DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI VIỆT NAM
3.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến dự án xây dựng đại lộ Đông - Tây
3.3.1. Yếu tố đền bù giải toả
Không khác những dự án sử dụng vốn trong nước, nhiều dự án ODA cũng đang rơi vào tình trạng chờ đền bù giải toả trong đó có dự án đại lộ Đông - Tây. Gần đây môi trường pháp lý về thu hồi đất với Luật đất đai mới và những nghị định có liên quan, nhưng tiến độ thực hiện đền bù giải toả vẫn chưa khả quan. Nhiều trường hợp, các nhà tài trợ và chính phủ vẫn chưa thống nhất về biện pháp cụ thể, chẳng hạn chính phủ thường thích cơ chế linh hoạt đền bù bằng tiền hơn hiện vật. Trong khi đó các nhà đầu tư lại quan tâm hơn đến những vấn đề sau giải toả như tái định cư ổn định cuộc sống… dự án đại lộ Đông – Tây cũng bị vướng ở những khâu này, tuy rằng chính phủ Việt Nam mà đại điện là Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và Ban quản lý dự án Đông - Tây đã nỗ lực cố gắng hết mình để đảm bảo tiến độ thực hiện nhưng vẫn không kịp thời gian gian so với dự kiến ban đầu.
Theo số liệu thống kê kể từ khi bắt đầu thực hiện ngày 23 tháng 11 năm 2001 đến nay công tác di dời giải toả vẫn chưa hoàn thành để bàn giao cho Ban quản lý dự án hiện chỉ mới hoàn thành 93.5% trên tổng số hộ và 86.91%
trên tổng số cơ quan, đơn vị nhà nước cần phải di dời.
Bảng 3.5 – Lũy kế thực hiện di dời nhà dân kể từ khi thực hiện đến nay (Ban quản lý dự án đại lộ Đông - Tây)
Quận, Huyeọn
Toồng soỏ hộ phải di dời
Đã có quyeát
định đền buứ
Tyỷ leọ % với tổng số hộ phải di dời
Soỏ Qẹ còn phải thực hiện
Đã thu hồi mặt baèng
Tyỷ leọ % so với toồng soỏ hộ phải di dời
Số mặt bằng còn phải thu hoài
1 1.689 1.658 98,2% 31 1.634 96,7% 55
2 1.125 1.125 100,0% 0 1.125 100,0% 0
4 54 51 94,4% 3 37 68,5% 17
5 2.218 2.215 99,% 3 1.970 88,8% 248
6 1.166 1.146 98,3% 20 1.043 89,5% 123
8 88 88 100,0% 0 88 100,0% 0
Bình Taân 287 287 100,0% 0 287 100,0% 0
Bình
Chánh 170 170 100,0% 0 170 100,0% 0
Toồng 6.797 6.740 99,2% 57 6.354 93,5% 443
Bảng 3.6 – Lũy kế thực hiện di dời cơ quan kể từ khi thực hiện đến nay (Ban quản lý dự án đại lộ Đông - Tây)
Quận, Huyeọn
Toồng soỏ cô quan phải di dời
Đã có quyeát
định đền buứ
Tyỷ leọ % với tổng soá cô quan phải di dời
Soỏ Qẹ còn phải thực hiện
Đã thu hồi mặt baèng
Tyỷ leọ % so với toồng soỏ hộ phải di dời
Số mặt bằng còn phải thu hoài
1 55 54 98,2% 1 41 74,5% 14
2 13 13 100,0% 0 13 100,0% 0
4 12 0 0,0% 12 6 50.0% 6
5 148 148 100,0% 0 126 85,1% 22
6 93 92 98,9% 1 88 94,6% 5
8 0 0 0,0% 0 0 0,0% 0
Bình Taân 14 13 92,9% 1 14 100,0% 0
Bình
Chánh 33 17 51,5% 16 29 87,9% 4
Toồng 368 337 91,6% 31 317 86,1% 51
Khâu đền bù giải tỏa là vướng mắc không chỉ ở dự án này mà là vướng mắc chung cho hầu hết các dự án xây dựng hiện nay của Việt Nam nhất là trong lãnh vực xây dựng hạ tầng giao thông trong đô thị và hầu như rất khó khăn để có thể khắc phục được trong tình trạng pháp lý chồng chéo như hiện nay (yếu tố đền bù giải toả - C.Vân, 2005). Để khắc phục yếu tố này không phải một sớm một chiều cũng không phải của riêng ai mà đó là trách nhiệm của nhà nước, của xã hội.
Đối với dự án Đại lộ Đông – Tây việc đền bù giải toả chiếm một thời gian rất lớn trong tổng thời gian thực hiện dự án. Các nguyên nhân dẫn khó khăn đối với công tác đền bù giải toả:
1. Do khối lượng các hộ dân, cơ quan đơn vị bị ảnh hưởng bởi dự án quá lớn, đa số nằm trong khu vực nội thị trong khi đó yêu cầu thời gian thực hiện để bàn giao mặt bằng quá ngắn.
2. Thủ tục pháp lý đa dạng do phải xin ý kiến của nhiều cơ quan ban ngành để xứ lý đặc biệt là với những hộ có giấy tờ pháp lý phức tạp không nằm trong qui định hiện hành của nhà nước.
3. Quỹ nhà tái định cư tuy được sự quan tâm của Thành phố có thể đủ để đáp ứng nhu cầu nhà ở của người dân nhưng về vị trí địa điểm không phù hợp với yêu cầu và nguyện vọng của người dân.
4. Trình độ của cán bộ trong ban đền bù giải toả còn hạn chế nhiều khi không hiểu hết các qui định của nhà nước từ đó áp dụng đơn giá không chính xác gây bức xúc trong nhân dân. Đồng việc có một bộ phận cán bộ thoái hoá, nhũng nhiễu các hộ dân.
5. Ngoài ra đối với việc tái định cư cho các hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án đi qua thì người dân lo ngại sự xáo trộn cuộc sống gây ảnh hưởng đến gia đình và người thân họ như học hành, việc làm cũng như tập quán của người Việt nam chưa quen với việc sống ở các khu chung cư.
Nhằm giải quyết một lượng lớn các hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án nên thành phố đã dự kiến bố trí các hộ bị giải tỏa vào 15 khu tái định cư trong đó có sáu khu tái định cư có sử dụng vốn vay JBIC. Theo kế họach các khu tái định cư này sẽ được hoàn thành vào năm 2002 Tuy nhiên do vướng mắc về vấn đề giải tỏa mặt bằng, các thủ tục pháp lý nên đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án tái định cư. Trong sáu khu tái định cư trong dự án có sử dụng vốn vay JBIC thì đến hiện nay chưa có dự án nào được hoàn thành.
Dự án đại lộ Đông - Tây có tầm quan trọng về kinh tế, xã hội rất lớn vì vậy để thực hiện thành công của dự án nay Ban chỉ đạo thành phố cũng như ban quản lý dự án cũng rất nỗ lực để giải quyết các khó khăn di dời, giải phóng mặt bằng như xây dựng các khu tái định cư, thành lập các ban đền bù giải toả của các quận cho dự án này như cho đến nay mặc dù công tác này đã cơ bản hoàn thành nhưng chậm so với tiến độ đề ra.
Nhằm nhanh giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án Ban quản lý dự án đã áp dụng một số biện pháp sau (1) Sử dụng giải thửa, xin cấp đất từng phần của dự án để kịp tiến độ, (2) sử dụng một số chung cư, nhà đất của dự án khác để bố trí tái định cư cho dự án, (3) lập phương án đền bù từng quận huyện. Sử dụng phương án đền bù được phê duyệt để lập phương án để lập phương án đền bù các quận huyện khác, (4) cử cán bộ phối hợp với các hội đồng đền bù quận huyện để cùng tháo gỡ các vướng mắc khó khăn.