- Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự là một hoạt động áp dụng pháp luật vào thực tế nhằm truy cứu TNHS đối với người đã thực hiện hành phạm tội. Hoạt động này chỉ do VKS tiến hành bởi VKS là cơ quan duy nhất đại diện Nhà nước thực hiện chức năng thực hành quyền công tố.
Để thực hiện chức năng công tố, BLTTHS và Luật tổ chức VKSND quy định cho VKS một hệ thống các quyền năng pháp lý rộng lớn, trong đó có những quyền chỉ VKS mới được thực hiện (điển hình là quyền truy tố bị can ra Tòa án để xét xử); bên cạnh đó, các CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cũng được pháp luật quy định một số quyền năng pháp lý như: khởi tố vụ án, khởi tố bị can, bắt, tạm giữ, tạm giam... nhưng đó chỉ là một số quyền năng tố tụng thuộc nội dung của quyền công tố. Không cơ quan nào có quyền năng cơ bản của quyền công tố là quyền truy tố người đã thực hiện hành vi phạm tội ra trước Tòa án để xét xử và bảo vệ sự buộc tội đó tại phiên tịa. Mặt khác, để thực hiện quyền truy cứu TNHS của mình, VKS được pháp luật quy định quyền hạn đồng thời cũng chính là trách nhiệm phải đảm bảo tính có căn cứ và hợp pháp của tất cả các lệnh, quyết định tố tụng của CQĐT liên quan đến việc xử lý vụ án, bị can. Trong đó có một số lệnh, quyết định bắt buộc phải có sự phê chuẩn của VKS mới có giá trị pháp lý như: quyết định khởi tố bị can, Lệnh khám xét, Lệnh bắt khẩn cấp, lệnh bắt bị can để tạm giam...Trong giai đoạn điều tra, thông thường VKS không trực tiếp tiến hành điều tra vụ án nhưng với tư cách là cơ quan duy nhất được giao thực hành quyền công tố, VKS được sử dụng mọi quyền năng pháp lý do pháp luật quy định kể cả quyền trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra nhằm đảm bảo tính có căn cứ khi truy cứu TNHS đối với người phạm tội.
Xét trong khía cạnh thực hành quyền công tố, CQĐT chỉ là chủ thể thực hiện các thủ tục pháp lý theo luật định để hỗ trợ cho VKS đưa vụ án ra Tòa án để xét xử. Bởi hoạt động điều tra của CQĐT có nhiệm vụ chứng minh tồn bộ sự việc phạm tội một cách khách quan, toàn diện cả về chứng cứ buộc tội, chứng cứ gỡ tội. Các hoạt động công tố nhằm thực thi quyền truy cứu TNHS, quyết định việc buộc
tội, việc gỡ tội; quyết định hạn chế các quyền công dân như bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; quyết định việc truy tố hay đình chỉ vụ án thuộc thẩm quyền của VKS.
- Hoạt động thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự của VKS bao gồm các hành vi và các quyết định tố tụng mang tính cơng khai theo một trình tự, thủ tục, thẩm quyền được pháp luật TTHS quy định. Mục đích của hoạt động thực hành quyền công tố của VKS là nhằm truy cứu TNHS đối với người đã thực hiện hành vi phạm tội, buộc họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi do các chế tài pháp luật hình sự đặt ra. Quá trình này phải đảm bảo tính chặt chẽ, có căn cứ pháp luật và đồng thời mang tính cơng khai. Các quyết định công tố của VKS thể hiện dưới dạng văn bản của người có thẩm quyền như quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can; quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn… đều mang tính cơng khai và được gửi cho các cơ quan tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng.
- Hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự của VKS được tiến hành đối với từng vụ án hình sự cụ thể khơng phải được áp dụng chung cho các vụ án khác nhau. Khi thực hiện chức năng thực hành quyền cơng tố, quyền hạn của VKS cũng chính là trách nhiệm pháp lý mà VKS phải thực hiện nhằm đảm bảo việc thu thập tài liệu, chứng cứ xác định tội phạm và người phạm tội được khách quan, đầy đủ làm căn cứ cho việc truy tố bị can ra trước Tòa án để xét xử. Những hoạt động này được thực hiện theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật TTHS quy định nhằm xác định có hay khơng có hành vi phạm tội xảy ra, nếu có thì phạm tội gì, được quy định trong điều, khoản nào của BLHS? Ai là người thực hiện hành vi phạm tội đó, năng lực chịu trách nhiệm hình sự đến đâu, nhân thân tốt hay xấu...?
- Hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự là hoạt động nhân danh Nhà nước thực hiện sự buộc tội đối với người phạm tội, nhưng hoạt động này chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng VKS cấp đó và chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng VKS cấp trên, đồng thời chịu sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Viện trưởng VKSNDTC. VKS cấp trên có quyền rút, hủy bỏ các quyết định cơng tố khơng có căn cứ và trái pháp luật của VKS cấp dưới và yêu cầu ra quyết định đúng pháp luật.
- Thực hành quyền cơng tố có đặc điểm khác với hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự. Tuy cùng một chủ thể là VKS tiến hành nhưng thực hành quyền công tố nhằm vào việc buộc tội, gỡ tội, áp dụng biện pháp ngăn chặn và các biện pháp cưỡng chế khác đối với người phạm tội.
Còn hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giao đoạn điều tra vụ án hình sự hướng đến sự tuân thủ pháp luật trong hoạt động điều tra. Nếu phát hiện có hành vi phạm pháp luật trong q trình điều tra vụ án hình sự, VKS có quyền kiến nghị, yêu cầu các chủ thể chấm dứt vi phạm, khôi phục lại trật tự pháp luật đã bị vi phạm.
1.4. Lịch sử hình thành và phát triển các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự từ 1945 đến trƣớc năm 2003
1.4.1. Giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 1988
Ngay từ khi thành lập, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã quan tâm đến hoạt động công tố. Lúc đầu, các Cơng tố viên thuộc biên chế trong Tịa án và giữ vai trò là người buộc tội tại phiên Tòa. Từ năm 1948 đến 1950 đã diễn ra cuộc cải cách hành chính theo quy định của Sắc lệnh 254/SL ngày 19.11.1948 của Chủ tịch nước. Theo đó, Cơng tố viên nằm trong cơ quan tư pháp được thành lập ở các Ủy ban kháng chiến hành chính cấp huyện trở lên. Tuy nhiên, khi thực hiện nhiệm vụ thì Cơ quan Cơng tố và Công tố viên chịu sự chỉ đạo của Ủy ban kháng chiến hành chính. Trong q trình kiện tồn bộ máy nhà nước, ngày 22.05.1950, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Sắc lệnh số 85/SL về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng. Theo đó, Cơng tố viên ở giai đoạn này khơng chỉ có quyền truy tố, buộc tội bị cáo tại phiên tịa mà cịn “có quyền kháng cáo về việc hộ cũng
như về việc hình”23. Việc mở rộng thẩm quyền của Công tố viên cũng như cơ quan công tố với tư cách là người đại diện cho cơng quyền như vậy, cho thấy vai trị của cơ quan công tố ngày càng được đề cao trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa.
Nghị quyết của Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa trong phiên họp ngày 29 tháng 04 năm 1958, đã quyết định việc thành lập Viện Công tố và hệ thống cơ quan công tố tách khỏi Bộ tư pháp, đặt tên Viện Cơng tố trung ương trực thuộc Hội đồng Chính phủ và có trách nhiệm, quyền hạn như một Bộ. Trên cơ sở đó, ngày 01.07.1959, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành Nghị định 256/TTg quy định về nhiệm vụ và tổ chức của Viện Công tố theo đề nghị của Viện trưởng Viện Công tố trung ương. Theo đó, Viện Cơng tố có nhiệm vụ “giám sát việc tuân thủ và chấp
hành pháp luật nhà nước, truy tố theo luật hình những kẻ phạm pháp”. Nhiệm vụ cụ
thể và đầu tiên của Viện Cơng tố lúc đó là “điều tra và truy tố trước Tòa án những
kẻ phạm pháp về hình sự”. Để thực hiện nhiệm vụ được giao, “Viện Cơng tố có
23 Điều 15, Sắc lệnh số 85/SL ngày 22.05.1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa về cải cách bộ
máy tư pháp và luật tố tụng, http://thuvienphapluat.vn/archive/Sac-lenh/Sac-lenh-85-SL-cai-cach-bo-may- Tu-phap-Luat-To-tung-vb36571t18.aspx, truy cập ngày 20.03.2013.
trách nhiệm áp dụng những biện pháp thích đáng theo pháp luật để xử lý mọi hành vi phạm pháp, mọi phần tử phạm pháp”24.
Như vậy, ngay từ khi được tách thành một cơ quan độc lập trực thuộc Hội đồng Chính phủ, Viện Cơng tố đã được xác định là cơ quan chịu trách nhiệm điều tra và truy tố trước Tịa án những người có hành vi vi phạm pháp luật hình sự. Và khi thực hiện nhiệm vụ đó, Viện Cơng tố có quyền áp dụng những biện pháp thích đáng theo pháp luật để xử lý mọi hành vi vi phạm pháp luật hình sự, tức là Viện Công tố được thực hiện những quyền năng thuộc phạm vi công tố mà pháp luật cho phép để truy cứu TNHS đối với người có hành vi phạm tội. Về tổ chức, cơ quan công tố đã được tổ chức thành một hệ thống độc lập có bộ máy từ Trung ương xuống địa phương bao gồm: Viện công tố Trung ương, Viện công tố cấp tỉnh, Viện công tố cấp huyện và Viện cơng tố phúc thẩm khu vực. Ngồi chức năng thực hành quyền công tố, Điều 1 Nghị định 256/TTg cịn quy định Viện Cơng tố cịn có quyền: giám sát việc chấp hành luật pháp trong công tác điều tra của cơ quan điều
tra; giám sát việc chấp hành luật pháp trong việc xét xử của các Tòa án; giám sát việc chấp hành luật pháp trong việc thi hành các bản án về hình sự, dân sự và trong hoạt động của cơ quan giam giữ và cải tạo. Đây là bước cải cách quan trọng có tính
chất q độ, chuẩn bị cho việc chuyển Viện Công tố thành Viện kiểm sát nhân dân vào năm 1960.
Như vậy, thời kỳ từ năm 1945 đến 1959, cơ quan công tố ở Việt Nam đã từng bước được hoàn thiện cả về tổ chức và thẩm quyền, lúc đầu là một bộ phận nằm trong hệ thống Tòa án (1946 - 1948), sau đó chuyển sang nằm dưới sự điều khiển của Ủy ban hành chính kháng chiến (1948 - 1957) và đã hình thành một hệ thống cơ quan nhà nước độc lập (1958 - 1959); từ chỗ chỉ đóng vai trị là người buộc tội trong phiên tịa hình sự, cơ quan cơng tố đã có quyền khởi tố vụ án, điều tra và truy tố người có hành vi vi phạm pháp luật hình sự ra Tịa án.
Bắt đầu từ những năm cuối của thập kỷ 50, cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa ở nước ta đã đòi hỏi phải tăng cường hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật, nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Viện Công tố với hai chức năng là Công tố và giám sát việc tuân thủ và chấp hành pháp luật trong hoạt động tư pháp nhưng trực thuộc Chính phủ đã khơng cịn phù hợp. Từ đó, Nhà nước đã quyết định thành lập hệ thống cơ quan VKSND trên cơ sở hệ thống cơ quan Viện Cơng tố, đó là một hệ thống cơ quan độc lập tách ra khỏi hành
24 Điều 1 và Điều 2, Nghị Định 256/TTg ngày 01.07.1959 của Thủ tướng chính phủ nước Việt Nam dân chủ
cộng hòa quy định về nhiệm vụ và tổ chức của Viện công tố, http://thuvienphapluat.vn/archive/Nghi- dinh/Nghi-dinh-256-TTg-quy-dinh-nhiem-vu-va-to-chuc-cua-Vien-Cong-to-vb21259t11.aspx, truy cập ngày
pháp và trực thuộc Quốc hội (Cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất). Mặc dù được kế thừa chức năng của Viện công tố, nhưng khi quy định về chức năng của VKSND, Hiến pháp 1959 chỉ ghi nhận “Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt
Nam dân chủ cộng hòa kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ, cơ quan Nhà nước địa phương, các nhân viên cơ quan Nhà nước và công dân. Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương và Viện kiểm sát quân sự có quyền kiểm sát trong phạm vi do luật định”25. Quy định này sau đó được cụ thể hóa tại Điều 1 Luật tổ chức VKSND được Quốc hội nước Việt nam dân chủ cộng hịa thơng qua ngày 15.07.1960 và được Chủ tịch nước công bố vào ngày 26.07.1960. Nhiệm vụ của VKSND là “kiểm sát việc tuân theo pháp luật làm cho pháp luật
được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, pháp chế dân chủ nhân dân được giữ vững”26. Mặc dù tại điểm b Điều 3 Luật này quy định để thực hiện nhiệm vụ được giao thì VKS có quyền “Điều tra những việc phạm pháp về hình sự và truy
tố trước Tịa án nhân dân những người phạm pháp về hình sự”, nhưng từ đó, trong
nghiên cứu khoa học pháp lý cũng như trong việc xây dựng pháp luật, chúng ta đã có quan niệm rằng chức năng chính, chủ yếu của VKS là chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật. Đây là phương diện hoạt động chủ yếu, quy định nên vị trí và vai trị của hệ thống cơ quan VKS trong bộ máy nhà nước. Thậm chí có quan điểm khác cịn cho rằng, VKS chỉ có chức năng duy nhất là kiểm sát việc tuân theo pháp luật, cịn thực hành quyền cơng tố chỉ là một quyền năng để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật. Điều này dẫn đến tình trạng nhầm lẫn giữa thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS. Chính trong nội bộ ngành Kiểm sát cũng đã có lúc nhận thức rằng: Khi thực hành quyền công tố,
VKSND cần xác định: đối với hoạt động điều tra của các cơ quan điều tra đòi hỏi VKSND phải kiểm tra, xem xét để xác định tính có căn cứ, tính hợp pháp của các hoạt động điều tra. Đảm bảo mọi hoạt động điều tra được tiến hành khách quan, đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, đảm bảo đưa vụ án ra trước Tịa án xét xử theo pháp luật27. Từ đó, có
quan điểm cho rằng thực hành quyền cơng tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS là một: Quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nước thực hiện các chức năng do luật TTHS quy định, để kiểm sát tính hợp pháp của việc điều tra tội phạm nhằm truy tố và buộc tội người phạm tội trước Tòa án, nhằm đạt được mục
25 Xem Điều 105 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959.
26 Điều 2 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960.
27 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình cơng tác kiểm sát (tập 1), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr. 90.
đích xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, góp phần bảo vệ các quyền và tự do của con người, cũng như các lợi ích của xã hội và của Nhà nước.
1.4.2. Giai đoạn từ năm 1988 đến trước năm 2003
Trong Báo cáo tổng kết hoạt động của VKS qua 25 năm (1960-1985) của VKSND tối cao đã có nhận định: cần nhận thức chức năng của VKSND là thực hiện
kiểm sát tối cao việc tuân theo pháp luật với mục tiêu duy nhất là đảm bảo pháp chế thống nhất. Chính vì vậy, trong cơng tác nghiên cứu lý luận cũng như việc tổ chức
thực hiện chức năng của VKSND trong suốt thời gian dài, từ năm 1960 đến trước