Trẻ em là những “công dân đặc biệt” được nhà nước và toàn dân chăm lo, dành cho sự ưu tiên. Điều 65 Hiến Pháp Việt nam năm 1992 đã quy định: “Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục”.
Trước hết cần phải khẳng định gia đình là nền tảng, là môi trường tự nhiên cho sự phát triển, có khả năng đảm bảo và duy trì hạnh phúc cho mọi thành
* Khoa Luật Dân sự, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh.
90
viên, đặc biệt là trẻ em. Pháp luật Việt Nam luôn thể hiện rõ quan điểm tôn trọng gia đình qua quy định cụ thể:”Gia đình là tế bào của xã hội” (Điều 64 Hiến Pháp năm 1992)
Các quan điểm cơ bản trên của Hiến pháp Việt Nam là tư tưởng chủ đạo được thể hiện một cách cụ thể và rõ ràng trong pháp luật hôn nhân và gia đình Việt Nam - một đạo luật đóng vai trò quan trọng trong công tác bảo vệ quyền trẻ em.
Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam bảo vệ quyền trẻ em trên cơ sở tuân thủ bốn nguyên tắc nền tảng cơ bản của Công ước quốc tế về quyền trẻ em (Công ước có hiệu lực và là luật quốc tế từ ngày 2/9/1990), mà Việt Nam là một thành viên. Công ước quốc tế về quyền trẻ em là một văn kiện quan trọng nhất về quyền con người của trẻ em, Công ước thấm đượm sâu sắc tính nhân văn, trong đó đề cập tòan diện và sâu sắc về mặt pháp lý các quyền của trẻ em với những nguyên tắc: Không phân biệt đối xử; Quyền lợi tốt nhất cho trẻ em.
Nguyên tắc không phân biệt đối xử
Trong lịch sử lập pháp của Việt Nam trong thời kỳ chế độ xã hội mới, chúng ta trải qua hai lấn sửa đổi và bổ sung Luật hôn nhân và gia đình. Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 là Luật hôn nhân và gia đình đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Khi thông qua Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 mặc dù khi đó chưa có Công ước quốc tế về quyền trẻ em nhưng pháp luật hôn nhân và gia đình Việt nam lúc đó đã thể hiện rõ tinh thần của nguyên tắc không phân biệt đối xử với trẻ em của mình. Đây thực sự là một tư tưởng mới tiến bộ, mang tính tích cực và nhân văn của pháp luật hôn nhân và gia đình của Việt Nam. Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 xác định :”Những hành vi xem thường lợi ích của con cái hoặc phân biệt đối xử giữa các loại con cái đều là những sai phạm đến nền đạo đức mới”. Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 nhấn mạnh:”Con tai và con gái có quyền lợi và nghĩa vụ ngang nhau trong gia
91
đình”. Bên cạnh đó, Luật cũng khẳng định quyền bình đẳng giữa con chính thức và con ngoài giá thú (Điều 23); giữa con nuôi và con đẻ (Điều 24), Luật nghiêm cấm cha mẹ hành hạ con cái, đối xử tàn tệ với con dâu, con nuôi, con riêng (Đ 18).
Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 thay thế Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 dưới sự đòi hỏi của sự thay đổi tình hình kinh tế - xã hội nói chung cũng như tình hình thực tế của các quan hệ hôn nhân và gia đình nói riêng lúc bấy giờ. Tuy nhiên, nguyên tắc cha mẹ không phân biệt đối xử giữa các con trong gia đình vẫn được giữ nguyên tinh thần như trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1959.
Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 ra đời thay thế cho Luật hôn nhân và gia đình năm 1986. Trong Luật hôn nhân và gia đình mới này nguyên tắc không phân biệt đối xử giữa các con trong gia đình được nâng lên thành một nguyên tắc cơ bản của Luật :”Nhà nước và xã hội không thừa nhận sự phân biệt đối xử giữa các con, giữa con trai và con gái, con đẻ và con nuôi, con trong giá thú và con ngoài giá thú” (Đ 2LHN & GĐ). Nguyên tắc cơ bản này được thể chế hóa qua các quy định cụ thể như: khỏan 2 Điều 34 LHN & GĐ:”Cha mẹ không được phân biệt đối xử giữa các con”, các quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con đều được áp dụng như nhau đối với con nuôi và con đẻ (Điều 74LHN & GĐ).
Nguyên tắc quyền lợi tốt nhất cho trẻ em
Trong khi giải quyết các sự kiện pháp lý liên quan đến trẻ em Luật hôn nhân và gia đình luôn tuân thủ nguyên tắc vì lợi ích tốt nhất của trẻ em.
Thuấm nhuần tinh thần:” Loài người phải dành cho trẻ em những gì tốt đẹp nhất mà mình có“, pháp luật hôn nhân và gia đình Việt Nam luôn thể hiện mối quan tâm sâu sắc đến việc đáp ứng và thỏa mãn những lợi ích tốt nhất của trẻ em khi giải quyết các sự kiện pháp lý về hôn nhân và gia đình có liên quan trực tiếp đến trẻ em.
92
Vì lợi ích của trẻ em trong chế định nuôi con nuôi
Nuôi con nuôi là một chế định pháp luật mang tính nhân đạo nhất trong các chế định của Luật Hôn nhân và gia đình. Thật vậy, chế định này góp phần vào việc trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em, đặc biệt là những trẻ em gặp những hoàn cảnh không may mắn như mồ côi, tàn tật, bị bỏ rơi ; giúp cho các em có được một gia đình, được chăm sóc, nuôi dưỡng, đảm bảo về vật chất và tinh thần thay thế gia đình ruột thịt của mình. Pháp luật hôn nhân và gia đình Việt nam khi quy định về chế định nuôi con nuôi đã thể hiện được tính tiến bộ, tính nhân đạo, sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em.
Về cơ bản, chế định nuôi con nuôi trong Luật hôn nhân và gia đình hiện hành đã tuân thủ những nguyên tắc, nội dung cơ bản của Công ước quốc tế về quyền trẻ em, mà Việt Nam là một trong những thành viên, khi quy định về mục đích của việc nuôi con nuôi. Việc nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật Việt Nam được thực hiện vì lợi ích của trẻ em. Nuôi con nuôi không được coi là biện pháp để nhà nước và xã hội dùng để giải quyết các vấn đề xã hội của mình, mà là cách thức để bảo vệ quyền và lợi ích của trẻ em. Hay nói một cách khác, lợi ích của trẻ em là mối quan tâm hàng đầu của chế định nuôi con nuôi. Đây là mục tiêu mang tính chủ đạo khi nhà làm luật Việt nam xây dựng những quy định pháp luật cụ thể về việc nuôi con nuôi:”Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội.” (Điều 67LHN & GĐ)
Có thể khẳng định quy định của pháp luật hôn nhân và gia đình Việt Nam về điều kiện của việc nuôi con nuôi đã thể hiện được tính nhân bản, sự sâu sắc và những dự liệu phòng ngừa xác đáng, kịp thời, cần phải có của pháp luật trong việc bảo vệ quyền lợi của trẻ em. Điều kiện đối với người nhận nuôi con nuôi là một vấn đề mà pháp luật đặc biệt quan tâm vì những quy định này sẽ trực tiếp
93
hay gián tiếp ảnh hưởng đến việc đảm bảo mục đích của chế định nuôi con nuôi là bảo vệ quyền và lợi ích của người được nhận làm con nuôi. Thật vậy, theo Điều 69 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, để đảm bảo cho người nhận nuôi con nuôi thực hiện tốt chức năng làm cha, mẹ của mình, người nhận nuôi phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện về năng lực hành vi dân sự đầy đủ (K1 Đ 69LHN
& GĐ).Người nhận nuôi phải lớn hơn người được nhận làm con nuôi từ 20 tuổi trở lên(K2 Đ 69LHN & GĐ). Khoảng cách tuổi tác giữa người nhận nuôi và người được nhận làm con nuôi cách nhau một thế hệ như sự lựa chọn của nhà lập pháp trong trường hợp này là vô cùng cần thiết trong một mối quan hệ có tính nhạy cảm cao như quan hệ nuôi con nuôi. Sự cách biệt này giúp cho cha, mẹ nuôi có được sự tôn trọng từ phía con nuôi. Ngoài ra sự cách biệt này khẳng định được sự trưởng thành về mặt thể chất, tâm lý, trí tuệ… của cha, mẹ nuôi và khẳng định được khả năng của cha, mẹ nuôi có thể thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục con nuôi. Ngoài ra, pháp luật quy định sự chênh lệch tuổi tác giữa cha, mẹ nuôi và con nuôi là một thế hệ còn hướng đến việc đảm bảo mức độ an tòan nhất định cho người con nuôi, tránh những trường hợp người nhận nuôi con nuôi lạm dụng tình dục người con nuôi.
Người nhận nuôi có tư cách đạo đức tốt ; có điều kiện thực tế để đảm bảo việc trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi (K3,K4 Đ 69LHN &
GĐ). Điều kiện này được pháp luật đặt ra đóng một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện mục đích của việc nuôi con nuôi.
Người nhận nuôi không phải là người đang bị Tòa án hạn chế một số quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên hoặc bị kết án mà chưa xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của người khác ; ngược đãi hoặc hành hạ ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con, cháu, người có công nuôi dưỡng mình ;dụ dỗ, ép buộc, chứa chấp người chưa thành niên phạm pháp ; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em ; các tội xâm phạm tình dục đối với trẻ em ; có hành vi xúi giục, ép buộc con làm việc trái pháp luật và
94
đạo đức xã hội.(K5Đ69LHN & GĐ) Có thể khẳng định rằng quy định này của pháp luật chưa đựng trong mình tính nhân văn sâu sắc, giúp phòng ngừa rủi ro, bất trắc cho trẻ em khi cho đi làm con nuôi người khác.
Với mục đích bảo vệ lợi ích lâu dài của người con nuôi cũng như cha mẹ nuôi, pháp luật Việt nam quy định những cơ quan có thẩm quyền giải quyết và công nhận việc nuôi con nuôi:”Việc nhận nuôi con nuôi phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký và ghi vào Sổ hộ tịch”. Quy định cụ thể này của pháp luật Việt Nam hòan tòan phù hợp với Điều 21 của Công ước quốc tế về quyền trẻ em:”Các quốc gia thành viên tham gia công ước phải đảm bảo việc nhận trẻ em làm con nuôi chỉ được thực hiện với sự cho phép của nhà chức trách có thẩm quyền với các đảm bảo cần thiết cho trẻ em”.
Kể từ thời điểm đăng ký việc nuôi con nuôi hòan thành thì giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có các quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và con theo quy định tại Luật hôn nhân và gia đình (Điều 74LHN & GĐ) .
Vì lợi ích của trẻ em trong khi giải quyết việc ly hôn giữa cha và mẹ.
Một gia đình thuận hòa, hạnh phúc là mục đích của hôn nhân và là mong muốn của mổi cặp vợ chồng nói riêng cũng như của xã hội nói chung vì như Bác Hồ đã dạy:”Nhiều gia đình cộng lại mới thành xã hội. Xã hội tốt thì gia đình càng tốt, gia đình tốt thì xã hội tốt”. Tuy nhiên, khi “tế bào của xã hội” tồn tại không bình thường, mối quan hệ giữa vợ và chồng đổ vỡ không thể hàn gắn thì ly hôn là điều tất yếu không thể tránh khỏi. Khi “tình trạng trầm trọng, đời sống chung không thể kéo dài, mục đích của hôn nhân không đạt được thì Tòa án quyết định cho ly hôn” (Đ 89LHN & GĐ).
Tuy nhiên pháp luật hôn nhân và gia đình hạn chế quyền xin ly hôn của người chồng trong trường hợp người vợ mang thai hoặc nuôi con dưới 12 tháng tuổi:”Trong trường hợp vợ có thai hoặc đang nuôi con dưới mười hai tháng tuổi thì chồng không có quyền yêu cầu xin ly hôn” (K2 Đ85LHN & GĐ). Việc hạn
95
chế quyền yêu cầu ly hôn của người chồng trong trường hợp nêu trên chính là việc thể hóa hóa, cụ thể hóa của một trong những nguyên tắc cơ bản của Luật hôn nhân và gia đình :”Nhà nước, xã hội và gia đình có trách nhiệm bảo vệ phụ nữ, trẻ em, giúp đỡ các bà mẹ thực hiện tốt chức năng cao quý của người mẹ”
(K6 Đ2LHN & GĐ). Việc hạn chế quyền yêu cầu ly hôn của người chồng xuất phát từ việc bảo vệ quyền lợi của đứa con, vừa bảo vệ quyền lợi, sức khỏe của người mẹ.
Khi Tòa án ra quyết định hoặc một bản án làm chấm dứt quan hệ hôn nhân của vợ chồng thì trong khi giải quyết hậu quả pháp lý của ly hôn, Tòa án, người cha, người mẹ phải đặc biệt quan tâm đến lợi ích của các con, đặc biệt là con chưa thành niên nhằm hạn chế bớt những khó khăn, thiệt thòi mà đứa trẻ phải gánh chịu do việc ly hôn của cha mẹ và tạo ra những điều kiện tốt nhất có thể có được cho sự phát triển tiếp theo của trẻ. Điều này được khẳng định qua những quy định về nghĩa vụ và quyền giữa cha mẹ và con sau khi ly hôn. Khi cha mẹ ly hôn, liên quan đến con chung cần phải giải quyết hai vấn đề là giao con cho một trong các bên vợ chồng nuôi dưỡng; việc cấp dưỡng nuôi con chưa thành niên hoặc đã thành niên nhưng bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình.
Việc giao con cho một trong các bên vợ, chồng nuôi dưỡng sau khi ly hôn được Tòa án giải quyết trong trường hợp vợ chồng không thể tự thỏa thuận dựa trên những nguyên tắc: căn cứ vào quyền lợi về mọi mặt của con; nếu con từ đủ chín tuổi trở lên thì phải xem xét nguyện vọng của con; về nguyên tắc, con dưới ba tuổi được giao cho mẹ trực tiếp nuôi, nếu các bên không có thỏa thuận khác.
Trong những nguyên tắc giải quyết việc giao con cho một trong các bên vợ chồng nuôi dưỡng thì nguyên tắc quan trọng nhất mang tính quyết định là nguyên tắc căn cứ vào quyền lợi mọi mặt của người con. Một trong các bên vợ chồng, người nào đảm bảo quyền lợi mọi mặt cho con thì sẽ giao con cho người đó nuôi dưỡng.
96
Người không trực tiếp nuôi con phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng cho con chưa thành niên hoặc đã thành niên nhưng bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình. Nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con là nghĩa vụ bắt buộc, người cha hoặc mẹ không trực tiếp nuôi con phải thực hiện không đòi hỏi những điều kiện kèm theo. Điều này được giải thích bởi “cha mẹ là người có trách nhiệm hàng đầu trong việc nuôi dưỡng và phát triển của trẻ em” như Công ước quốc tế về quyền trẻ em đã khẳng định.
Khi Tòa án hủy kết hôn trái pháp luật hay ra quyết định không công nhận quan hệ vợ chồng vì lợi ích của trẻ em, Luật hôn nhân và gia đình quy định:
“Quyền lợi của con được giải quyết như trường hợp cha mẹ ly hôn.”
Vợ chồng ly hôn, việc chia tài sản chung của vợ chồng phải “bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của vợ, con chưa thành niên hoặc đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình”. Nguyên tắc này nhằm bảo vệ quyền lợi của phụ nữ và trẻ em, một trong những nguyên tắc cơ bản của Luật hôn nhân và gia đình vì thực chất trên thực tế người vợ và con là những đối tượng thường gặp khó khăn khi ly hôn.
Ngoài ra quy định này còn nhằm loại bỏ tư tưởng coi rẻ quyền và lợi ích của người vợ và các con trong đời sống thực tiễn.