2.2. Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong
2.2.3. Áp dụng các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa
lĩnh vực văn hóa
Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn Quận Đồ Sơn luôn tuân thủ các nguyên tắc cơ bản theo Luật định, cụ thể với từng nguyên tắc như sau:
Nguyên tắc thứ nhất, mọi hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và đình chỉ ngay việc thực hiện hành vi vi
phạm và XPVPHC nhanh chóng, cơng minh, đúng pháp luật; mọi hậu quả do VPHC gây ra phải được khắc phục kịp thời theo quy định pháp luật.
Với nguyên tắc này, Quận Đồ Sơn tuân thủ rất sát sao. Hàng năm mỗi cơ sở kinh doanh, hoạt động văn hóa, theo nguyên tắc 2 năm mỗi cơ sở được kiểm tra định kỳ ít nhất 1 lần, có những cơ sở mỗi năm kiểm tra ít nhất 1 lần. Tùy từng tình hình mỗi năm, Phịng Du lịch, Văn hóa thơng tin quận sẽ lên kế hoạch tổ chức các đợt kiểm tra bình quân sẽ từ 3-5 lần/ năm; từ năm 2015 đến nay Quận Đồ Sơn đã tổ chức 22 đợt kiểm tra, rà sốt chưa kể có 1 số đợt kiểm tra đột xuất khi có thơng tin phản ánh của nhân dân để thực hiện đúng nguyên tắc nhanh chóng và kịp thời ngằm ngăn chặn các hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn. Ngoài việc tổ chức các đợt kiểm tra thường xuyên thì trong cơng tác quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa, UBND Quận Đồ Sơn luôn chú trọng việc tuyên truyền pháp luật cùng các chủ trương chính sách về pháp luật nói chung và pháp luật trong lĩnh vực văn hóa nói riêng nhằm phát huy tinh thần và ý thức tự giác cũng như cảnh giác của nhân dân góp phần rất lớn trong việc thực hiện tốt các chủ trương chính sách về văn hóa cũng như kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực văn hóa nói riêng và pháp luật nói chung.
Nguyên tắc thứ hai, việc XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa phải do người
có thẩm quyền thực hiện theo quy định từ Điều 79 đến Điều 83 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ.
Ở nguyên tắc này, do địa bàn quận Đồ Sơn khá nhỏ, các vụ vi phạm cũng nhỏ lẻ và không phức tạp nên các văn bản XPHC trong lĩnh vực văn hóa là do Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận ủy quyền cho Phó Chủ tịch phụ trách văn xã ký các quyết định xử phạt. Với các trường hợp cảnh cáo thì chỉ làm thơng báo nhắc nhở hoặc đồn Thanh tra gọi lên làm việc để nhắc nhở chấn chỉnh và có biên bản làm việc, cho thời gian khắc phục sau đó sẽ tiến hành
kiểm tra lại, nếu khơng khắc phục thì có thể bị xử phạt hành chính. Với thơng báo cảnh cáo thì Trưởng đồn thanh tra sẽ ký thơng báo, trưởng đồn có thể là Phó Chủ tịch phụ trách văn xã hoặc phó thường trực là trưởng Phịng Du lịch, Văn hóa thơng tin Quận.
Nguyên tắc thứ ba, khi quyết định XPVPHC đối với một hành vi vi phạm,
người có thẩm quyền xử phạt phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả, các tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng quy định tại Điều 9, 10 Luật XLVPHC 2012 của hành vi vi phạm, đối tượng vi phạm để áp dụng các hình thức phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả phù hợp, đảm bảo việc XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa đúng bản chất, bảo đảm tính răn đe, phịng ngừa và giáo dục chung.
Các hoạt động văn hóa ở địa phương diễn ra ở ít lĩnh vực, đa số các cá nhân hộ kinh doanh văn hóa đều là người địa phương nên ở nguyên tắc này việc xử phạt thường được nương nhẹ hơn, lần đầu thường là nhắc nhở cảnh cáo chỉ những trường hợp tái phạm nhiều lần và có nguy cơ gây hậu quả thì mới quyết định xử phạt hành chính.
Ngun tắc thứ tư, một hành vi VPHC chỉ bị xử phạt một lần, nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi VPHC đó. Một người thực hiện nhiều hành vi VPHC hoặc VPHC nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm, nghiêm cấm việc chia nhỏ mức thiệt hại chung cho từng người vi phạm để xử phạt.
Nguyên tắc này cũng được đảm bảo tuân thủ ở địa phương đối với các quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa tại Quận Đồ Sơn.
Thứ năm, người có thẩm quyền xử phạt phải có trách nhiệm chứng minh
VPHC. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình khơng VPHC .
Các quyết định XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa ở quận Đồ Sơn đều căn cứ kết luận tại biên bản làm việc của Đoàn thanh tra liên ngành hoặc các
cuộc kiểm tra đột xuất. Các quyết định được ban hành đúng thẩm quyền, đúng trình tự thủ tục theo quy định pháp luật. Các trường hợp không đồng ý với quyết định xử phạt thì các cơ sở bị xử phạt đều được đảm bảo quyền khiếu nại hợp pháp và được giải quyết theo đúng luật định.
Thứ sáu, trường hợp tổ chức VPHC thì áp dụng mức phạt tiền bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân có cùng hành vi và mức độ vi phạm. Phạt tiền là một biện pháp chế tài được áp dụng phổ biến trong xử phạt VPHC về văn hóa, mục đích nhằm trừng trị và giáo dục đối tượng VPHC và giáo dục chung.