân thủ quy trình nghiệp vụ
Sắp xếp trình tự giải quyết công việc, lưu trữ hồ sơ khoa học.
Thái độ luôn vui vẻ, nhã nhặn khi phục vụ khách hàng và làm việc với các đối tác ngoài ngành. Ý thức cao về tính đại diện của cá nhân cho gương mặt của đơn vị nói riêng và toàn ngành nói chung.
Có khả năng trình bày lưu loát, đơn giản, dễ hiểu cả nói và viết
Biết cách giải quyết xung đột, dung hòa các mối quan hệ, động viên, khích lệ khi làm việc với người lớn tuổi
Có kỹ năng tiếp xúc với đối tượng yếu thế, biết cách quan sát và khai thác thông tin để có thể xử lý tốt các trường hợp khách hàng chây ỳ không trả nợ
Sử dụng tốt phương tiện kỹ thuật hỗ trợ như máy tính, máy chiếu, máy ảnh cũng như thành thạo kỹ năng soạn thảo, phân tích số liệu, trình chiếu,…
Làm tốt vai trò tham mưu, giúp việc cho chính quyền địa phương các cấp để tạo điều kiện thuận lợi phát triển tín dụng chính sách đặc biệt là tín dụng cho hộ cận nghèo. Trên cơ sở đó, nâng cao chất lượng, hiệu quả vai trò tham mưu, giúp việc, phối hợp của Chi nhánh đối với các cấp ủy đảng, Hội đồng nhân dân, UBND, BĐD HĐQT NHCSXH, các sở, ban, ngành, Mặt trận, Hội, đoàn thể, các tổ chức xã hội trong việc triển khai tín dụng chính sách tại địa phương.
- Cán bộ làm công tác giảm nghèo được đào tạo để có thể:
Kiểm tra thông tin khách hàng trong danh sách hộ gia đình đề nghị vay vốn (mẫu 03/TD) là hộ cận nghèo theo chuẩn trung ương hay địa phương
Tự thống kê được có bao nhiêu hộ cận nghèo theo chuẩn trung ương và địa phương đã được vay vốn trong năm và trong giai đoạn giảm nghèo. Trong số khách hàng đã vay, hộ nào đã thoát nghèo bền vững, hộ nào từ hộ cận nghèo trở lại tái nghèo, nguyên nhân.
Chủ động tham mưu cho UBND cấp xã tổ chức tuyên truyền chính sách tín dụng cho hộ nghèo, hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách khác; tuyên truyền những nội dung trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, chi bộ khu dân cư cần lưu ý trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động của tổ TK&VV, đảm bảo việc cho vay nhanh chóng, đúng đối tượng;
Tham mưu cho UBND cấp xã việc thành lập và giải thể tổ TK&VV, đảm bảo sắp xếp tổ TK&VV hợp lý theo địa bàn khu dân cư
Tham mưu cho UBND cấp xã thành lập các tổ xử lý nợ chây ỳ khi cần thiết
Tham gia giao ban với NHCSXH tại điểm giao dịch lưu động tại xã phường hàng tháng và tham mưu cho chính quyền địa phương tạo điều kiện giúp đỡ cho tổ giao dịch lưu động có địa điểm giao dịch thuận lợi, an toàn và hiệu quả
Xây dựng kế hoạch vay vốn các chương trình tín dụng chính sách, bao gồm cả chương trình cho vay hộ cận nghèo nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo hàng năm của UBND cấp xã
Khảo sát nhu cầu vay vốn của hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách gửi phòng giao dịch NHCSXH đóng trên địa bàn tổng hợp
Là đầu mối điều phối tổ chức các buổi tập huấn nâng cao năng lực sử dụng vốn cho hộ cận nghèo nói riêng và các đối tượng chính sách nói chung vay vốn kết hợp với tập huấn chuyển giao công nghệ, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư để nâng cao trình độ sản xuất kinh doanh, liên kết phối hợp tạo điều kiện hợp tác, tiêu thụ sản phẩm. Hộ cận nghèo sau khi vay vốn, cần nắm rõ cách thức sử dụng vốn hiệu quả, cách thức quản lý thu chi, tiết kiệm tiền để có khả năng hoàn trả gốc và lãi cho ngân hàng
Lưu trữ hồ sơ liên quan đến hoạt động quản lý vốn tín dụng chính sách khoa học, thuận tiện cho công tác kiểm tra, rà soát, đánh giá hiệu quả của hoạt động tín dụng chính sách.
- Cán bộ Hội đoàn thể cần được đào tạo để có thể:
Nắm vững những nhiệm vụ thuộc thẩm quyền giải quyết được quy định trong văn bản liên tịch, hợp đồng ủy thác được ký kết giữa Hội đoàn thể và NHCSXH
Có kỹ năng kiểm tra, giám sát tính hợp lệ của hồ sơ vay vốn ban quản lý Tổ TK&VV thực hiện cũng như biết cách xác thực mục đích sử dụng vốn của khách hàng giữa hồ sơ vay và thực tế sử dụng, đảm bảo việc cho vay đúng đối tượng, vốn được sử dụng đúng mục đích
Nắm vững nghiệp vụ, đối tượng vay vốn, quy trình vay vốn để có thể hướng dẫn cho hộ vay và ban quản lý tổ TK&VV hoàn chỉnh hồ sơ vay vốn chương trình hộ cận nghèo nói riêng và các chương trình tín dụng chính sách nói chung nhanh chóng, thuận lợi.
- Ban quản lý tổ TK&VV cần được đào tạo để:
Nắm rõ quy trình thủ tục của từng chương trình vay, biết cách xác định người có nhu cầu vay vốn thuộc đối tượng nào để hướng dẫn
Biết cách vận động, khuyến khích người vay thực hiện tốt quy ước hoạt động tổ, giám sát việc kiểm tra sử dụng vốn vay, đôn đốc nhắc nhở hộ vay thực hiện nghĩa vụ trả nợ, trả lãi đúng hạn, phát hiện kịp thời các hộ vay bán nhà đi khỏi nơi cư trú, nhận biết được hộ vay thuộc nhóm xử lý nợ rủi ro kịp thời thông báo cho cán bộ ngân hàng
Biết cách tổ chức, điều hành các buổi sinh hoạt tổ, bình xét cho vay, tạo sự gắn kết giữa các thành viên của tổ TK&VV, khuyến khích những hộ sử dụng vốn vay có hiệu quả chia sẻ về kinh nghiệm làm ăn,…
Có kiến thức quản lý tài chính, ghi chép sổ sách
g. Chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ
Thống kê thành cẩm nang quy trình thao tác chuẩn của từng loại hình nghiệp vụ, tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm để đánh giá chất lượng cán bộ.
Xem kết quả kiểm tra là một trong những tiêu chí đánh giá chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cuối năm của cán bộ. Khuyến khích các hoạt động nghiên cứu khoa học, những sáng kiến cải tiến nâng cao chất lượng hoạt động cho vay hộ cận nghèo nói riêng và các đối tượng chính sách khác nói chung.
h. Thực hiện tốt chính sách đãi ngộ đối với cán bộ.
Thực hiện cơ chế khoán tài chính, khoán quỹ lương đến các phòng giao dịch và người lao động, đảm bảo thực hiện tốt quy chế dân chủ; gắn chất lượng công việc với tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi của người lao động. Lấy kết quả cuối cùng của công việc để đánh giá năng lực cán bộ, chất lượng hoạt động của từng đơn vị. Làm tốt công tác thi đua khen thưởng, kịp thời động viên khuyến khích cán bộ công nhân viên chức - người lao động phát hiện nhân tố có tài năng, tận tâm, cống hiến với sự nghiệp của ngành để làm tốt công tác tạo nguồn cán bộ lãnh đạo quản lý cho Chi nhánh Đà Nẵng.
i. Nâng cao chất lượng hoạt động truyền thông
Bên cạnh việc làm tốt công tác truyền thông ngoài ngành, cần chú ý truyền thông nội bộ để mỗi cán bộ NHCSXH hiểu được tính chất công việc mình đang làm, đồng thời nhân rộng những tấm gương điển hình, những cách làm hay, tạo nên một môi trường làm việc sôi nổi; Phát động các phong trào thi đua, kịp thời khen thưởng đúng người, đúng việc. Tiếp tục duy trì hoạt động tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Chính phủ, quy định của NHCSXH đối với các chương trình tín dụng ưu đãi thông qua nhiều kênh thông tin, nhiều hình thức: báo, đài, truyền hình, truyền thanh, website , phối
hợp các buổi họp giao ban các cấp ủy, chính quyền, mặt trận, hội, đoàn thể, sở, ngành; phát hành tờ rơi đến tổ dân phố, khu dân cư…
3.2.2. Đối với NHCSXH Việt Nam
a. Phối hợp tốt với các bộ ngành để đảm bảo sự nhất quán trong việc ban hành văn bản liên quan đến công tác giảm nghèo và tín dụng chính sách.
Các chương trình tín dụng chính sách do NHCSXH triển khai liên quan đến rất nhiều bộ ngành, công tác phối hợp sẽ quyết định sự thành công của các chương trình cho vay. Do đó, NHCSXH cần xây dựng một cơ chế phối hợp rõ ràng, cụ thể, đảm bảo trách nhiệm của các bên liên quan trong việc phối hợp tổ chức thực hiện chương trình cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách nói chung. Cụ thể, cần một số bộ ngành phối hợp như sau:
- Bộ Lao động - Thương binh và xã hội chỉ đạo UBND cấp xã cập nhật danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn quy định, hàng năm kết hợp công tác điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo với việc khảo sát nhu cầu vay vốn tín dụng chính sách để sản xuất kinh doanh, vươn lên thoát nghèo, làm cơ sở để thống kê nhu cầu vay vốn trên địa bàn xã. Ban hành các Thông tư hướng dẫn quy định điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo định kỳ hàng năm và phát sinh trong năm để kịp thời có những giải pháp hỗ trợ tích cực;
giảm dần của các chính sách trợ cấp, tăng cường chính sách hỗ trợ có điều kiện, có hoàn trả để thay đổi thói quen ỷ lại vào sự trợ giúp xã hội của hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách nói chung. Bên cạnh đó, chỉ đạo UBND cấp xã nghiêm túc thực hiện việc thống kê số hộ thoát nghèo, thoát cận nghèo nhờ nguồn vốn tín dụng chính sách làm cơ sở đánh giá kết quả hoạt động tín dụng chính sách.