2.1. Tài chính và quản lý tài chính các trường cao đẳng công lập
2.1.1. Tài chính các trường cao đẳng công lập
2.1.1.1. Khái niệm
Tài chính là một khái niệm được nhiều nhà khoa học nghiên cứu, làm rõ trong các giáo trình, luận án và công trình nghiên cứu dưới nhiều giác độ khác nhau. Theo giáo trình lý thuyết tài chính tiền tệ “Tài chính là phạm trù kinh tế, phản ánh các quan hệ phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của các chủ thể trong nền kinh tế nhằm đạt mục tiêu của các chủ thể ở mỗi điều kiện nhất định” [48], hay “Tài chính
là phương thức huy động, phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm (nguồn lực tài chính) nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu của các chủ thể trong phát triển kinh tế - xã hội”. Các nhà khoa học ở Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã nêu khái niệm “Tài chính là một phạm trù kinh tế khách quan, gắn liền với kinh tế hàng hóa và kinh tế thị trường. Đó là hệ thống các quan hệ kinh tế nhất định biểu hiện dưới hình thức tiền tệ, phát sinh trong quá trình hình thành, quản lý và sử dụng các quỹ tiền tệ, nhằm phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân”. Tiếp cận theo bản chất của tài chính và gắn với thể chế chính trị ở Việt Nam, thì “Tài chính là hệ thống quan hệ kinh tế biểu hiện trong lĩnh vực hình thành, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế quốc dân nhằm xây dựng, bảo vệ và phát triển xã hội chủ nghĩa” [4].
Khi nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường cao đẳng công lập ở Việt Nam, tác giả Nguyễn Thu Hương [38] cho rằng “Tài chính là một phạm trù kinh tế, biểu hiện quan hệ kinh tế giữa các chủ thể để hình thành, quản lý và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đạt được các mục tiêu của nhà quản lý và các chủ thể liên quan”. Theo tác giả Lương Thị
Huyền [39] thì “Tài chính được hiểu là sự vận động của vốn tiền tệ, nó phản ánh tổng hợp các quan hệ kinh tế phát sinh trong việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền
tệ nhằm đáp ứng nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong xã hội”.
Theo các quan điểm trên có thể rút ra khái niệm về tài chính các trường cao đẳng công lập "Tài chính các trường cao đẳng công lập được hiểu là một phạm trù kinh tế phản ánh các quan hệ phân phối nguồn lực dưới hình thức giá trị, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của các trường cao đẳng công lập nhằm đạt mục tiêu hoạt động ở mỗi điều kiện nhất định"
2.1.1.2. Nội dung tài chính tại các trường cao đẳng công lập.
Từ khái niệm về tài chính các trường cao đẳng công lập có thể rút ra được hoạt động tài chính của các trường cao đẳng công lập bao gồm 3 nội dung chính sau:
a. Huy động nguồn lực tài chính:
Đối với trường cao đẳng công lập thì nguồn lực tài chính được huy động từ các nguồn như sau:
* Nguồn ngân sách nhà nước cấp:
Nguồn tài chính do nhà nước cấp có thể được hiểu là phần tiền mà nhà nước
sử dụng để mua sản phẩm đào tạo từ các trường, mua dịch vụ chuyển giao tri thức, chụyển giao công nghệ hay thực hiện phúc lợi học tập cho dân chúng. Nguồn này được cấp bao gồm:
- Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ của đơn vị, bù đắp một phần chi phí hoạt động (sau khi trừ thu nhập sự nghiệp).
- Kinh phí không thường xuyên (như): thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ); Thực hiện các chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức. Chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia. Thực hiện các công việc (khảo sát, quy hoạch, khảo sát và các công việc khác) theo yêu cầu của cơ quan nhà nước; Thực hiện nhiệm vụ đột xuất khi được giao; Thực hiện chính sách cán bộ theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có); Chi cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản; Chi mua sắm trang thiết bị bảm đảm
cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật; Chi sửa chữa lớn các loại tài sản; Phần vốn đối ứng các dự án có nguồn vốn từ nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
* Nguồn tài chính ngoài NSNN
Nguồn tài chính ngoài NSNN: Là các nguồn vốn mà nhà nước cho ph p ngành giáo dục/các trường được huy động trực tiếp trong khuôn khổ xã hội hóa nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho trường và được sử dụng theo chế độ quy định để thực hiện mục tiêu của nhà trường. Với mỗi quốc gia khác nhau, tùy từng giai đoạn thì về cơ chế và nội dung của nguồn lực tài chính ngoài ngân sách đầu tư cho các trường có thể khác nhau. Về cơ bản nguồn này có thể kể đến như: Phần thu được từ sinh viên, người học (phần thu học phí); Khoản thu từ các hoạt động hợp tác đào tạo, hợp tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ; Các khoản biếu tặng, viện trợ, đầu tư của tổ chức, cá nhân; Các khoản thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh của các trường.
Đối với các trường cao đẳng công lập nguồn ngoài NSNN bao gồm những nguồn cơ bản sau:
(1) Nguồn thu học phí của người học:
Với bản chất là giá cả của dịch vụ do người học chi trả cho trường, học phí được hiểu là phần chi phí mà người học chi trả cho các cơ sở đào tạo nhằm nhận được các sản phẩm dịch vụ đào tạo của các nhà trường. Học phí là công cụ quan trọng để điều tiết cung và cầu dịch vụ đào tạo thông qua thị trường. Và do đó, nhà nước cần sử dụng kết hợp hiệu quả công cụ ngân sách và học phí, để giải quyết mâu thuẫn giữa quy mô, chất lượng và nguồn lực khan hiếm trong giáo dục cao đẳng hiện nay, góp phần tăng cường công tác quản lý tài chính các trường cao đẳng nói chung, các trường cao đẳng công lập nói riêng. Chính sách thu học phí đào tạo cho thấy được tỉ trọng phần đóng góp của người học, tư nhân cho việc đào tạo nhân lực.
Khi nói đến học phí, có hai điều cần lưu ý, đó là: (i) học phí mà người học phải chi trả, và (ii) giá trị sử dụng cơ sở vật chất. Phần học phí phải được xem x t trên khía cạnh phần thu r ng từ người học (trừ đi các phần người học nhận lại được
từ các trường). Đối với giá trị sử dụng cơ sở vật chất, có hai khả năng cần xem x t: Thứ nhất, nếu cơ sở vật chất được/phải thuê, thì giá trị sử dụng được tính là tiền thuê (thường tính theo năm); Thứ hai, nếu cơ sở vất chất không được/phải thuê, thì
giá trị khấu hao của nó hàng năm phải được tính đến trong suốt quá trình sử dụng,
và được quy đổi như là tiền đi thuê trong trường hợp được/phải thuê để đáp ứng nhu cầu hoạt động của các trường đại học. Việc xây dựng và thực hiện lộ trình thu phí đầy đủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập (trong đó có trường đại học công lập) để hỗ trợ trực tiếp và thực hiện đối với các đối tượng chính sách sử dụng dịch
vụ sự nghiệp công là vấn đề quan trọng. Cần quan tâm đến nội dung giáo dục và đào tạo. dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và du lịch. Thông tin, truyền thông, báo chí. khoa học; khoa học và công nghệ); khoa học và công nghệ; nghiên cứu và công nghệ [37]).
(2) Nguồn thu khác (ngoài học phí):
Trước áp lực về chi phí, không chỉ để đảm bảo duy trì ổn định hoạt động thường xuyên, mà c n phải tích lũy tăng cường đầu tư, hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhằm không ngừng mở rộng, nâng cao chất lượng đào tạo, NCKH, cung cấp dịch vụ tư vấn... đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội, và cũng là để khẳng định thương hiệu của mình, mà các trường đều rất quan tâm khai thác lợi thế sẵn có của mình để đa dạng hóa thực hiện các hoạt động hợp tác đào tạo, sản xuất, kinh doanh, cung cấp dịch vụ, nghiên cứu và chuyển giao khoa học công nghệ, nhằm tăng nguồn thu và bảo đảm bền vững về tài chính. Từ thực tế hoạt động có thể thấy các trường cao đẳng công lập thường có một, một số, hoặc tất cả các khoản thu khác (ngoài nguồn thu từ học phí) sau đây:
- Khoản thu từ hoạt động đào tạo như: mở các lớp, các khóa học, bồi dưỡng ngoài ngân sách cho các tổ chức, cá nhân trong xã hội. Đây thông thường là các khóa học cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, r n luyện
kỹ năng, tay nghề…; và hầu hết các trường trên thế giới, cũng như Việt Nam đều có nguồn thu đáng kể từ hoạt động này.
- Khoản thu từ khoa học và công nghệ có được xuất phát từ một trong những chức năng cơ bản của các trường - là nơi triển khai các NCKH cơ bản và chuyển giao kết quả nghiên cứu phục vụ xã hội
- Thu nhập do nhận hợp đồng đào tạo, nghiên cứu của các nước, tổ chức, cá nhân, thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước giao.
- Khoản thu từ hoạt động hỗ trợ đào tạo và kinh doanh, dịch vụ phục vụ cộng đồng của các trường đại học hoặc của các doanh nghiệp, trung tâm, tổ chức kinh tế trực thuộc như: ký túc xá sinh viên; căng tin; nhà sách và nhiều hoạt động khác liên quan đến đời sống sinh viên; cho thuê cơ sở vật chất;…
- Thu nhập từ các khoản đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài để tổ chức các hoạt động dịch vụ theo chức năng, nhiệm vụ được giao và theo quy định của pháp luật.
- Vốn vay của các tổ chức xã hội và cá nhân. Đây là nguồn tài chính phải hoàn trả kể cả lãi vay sau một thời gian sử dụng. Tuy nhiên, hoạt động giáo dục đại học không phải là không có rủi ro, nhất là hoạt động NCKH và cung cấp dịch vụ…,
có thể dẫn đến khó khăn trong việc trả nợ, nên thực tế nguồn lực này tại các trường cao đẳng công lập ở Việt Nam là không nhiều.
- Các nguồn tài trợ, viện trợ, tài trợ, hiến tặng, tài trợ của cựu sinh viên, các
tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
- Thu nhập từ hoạt động đầu tư tài chính và các nguồn thu hợp pháp khác;.
b) Sử dụng các nguồn lực tài chính:
Các trường cao đẳng công lập được sử dụng nguồn tài chính huy động được
để thực hiện các nhiệm vụ của trường. Có thể kể đến các khoản chi phú chủ yếu như sau: các khoản chi thường xuyên, chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, các khoản chi phí duy trì hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, chi cho hoạt động bảo đảm cơ sở vật chất, các khoản chi đột xuất khác.Theo tính chất quản lý thì có thể phân loại các khoản chi của các trường cao đằng thành các nội dung chủ yếu như sau:
Chi đầu tư xây dựng cơ bản: Chi đầu tư xây dựng cơ bản là chi phí xây dựng mới, bổ sung trang thiết bị mới. Loại chi phí này được sử dụng trong một thời gian dài, bao gồm: đất đai, nhà cửa, máy móc thiết bị phục vụ đào tạo, tài sản cố định cho quản lý hành chính. Loại chi phí này tham gia vào quá trình giáo dục và đào tạo
nhưng giá trị hao m n được tính theo mức độ khấu hao (tỷ lệ khấu hao hàng năm trong quá trình đào tạo).
- Chi chương trình mục tiêu: Chương trình mục tiêu giáo dục là khoản chi nhằm giải quyết những vấn đề cấp thiết mang tính chiến lược trong hoạt động đào tạo. Do đó, đầu ra của chương trình mục tiêu sẽ xảy ra không thường xuyên, nhưng chỉ trong một khoảng thời gian. Một khi các chương trình mục tiêu này đạt được thì các khoản chi tiêu này cũng sẽ chấm dứt.
- Chi thường xuyên: Chi phí thường xuyên là chi phí đảm bảo hoạt động thường xuyên của trường trong một năm. Chi phí thường xuyên được cấp theo chế độ dự toán kinh phí hàng năm, liên quan nhiều đến chế độ chính sách của nhà nước. Nhà nước xây dựng hành lang pháp lý để các trường chủ động phân bổ kinh phí hoạt động thường xuyên cho nhiệm vụ. Tuỳ theo kết quả tài chính trong năm, hiệu trưởng đơn vị được trả lương, tiền công và thu nhập cho cán bộ, nhân viên, GV trong khung hướng dẫn của chính phủ. Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản tại các trường sẽ có thẩm quyền quyết định mức chi quản lý, chi nghiệp vụ cao hơn mức chi do nhà nước quy định theo nội dung và hiệu quả công việc trong phạm vi nguồn tài chính được sử dụng.
c) Trích lập và sử dụng các quỹ:
Căn cứ vào kết quả hoạt động của các trường từ phần chênh lệch thu - chi của các trường sau khi thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính. Hiệu trưởng (chủ tài khoản các trường sẽ ra quyết định việc trích lập hình thành các quỹ. Hiện nay theo quy định thì việc trích lập các quỹ được thực hiện theo thứ tự như sau:
- Thành lập quỹ phát triển hoạt động, chi trả thu nhập thăng thêm cho người lao động, quỹ này phải được trích tối thiểu là 25% phần chênh lệch thu chi. Quỹ này được sử dụng để phát triển hoạt động, là nguồn để tăng thu nhập của người lao động trong các trường theo quy định của pháp luật.
- Thành lập các loại quỹ khác: Quỹ khen thưởng; Quỹ phúc lợi; Quỹ dự
ph ng ổn định thu nhập. Đối với những phần quỹ này các trường hoàn toàn được quyền chủ động về chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức trong trường.
Bên cạnh những quỹ được dùng cho việc đầu tư cải tiến hoạt động sự nghiệp, cung cấp thêm nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, phương tiện và máy móc làm việc, chi tiêu vào cải tiến công nghệ hiện đại, hỗ trợ đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên đơn vị. Ngoài ra, các đơn vị sẽ được dùng vốn liên doanh, hợp tác với các tổ chức, cá nhân để thành lập, tổ chức các hoạt động phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được giao. Quỹ dự ph ng ổn định sẽ đảm bảo cho những lực lượng lao động nguồn thu đều đặn trong trường hợp nguồn thu bị thấp so với dự định và không bảo đảm kế hoạch ban đầu. Quỹ khen thưởng được dùng để trao cho các cá nhân hay tổ chức có thành tích trong hoạt động của đơn vị, mức độ khen thưởng sẽ tùy thuộc vào kết quả đạt được. Quỹ phúc lợi dùng cho các hoạt động phúc lợi của tập thể, của cá nhân lao động, hỗ trợ cho những người có hoàn cảnh khó khăn hay gặp rủi ro đột xuất dù là người đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức. Quỹ phúc lợi c n dùng cho việc xây dựng và bảo dưỡng các cơ sở hạ tầng phúc lợi.
2.1.1.3. Tự chủ tài chính tại các trường cao đẳng công lập
Tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập là quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện quy định về danh mục sự nghiệp công, giá, phí và lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công, phân loại mức độ tự chủ tài chính. Đối với các trường cao đẳng công lập hoạt động dưới hình thức đơn vị sự nghiệp công, hoạt động tự chủ của các trường này được điều chỉnh bằng Nghị định 60/2021/NĐ-CP.
Theo quy định tại Nghị định 60/2021/NĐ-CP thì mức độ tự chủ các đơn vị
sự nghiệp công lập được chia thành 4 nhóm:
Nhóm 1: Đơn vị sự nghiệp công tự đảm bảo các khoản chi cho đầu tư và chi thường xuyên là phải đảm bảo chi phí cho thường xuyên lớn hơn hoặc bẳng 100%; mức tự đảm bảo cho đầu tư lớn hơn hoặc bằng mức trích khấu hao và giá trị hao m n của tài sản cố định trong cơ quan, đơn vị hoặc không dùng ngân sách của nhà nước cho các dịch vụ sự nghiệp công. Giá của dịch vụ công sẽ được tính đầy đủ từ khấu hao những tài sản cố định, tích lũy chi cho đầu tư và tuân theo quy luật thị trường.
Nhóm 2: Cơ quan, đơn vị sự nghiệp công phải tự đảm bảo chi thường xuyên
là phải đảm bảo khoản chi tiêu cho thường xuyên lớn hơn hoặc bằng 100% và chưa
tự bảo đảm chi đầu tư từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Nguồn thu phí