a) Tăng cường kiểm tra, xử phạt nghiêm minh các hành vi vi phạm trên địa bàn quận
Việc kiểm tra, giám sát phải được thực hiện thường xuyên và toàn diện trên tất cả các mặt cũng như tồn bộ q trình tổ chức thực thi pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa. Xác định nhiệm vụ giữ gìn và phát triển văn hóa trong thời gian đến là hết sức khó khăn, nhiều thách thức và cũng là yêu cầu hết sức cần thiết cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; phải nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát, XPVP, xử lý kiên quyết, nghiêm minh, công khai, minh bạch các hành vi vi phạm. Việc kiểm tra, giám sát phải được thực hiện thường xuyên và toàn diện trên tất cả các mặt cũng như toàn bộ quá trình tổ chức thực thi pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa. Nhà nước cũng cần phải có cơ chế xử lý đối với các hành vi vi phạm trong hoạt động kiểm tra, giám sát này nhằm nâng cao ý thức và tinh thần trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc kiểm tra, giám sát đối với công tác tổ chức thực thi pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa.
Trong thực hiện kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm, đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về văn hóa giữ vai trị rất quan trọng. Để đáp ứng được yêu cầu này cần đòi hỏi các cấp, các ngành nhất là lực lượng chuyên trách trên địa bàn quận phải thường xuyên:
Tăng cường lực lượng kiểm tra, ngăn chặn kịp thời những hoạt động văn hóa thường xuyên trên địa bàn. Tổ chức kiểm tra, ngăn chặn và xử lý kịp thời
các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa.
Tăng cường cơng tác phối hợp với các cơ quan chức năng giữa phòng Du lịch, Văn hóa và Thơng tin với các cơ quan chuyên mơn, đơn vị, các tổ chức chính trị, xã hội đặc biệt là với ngành giáo dục, công an, quản lý thị trường,… trong việc phát hiện, điều tra, xác minh, xử lý hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, đúng pháp luật đối với những tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về văn hóa.
Xây dựng kế hoạch hoạt động thanh tra kiểm tra cụ thể theo chế độ định kỳ và bất thường. Kế hoạch kiểm tra bất thường cần được bảo mật để đảm bảo yếu tố nghiêm túc, bất ngờ, đúng thực trạng. Khi phát hiện những sai phạm, các đoàn thanh tra, kiểm tra cần hướng dẫn, nhắc nhở các cơ sở để có hướng khắc phục, hồn thiện. Đối với các cơ sở cố tình vi phạm nhất là đối với các cơ sở núp bóng kinh doanh các dịch vụ văn hóa để tổ chức hoạt động mại dâm, ma túy cần kiên quyết xử lý nghiêm để nâng cao hiệu lực, hiệu quả XPVPHC.
b) Hồn thiện đội ngũ cơng chức thực thi cơng vụ xử phạt vi phạm hành chính về văn hóa
Hiện nay, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý văn hóa tại phịng Du lịch, Văn hóa và Thơng tin quận Đồ Sơn cịn khá trẻ, có trình độ, được đào tạo cơ bản nhưng thiếu kinh nghiệm quản lý; đa số cơng chức văn hóa xã hội các phường không được đào tạo cơ bản chuyên mơn nghiệp vụ quản lý nhà nước về văn hóa, đa số cũng là các cán bộ trẻ nên thiếu kinh nghiệm trong cơng tác.
Vì vậy cần thường xun rà sốt năng lực cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý văn hóa đặc biệt là các công chức tham gia công tác thanh tra, kiểm tra. Cán bộ làm cơng tác kiểm tra cần phải có cả đức và tài.
Chú trọng công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hố.
Cán bộ, cơng chức làm công tác thanh tra, kiểm tra cần thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao chun mơn, trình độ; cập nhật thường xuyên các quy định của pháp luật đối với các hoạt động văn hóa.
Các cơ quan chức năng cần giáo dục, trau dồi phẩm chất đạo đức, mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực, tập huấn chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức được giao thẩm quyền về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa và những người có liên quan.
Có kế hoạch rà soát, đánh giá, kiểm tra công chức khi thi hành cơng vụ trong văn hóa, cũng như có kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng và đào tạo lại nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, đấu tranh phịng chống các hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa. Kiên quyết xử lý, loại bỏ các cán bộ, công chức, viên chức không đủ năng lực, trình độ chun mơn, khơng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đồng thời có biểu hiện tiêu cực lợi dụng chức vụ quyền hạn của mình để "làm luật", cố tình bao che, dung túng, lơ là, bỏ qua những lỗi vi phạm của cơ sở… nhằm cũng cố và tạo niềm tin cho người dân.
Quan tâm rèn luyện phẩm chất, đạo đức đội ngũ cơng chức thực thi cơng vụ xử phạt
Tích cực “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, thực hiện nghiêm túc Chỉ thị 05-CT/TW về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh: gắn việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với việc xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam, xây dựng hệ giá trị văn hóa và hệ giá trị chuẩn mực của con người Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Tăng cường thực hiện quy chế dân chủ ở cơ quan.
Phải có và thực hiện tốt chế độ khen thưởng những cán bộ, công chức, viên chức và cá nhân có thành tích trong đấu tranh chống VPHC trong lĩnh
vực văn hóa đồng thời kỷ luật kịp thời những cán bộ, công chức, viên chức lạm dụng quyền hạn được giao để răn đe, giáo dục và ngăn ngừa các tiêu cực phát sinh, bỏ lọt vi phạm trong quá trình XPVPHC theo đúng quy định pháp luật.
c, Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa và lĩnh vực văn hóa di sản
Qua quá trình khảo sát và nghiên cứu, cá nhân tác giả thấy địa bàn quận Đồ Sơn nổi cộm lên hai lĩnh vực thường xuyên xảy ra vi phạm hành chính là hoạt động kinh doanh karaoke và văn hóa di sản nên đề xuất một số giải pháp riêng với 2 lĩnh vực này như sau:
Đối với hoạt động kinh doanh karaoke.
Bên cạnh những văn bản quy phạm quản lý nhà nước đối với dịch vụ kinh doanh karaoke của cấp trên thì quận Đồ Sơn có thể ban hành thêm những quy định cụ thể về kinh doanh dịch vụ này phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương mà khơng trái với cả văn bản của các cấp trên đã ban hành.
Phối kết hợp giữa cơ quan quản lý văn hóa với chính quyền cơ sở và người dân trong việc tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong dịch vụ kinh doanh karaoke.
Nâng cao ý thức pháp luật và trách nhiệm xã hội của các chủ dịch vụ kinh doanh karaoke và người sử dụng dịch vụ.
Đối với lĩnh vực văn hóa di sản.
Nâng cao nhận thức giá trị các di tích: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động đến mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn có trách nhiệm bảo vệ, khơng được xâm phạm đến di tích. Tuyên truyền sâu rộng Luật Di sản văn hóa đến nhân dân trên địa bàn nơi có di tích. Chủ động phối hợp với các cơ quan báo, đài tuyên truyền, quảng bá tiềm năng phát triển du lịch từ giá trị các di tích lịch sử - văn hóa có trên địa bàn quận.
Tiếp tục kiện tồn và phát huy vai trị nhiệm vụ của Ban quản lý di tích lịch sử - văn hóa quận Đồ Sơn. Thành lập các tổ quản lý các lý di tích lịch sử - văn hóa cấp Thành phố. Chú trọng cơng tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn làm công tác bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa. Có thể ủy quyền cho các Ban quản lý di tích tiến hành lập biên bản cảnh cáo nhắc nhở đối với các hoạt động xâm hại di tích để đảm bảo việc phát hiện và xử lý vi phạm một cách nhanh chóng kịp thời.
Tiểu kết chƣơng 3
Để hạn chế thấp nhất tình hình VPHC trong lĩnh vực văn hóa, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật, qua nghiên cứu, đã đề ra một số phương hướng như XPVPHC phải đúng theo quy định pháp luật, phải đảm bảo công khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp các bên liên quan và đưa ra các giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật vềvăn hóa và XPVPHC; kiện toàn bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan; bảo đảm cơ sở vật chất; tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực văn hóa, XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa.
Triển khai thực hiện tốt một số giải pháp, phương hướng đã nêu trên góp phần thực hiện có hiệu quả cơng tác văn hóa, cơng tác XPVPHC được đảm bảo, tính thực thi pháp luật cao, nâng cao ý thức chấp hành và thực thi pháp luật trong lĩnh vực văn hóa thấy được tầm quan trọng của văn hóa để từ đó hạn chế tối đa tình trạng VPHC trong lĩnh vực văn hóa.
KẾT LUẬN
Ngày nay, khi đói nghèo đã được giải quyết phần nhiều, kinh tế phát triển mạnh mẽ, thế giới ngày càng phẳng thì yếu tố con người, văn hóa và xã hội được quan tâm và đầu tư phát triển nhiều hơn bởi văn hóa chính là cốt lõi của xã hội là nội lực của sự phát triển bền vững. Quan tâm đến phát triển văn hóa phong phú và bền vững không chỉ là vấn đề của riêng mỗi địa phương hay quốc gia nào mà là vấn đề chung của tồn thế giới. Văn hóa lệch lạc sẽ dẫn đến một xã hội lệch lạc, bất ổn và tiềm ẩn nhiều nguy cơ bởi văn hóa có sự gắn kết với mọi phương diện trong đời sống xã hội cả kinh tế, chính trị, pháp luật, kỷ cương…
Để văn hóa phát triển lành mạnh và bền vững giữ đúng vai trò là định hướng cho tồn xã hội thì cần phải có cơ chế quản lý cũng như pháp luật điều chỉnh linh hoạt và phù hợp với đặc điểm luôn biến thiên của văn hóa.
Văn hóa Việt Nam đang hàng ngày càng được biết đến rộng rãi hơn trở thành nét đặc trưng đời sống cộng đồng được đón nhận là những giá trị tinh thần cao đẹp và có định hướng để trở thành một nét độc đáo nhằm quảng bá và phát triển du lịch. Chính vì vậy việc quản lý văn hóa cần phải được quan tâm nhiều hơn và đi vào quy củ. Do đó cần phải có một hệ thống pháp lý mạnh mẽ và phù hợp với hệ thống chính trị cũng như hiện trạng của nền văn hóa.
Với mong muốn tìm hiểu kỹ hơn các khái niệm cùng hành lang pháp lý của văn hóa để tìm ra phương hướng, giải pháp thực hiện có hiệu quả các quy định của pháp luật và hạn chế tối đa việc vi phạm cũng như xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa nên tác giả đã thực hiện nghiên cứu đề tài “Áp dụng pháp luật xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa - từ thực tiễn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng”.
thực thi pháp luật trong XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn quận Đồ Sơn đã chỉ ra những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong cơng tác văn hóa, cơng tác XPVPHC lĩnh vực văn hóa. Đề tài đã tập trung làm rõ những vấn đề mang tính lý luận và pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa như: các khái niệm văn hóa, quản lý nhà nước về văn hóa, XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, các dấu hiệu cấu thành pháp lý, nguyên tắc, thẩm quyền, các hình thức và trình tự, thủ tục xử phạt, thủ tục thi hành các quyết định XPVPHC cũng như phân tích các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình VPHC của địa phương có ảnh hưởng như thế nào đến cơng tác văn hóa, cơng tác xử phạt và thực thi pháp luật trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn quận Đồ Sơn.
Từ kết quả nghiên cứ Luận văn đã chỉ ra những kết quả đạt được: lĩnh vực văn hóa đã và đang từng bước được coi trọng và quản lý nghiêm ngặt, các cuộc thanh tra, kiểm tra được tổ chức thường xuyên hơn kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm, luôn tuân thủ đúng quy định pháp luật, xử phạt đúng người, đúng tội, đảm bảo tính răn đe, giáo dục, ngăn ngừa hiệu quả VPHC xảy ra, số vụ vi phạm hành chính đã giảm nhiều. Bên cạnh đó, vẫn cịn một số tồn tại, hạn chế như việc đảm bảo và hiệu quả thực thi các quyết định XPVPHC cịn q thấp, thêm vào đó chưa có cơ chế kiểm tra, giám sát hiệu quả nên tình trạng chây ỳ, ỷ lại ở một số cơ quan, chính quyền địa phương vẫn cịn xảy ra bởi các ngun nhân chính: cơng tác quản lý văn hóa chưa thực sự nhận được sự quan tâm sát sao đúng mức từ các cấp chính quyền và các cơ quan ban ngành có liên quan, nhất là UBND cấp phường chưa thực sự coi trọng việc tuân thủ pháp luật và công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với lĩnh vực văn hóa ; một số bất cập trong các văn bản quy phạm pháp luật quy định về cơng tác văn hóa cịn chồng chéo, quy định chưa cụ thể, rõ ràng, quy định xử phạt cho quá nhiều cơ quan; đội ngũ tham mưu ở các cơ quan
khác hoặc ở UBND các cấp chưa được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ càng; ý thức chấp hành pháp luật, chấp hành các quyết định XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa cịn chưa cao, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm, đề ra các phương hướng như: XPVPHC phải đúng theo quy định pháp luật; phải đảm bảo cơng khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp các bên liên quan và đưa ra các giải pháp: Liên tục hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật văn hóa và XPVPHC; kiện tồn bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan; bảo đảm cơ sở vật chất; tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật; phát huy mạnh mẽ công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực văn hóa, XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa để nâng cao hiệu quả phòng ngừa tội phạm, hành vi vi phạm quy định về quản lý văn hóa, nhƣng cần chú trọng thực hiện các giải pháp một cách đồng bộ, thống nhất.
Cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng cả trên phương diện lý luận và thực tiễn ở địa bàn quận Đồ Sơn; thông qua nghiên cứu sẽ góp phần nâng cao nhận thức về cơng tác văn hóa và XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn quận Đồ Sơn, đảm bảo và tuân thủ nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân”. Ngồi ra, cịn có thể đóng góp tích cực vào: nghiên cứu, sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, rút ra bài học kinh nghiệm để đề ra các giải pháp hoàn