4.1. Thực trạng hoạt động và quản lý tài chính các trường cao đẳng công lập tại địa bàn các tỉnh phía Bắc
4.1.2. Thực trạng Quản lý tài chính của các Trường cao đẳng công lập tại địa bàn các tỉnh phía Bắc
Các trường trường cao đẳng công lập tại địa bàn các tỉnh phía Bắc là các cơ
sở đào tạo công lập, hoạt động dưới hình thức đơn vị sự nghiệp công lập và phi lợi nhuận, tất cả 88 trường này đều hưởng kinh phí từ NSNN chi cho các hoạt động thường xuyên và kinh phí đầu tư xây dựng phát triển. Tuy nhiên, NSNN cấp hàng năm rất hạn hẹp (chi thường xuyên tương đương khoảng 500.000 đồng/sv/năm, không phân biệt giữa ngành kỹ thuật công nghệ và ngành kinh tế; kinh phí mua trang thiết bị đào tạo bình quân đạt khoảng 1,5 tỷ đồng/trường/năm), tuy quy mô đào tạo của các trường về cơ bản đều ổn định tuy nhiên mức chi mua sắm trang thiết bị cho nhóm trường này về cơ bản ở mức thấp. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả hoạt động chung của các trường.
4.1.2.1. Thực trạng quản lý huy động nguồn lực tài chính
Quản lý huy động nguồn tài chính từ NSNN tài trợ/đầu tư cho các trường cao đẳng công lập khu vực phía Bắc được khái quát/thể hiện thông qua quy trình lập kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm và lập dự toán chi NSNN hàng năm theo quy định tại Điều 18 Thông tư số 69/2017/TT-BTC [14], Điều 11 Thông tư số 342/2016/TT- BTC [13], và hướng dẫn của đơn vị chủ quản trong đó:
(i) Kế hoạch tài chính – Ngân sách nhà nước được lập hàng năm trên cơ sở
kế hoạch tài chính 5 năm trong thời gian 3 năm. Ngân sách này được lập từ năm lập
dự toán ngân sách và hai năm tiếp theo theo phương pháp cuốn chiếu. Kế hoạch này được lập đồng thời với dự toán ngân sách nhà nước hàng năm để làm định hướng lập dự toán ngân sách nhà nước. Xác định các ưu tiên phân bổ nguồn lực cho từng lĩnh vực, nhiệm vụ, hoạt động, quy định và chính sách của khu vực[106]. Dự toán ngân sách quốc gia hàng năm xác định định hướng chiến lược của kế hoạch tài chính 5 năm, mục tiêu và nhiệm vụ của kế hoạch tài chính ngân sách quốc gia 3 năm và có các chỉ tiêu cơ bản giống như các mục tiêu năm đầu tiên của kế hoạch tài chính – NSNN [42]
(ii) Trình tự và thẩm quyền, trách nhiệm lập, báo cáo kế hoạch tài chính - NSNN
03 năm, dự toán NSNN hằng năm đối với các trường cao đẳng công lập khu vực phía Bắc được mô tả/khái quát như sau:
Trước ngày 10/3 hàng năm, các trường rà soát, cập nhật bổ sung số liệu và đánh giá kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm đã lập năm trước của đơn vị, đơn vị chủ quản.
(iii) Mục tiêu, nguyên tắc và cơ sở xây dựng dự toán NSNN hàng năm đối với các trường cao đẳng công lập khu vực phía Bắc:
Thứ nhất, đảm bảo theo chế độ, chính sách quy định hiện hành của nhà nước, triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, trong đó dự toán chi thường xuyênNSNN hỗ trợ đối với các trường được xác định trên cơ sở phương án tự chủ tài chính (với giai đoạn ổn định 03 năm) đã được cấp thẩm quyền phê duyệt và kinh phí tăng thêm (bao gồm cả kinh phí thực hiện nhiệm vụ tăng thêm; kinh phí tăng thêm do thay đổi, điều chỉnh chính sách có liên quan của nhà nước nếu có, như: chính sách miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập; chính sách phụ cấp thâm niên ngành giáo dục,...), hoặc giảm đi (do thực hiện chủ trương, lộ trình tinh giản biên chế; lộ trình tính giá, phí dịch vụ sự nghiệp công;...) theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Thứ hai, bám sát các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm trong năm dự toán, đảm bảo nguồn lực tài chính để thực hiện Chiến lược phát triển các cơ sở giáo dục, đào tạo đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 được Bộ trưởng Bộ chủ quản phê duyệt.
Thứ ba, đảm bảo kinh phí duy trì hoạt động thường xuyên bộ máy, thực hiện các chương trình, dự án, đề án trọng tâm về cải cách hành chính, hiện đại hóa cơ sở vật chất, ứng dụng CNTT, ĐTXD đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong đó sắp xếp thứ tự ưu tiên như sau: đảm bảo kinh phí thanh toán đối với các hợp đồng
đã ký; đảm bảo kinh phí thực hiện các dự án, nhiệm vụ được phê duyệt năm trước chưa bố trí đủ nguồn kinh phí; đảm bảo một phần kinh phí thực hiện đầu tư đối với các dự án đã hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư; bố trí một phần kinh phí thực hiện chuẩn bị đầu tư các dự án trọng điểm.
Thứ tư, trọng tâm của công tác lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển là sớm đưa vào sử dụng, triển khai đầu tư những dự án trọng tâm, trọng điểm bảo đảm theo đúng kế hoạch đầu tư trung hạn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công. Vì vậy, nguyên tắc phân bổ kế hoạch vốn đầu
tư công hàng năm cho các trường trước hết phải bảo đảm: (1) chỉ những dự án dự kiến đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn trong thời hạn trình và được các cơ quan có thẩm quyền thông qua mới được cung cấp vốn; (2) phải thực hiện nghiêm túc việc ưu tiên thanh toán các khoản nợ trong xây dựng cơ bản và hoàn trả vốn ứng trước. Bố trí vốn cho những dự án, kế hoạch hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước nhưng vốn không đủ. Công tác chuyển tiếp trong giai đoạn bố trí vốn cho các dự án khởi công mới đủ thủ tục đầu tư và cân đối được nguồn vốn.
Với cơ chế quản lý huy động nguồn tài chính từ NSNN nêu trên, trong giai đoạn 2016-2021 các trường cao đẳng công lập khu vực phía Bắc cơ bản đã được quan tâm cân đối, bố trí nguồn lực tài chính nhằm từng bước nâng cao hơn nữa điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo - tiền đề quan trọng thúc đẩy nhanh tiến trình thực hiện tự chủ
và bền vững tài chính
Nguồn thu tài chính của các trường cao đẳng phía bắc chủ yếu từ nguồn NSNN và nguồn thu sự nghiệp . Cơ cấu các nguồn thu của các nhóm trường bình quân được thể hiện ở bảng sau:
ảng 4.3: Nguồn thu các trường cao đẳng phía c phân theo nhóm trường
Đơn vị tính: triệu động
TT Tên nhóm trường Năm
2017 2018 2019 2020 2021
I
Các trường vùng đồng bằng sông
Hồng cơ quan chủ quản là UBND
tỉnh
31.592 28.643 29.939 36.785 35.760
1 Thu học phí, lệ phí 15.703 12.773 13.684 18.016 19.511
2 Thu ngân sách nhà nước 14.501 14.227 14.369 15.806 14.371
3 Thu sự nghiệp khác 1.388 1.643 1.886 2.963 1.878
II Các trường vvùng đồng bằng sông
Hồng cơ quan chủ quản là các bộ 46.889 39.685 42.695 44.093 45.169
1 Thu học phí, lệ phí 15.518 13.708 14.300 16.915 17.094
2 Thu ngân sách nhà nước 28.774 23.083 24.944 24.267 25.164
3 Thu sự nghiệp khác 2.597 2.894 3.451 2.911 2.911
III
Các trường vùng đồng bằng sông
Hồng cơ quan chủ quản là các đơn vị
SN công lập khác
48.479 57.286 60.273 66.881 73.863
1 Thu học phí, lệ phí 20.271 17.905 18.679 22.095 30.024
2 Thu ngân sách nhà nước 26.447 37.526 40.443 43.327 42.608
3 Thu sự nghiệp khác 1.761 1.855 1.151 1.459 1.231
IV Các trường vùng núi phía bắc cơ
quan chủ quản là UBND tỉnh 32.958 29.113 30.370 35.925 48.374
1 Thu học phí, lệ phí 12.913 11.407 11.899 14.076 19.431
2 Thu ngân sách nhà nước 9.406 8.308 8.667 10.252 19.902
3 Thu sự nghiệp khác 10.639 9.398 9.804 11.597 9.041
V Các trường vùng núi phía bắc cơ
quan chủ quản là các Bộ 27.272 24.420 26.276 30.726 36.692
1 Thu học phí, lệ phí 12.555 11.090 11.569 13.685 17.406
2 Thu ngân sách nhà nước 10.028 9.188 10.386 11.930 14.682
3 Thu sự nghiệp khác 4.689 4.142 4.321 5.111 4.604
VI
Các trường vùng núi phía bắc cơ
quan chủ quản là các đơn vị SN
công lập khác
36.033 39.889 44.958 41.821 41.114
1 Thu học phí, lệ phí 18.425 24.783 23.757 20.083 24.593
2 Thu ngân sách nhà nước 15.159 11.589 17.726 13.439 14.657
3 Thu sự nghiệp khác 2.449 3.517 3.475 8.299 1.864
Nguồn: Tổng hợp của tác giả dựa trên báo cáo hoạt động các trường
Số liệu trên cho thấy phần lớn các trường cao đẳng công lập phía Bắc nguồn thu năm sau cao hơn năm trước. Trong đó có thể thấy rằng trong cơ cấu nguồn thu của các trường thì nguồn thu chính là nguồn từ Ngân sách nhà nước và nguồn thu từ học phí và lệ phí. Nhóm các trường vùng đồng bằng Sông Hồng cơ bản thu nhiều hơn nhóm các trường từ vùng núi phía Bắc.
Nguồn thu sự nghiệp khác của các trường cao đẳng phía Bắc về cơ bản thấp, chiếm tỉ trọng nhỏ trong tổng nguồn thu của các trường. Về nguồn thu sự nghiệp thấp nhất là các trường thuộc vùng đồng bằng Sông Hồng do các bộ quản lý và các trường đồng bằng sông Hồng do các đơn vị khác quản lý, đạt mức bình quân là thấp hơn 2 tỷ đồng trên năm, chiếm tỉ trọng chỉ dưới 10% trong các khoản thu của các trường. Đi sâu vào phân tích thì khoản thu này ở các trường cao đẳng phía Bắc chủ yếu đến từ các khoản thu từ cho thuê dịch vụ trong trường, ít có những khoản thu từ các DN, hay ủng hộ từ các tổ chức khác. Tuy nhiên với nhóm các trường vùng núi phía Bắc thì cơ cấu nguồn thu từ dịch vụ chiếm tỉ trọng tương đối cao trong đó cao nhất có thể kể đến nhóm các trường vùng núi phía Bắc do các tỉnh quản lý, đối với nhóm trường này thì nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp khác cao hơn hẳn chiếm trên dưới 30% qua các năm. Lý giải cho điều này thì hoạt động các trường vùng núi ngoài những hoạt động giảng dạy và NCKH thì các trường này c n nhiều hoạt động khác liên quan đến sự nghiệp, phục vụ hoạt động kinh tế xã hội tại các địa phương.
Về cơ cấu các khoản thu được biểu hiện ở bảng sau:
ảng 4.4: Cơ cấu nguồn thu các trường cao đẳng phía c phân theo nhóm trường
TT Tên nhóm trường Năm
2017 2018 2019 2020 2021
I
Các trường vùng đồng
bằng sông Hồng cơ quan
chủ quản là UBND tỉnh
1 Thu học phí, lệ phí 49,71% 44,59% 45,71% 48,98% 54,56%
2 Thu ngân sách nhà nước 45,90% 49,67% 47,99% 42,97% 40,19%
3 Thu sự nghiệp khác 4,39% 5,74% 6,30% 8,05% 5,25%
II
Các trường vvùng đồng
bằng sông Hồng cơ quan
chủ quản là các bộ
1 Thu học phí, lệ phí 33,10% 34,54% 33,49% 38,36% 37,84%
2 Thu ngân sách nhà nước 61,37% 58,17% 58,42% 55,04% 55,71%
3 Thu sự nghiệp khác 5,54% 7,29% 8,08% 6,60% 6,44%
III
Các trường vùng đồng
bằng sông Hồng cơ quan
chủ quản là các đơn vị SN
công lập khác
1 Thu học phí, lệ phí 41,81% 31,26% 30,99% 33,04% 40,65%
2 Thu ngân sách nhà nước 54,55% 65,51% 67,10% 64,78% 57,69%
3 Thu sự nghiệp khác 3,63% 3,24% 1,91% 2,18% 1,67%
IV
Các trường vùng núi phía
bắc cơ quan chủ quản là
UBND tỉnh
1 Thu học phí, lệ phí 39,18% 39,18% 39,18% 39,18% 40,17%
2 Thu ngân sách nhà nước 28,54% 28,54% 28,54% 28,54% 41,14%
3 Thu sự nghiệp khác 32,28% 32,28% 32,28% 32,28% 18,69%
V
Các trường vùng núi phía
bắc cơ quan chủ quản là
các Bộ
1 Thu học phí, lệ phí 46,04% 45,41% 44,03% 44,54% 47,44%
2 Thu ngân sách nhà nước 36,77% 37,62% 39,53% 38,83% 40,01%
3 Thu sự nghiệp khác 17,19% 16,96% 16,44% 16,63% 12,55%
VI
Các trường vùng núi phía
bắc cơ quan chủ quản là
các đơn vị SN công lập
khác
1 Thu học phí, lệ phí 51,13% 62,13% 52,84% 48,02% 59,82%
2 Thu ngân sách nhà nước 42,07% 29,05% 39,43% 32,13% 35,65%
3 Thu sự nghiệp khác 6,80% 8,82% 7,73% 19,84% 4,53%
Nguồn: Tổng hợp của tác giả dựa trên báo cáo hoạt động các trường
Từ Bảng 3.4 có thể thấy rằng về cơ cấu nguồn thu của các trường cao đẳng công lập phía bắc thì cơ bản các nhóm trường tỉ trọng nguồn thu từ NSNN
và nguồn thu từ học phí ở mức tương đương với nhau. Tuy nhiên ở các trường ở vùng đồng bằng sông Hồng cơ bản nguồn thu từ NSNN chiếm tỉ trọng cao hơn, trong đó nhóm trường ở vùng Đồng bằng sông Hồng có đơn vị chủ quản là các
Bộ và đơn vị chủ quản là các đơn vị sự nghiệp công lập khác có tỉ trọng thu từ NSNN ở mức cao (các trường cao đẳng ở 2 nhóm này tỉ lệ thu từ NSNN đều chiếm từ khoảng từ 60-70% tổng các nguồn thu. Ở nhóm các trường vùng núi phía Bắc thì hầu hết các trường nguồn thu này chỉ chiếm khoảng trên dưới 40% tổng nguồn thu. Trong đó có các trường cao đẳng trực thuộc các bộ ở vùng núi phía bắc tỉ trọng nguồn thu từ NSNN tỉ lệ thấp trong giai đoạn từ năm 2017-2020 (tỉ lệ này chỉ chiếm dưới 30%), có thể thấy đối với nhóm trường này đã phân tích
ở trên tuy hoạt động đào tạo và NCKH là 2 hoạt động chính tuy nhiên các trường
c n tham gia nhiều hoạt động của địa phương.
Về cơ bản những trường có nguồn thu sự nghiệp cao, đa số các trường vẫn dựa phần nhiều vào nguồn NSNN và nguồn thu học phí là chủ yếu nhưng nhìn chung xu hướng của các trường là nguồn lực tài chính ngày càng dựa vào thu học phí và lệ phí là chủ yếu để đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên và các hoạt động khác. Trong bối cảnh hiện nay nhà nước khống chế chỉ tiêu đàọ tạo và mức trần thu học phí đối với những trường đại học công lập thi việc dựa vào nguồn thu học phí để đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên ngày càng khó khăn, đặc biệt đối với các trường các điều kiện để đảm bảo chất lượng c n thấp, cần lượng kinh phí lớn để đầu tư nâng cấp, mở rộng đạt tiêu chuẩn quy định.
Về số liệu thu bình quân trên sinh viên được thể hiện ở biểu đồ sau
iểu đồ 4.1: Mức thu bình quân/ sinh viên/ năm của các trường cao đẳng phía
c phân theo nhóm trường Nguồn: Tổng hợp của tác giả dựa trên báo cáo hoạt động các trường
Số liệu tại biểu đồ 3,3 cho thấy tổng thu trung bình/sv/năm của các trường Cao đẳng phía bắc x t trên tổng thể các nguồn thu thì đạt ở mức từ 28 đến 45 triệu Con số này là ở mức thấp so với các trường đại học thuộc bộ Giáo dục hay so với nhóm trường trực thuộc các bộ khác (đạt 65,7% so với các trường của Bộ GD&ĐT, 74,3% các trường của Bộ Xây dựng). Nếu nguồn thu này mà chi hết thì trung bình chi cho 01 sv của các trường trong giai đoạn này cũng chỉ đạt từ 2,5 triệu đồng/sv/ tháng. Điều này cho thấy nguồn lực tài chính của các trường c n rất hạn chế so với quy mô SV, đây cũng là thách thức lớn đối với các trường trong giai đoạn tiếp theo khi mà có sự cạnh tranh lớn trong việc tuyển sinh. Điều này xuất phát từ xu hướng
ít đi học cao đẳng của phần đông học sinh sinh viên trong toàn quốc, dẫn đến các nguồn thu của các trường cao đẳng bị hạn hẹp, ngân sách nhà nước ít dành cho đào tạo cao đẳng, nghề, điều này gây khó khăn cho hoạt động của các trường cao đẳng nói chung. Nếu x t nguồn thu học phí thì có thể thấy rằng mức thu học phí bình quân của các trường chỉ đạt từ 0,8-1,1 triệu/SV/tháng, đây là mức thu học phí thấp, qua đó có thể thấy rằng việc học cao đẳng, đào tạo nghề tại các trường cao đẳng phía Bắc nói riêng, các trường cao đẳng nói chung đang tương đối rẻ.
28,381 30,938
41,035 35,569 36,257 44,448
Các trường vùng đồng bằng sông Hồng cơ
quan chủ quản là UBND tỉnh
Các trường vvùng đồng bằng sông Hồng cơ
quan chủ quản là các bộ
Các trường vùng đồng bằng sông Hồng cơ
quan chủ quản là các đơn vị SN công lập khác
Các trường vùng núi phía bắc cơ quan chủ
quản là UBND tỉnh
Các trường vùng núi phía bắc cơ quan chủ
quản là các Bộ Các trường vùng núi phía bắc cơ quan chủ
quản là các đơn vị SN công lập khác
4.1.2.2. Thực trạng quản lý phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính
* Phân bổ nguồn lực tài chính
Tại đơn vị chủ quản, hoạt động phân bổ dự toán chi ngân sách hàng năm đối với các trường cao đẳng công lập trực thuộc được thực hiện bảo đảm tuân thủ theo đúng quy định của Luật NSNN, Luật Đầu tư công, các văn bản hướng dẫn có liên quan. Trong đó
Về nguyên tắc chung, việc phân bổ/giao dự toán chi TX cho các trường phải
chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi; trường hợp các nhiệm vụ chi thực hiện quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ, thì dự toán phân bổ/giao phải chi tiết theo từng nhiệm vụ, dịch vụ hoặc sản phẩm. Đối với kế hoạch vốn chi ĐTPT nguồn NSNN được phân bổ/giao chi tiết theo chủ đầu tư và danh mục từng công trình, dự án, và bảo đảm trong kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được cấp thẩm quyền phê duyệt.
Về căn cứ phân bổ/giao dự toán, được xem x t gắn với quy trình xây dựng,
thảo luận dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, gồm:
- Các trường lập, tổng hợp dự toán thu, chi NSNN hàng năm và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm trước khi được thông báo số kiểm tra dự toán hàng năm và trần chi NSNN 03 năm đối với Bộ chủ quản (cơ quan chủ quản/đơn vị dự toán cấp I), báo cáo đơn vị chủ quản;
- Căn cứ dự toán thu, chi NSNN hàng năm và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm của các trường, Bộ chủ quản (cơ quan chủ quản/đơn vị dự toán cấp I) thông báo phân bổ số kiểm tra dự toán hàng năm và phân bổ trần chi NSNN 03 năm đối với các trường;
- Các trường căn cứ số kiểm tra dự toán hàng năm và trần chi NSNN 03 năm được giao, tiến hành rà soát dự toán thu, chi NSNN hàng năm và kế hoạch tài chính
- NSNN 03 năm đã lập. Trường hợp nhu cầu cao hơn số được giao phải có thuyết minh, giải trình cụ thể (sắp xếp nội dung, danh mục dự toán theo thứ tự ưu tiên);
- Bộ chủ quản (cơ quan chủ quản/đơn vị dự toán cấp I) thẩm định, tổng hợp
dự toán thu, chi NSNN hàng năm và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm của các