đoạn điều tra vụ án hình sự
3.1.1. Yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra
Khi nhận định về tình cơng tác tư pháp, Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02.01.2002 của Bộ Chính trị đã nêu: “chất lượng cơng tác tư pháp nói chung chưa
ngang tầm với yêu cầu và đòi hỏi của nhân dân; còn nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm các quyền tự do và dân chủ của nhân dân, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và các cơ quan tư pháp”.
Từ đó, Đảng cộng sản Việt nam đã xác định những nguyên nhân gây nên tình trạng đó và đề ra nhiệm vụ để các cơ quan tư pháp thực hiện. Khi đề cập đến nhiệm vụ của VKS, Nghị quyết 08-NQ/TW đã nêu: “Viện kiểm sát các cấp thực hiện tốt chức
năng công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp. Hoạt động công tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt q trình tố tụng nhằm khơng bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời những trường hợp sai phạm của những người tiến hành tố tụng khi thi hành nhiệm vụ”. Nhưng qua ba năm triển khi thực hiện, mặc dù đã đạt được một số
kết quả nhưng “vẫn cịn tình trạng oan, sai trong điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét
xử”80. Để đáp ứng yêu cầu, địi hỏi của xã hội, Bộ Chính trị u cầu các cơ quan tư pháp phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền được Nhà nước giao để từ đó thực hiện tốt. Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02.06.2005 của Bộ Chính trị khẳng định “Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành
quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp”. Để tiếp tục thực hiện chủ trương cải
cách tư pháp đã đề ra, ngày 28.07.2010, Bộ Chính trị ban hành Kết luận 79-KL/TW trong đó tiếp tục khẳng định: “Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực hành
quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp như hiện nay”. Văn kiện Đại hội XI
của Đảng cũng chỉ rõ phải “bảo đảm tốt hơn các điều kiện để Viện kiểm sát nhân
dân làm tốt hơn nữa chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với
hoạt động điều tra”. Như vậy, Đảng và Nhà nước luôn luôn khẳng định xây dựng
một nền tư pháp mạnh, trong đó VKS có trách nhiệm quan trọng trong đấu tranh phịng, chống tội phạm. Cơng tác cơng tố của VKS phải xuyên suốt, bao quát quá trình tố tụng kể từ khi khởi tố vụ án, điều tra, xét xử cho đến khi bản án, quyết định của Tồ án có hiệu lực pháp luật. Phải bảo đảm mọi tội phạm và người phạm tội được phát hiện kịp thời, đầy đủ, xử lý nghiêm minh, có căn cứ và đúng pháp luật, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội. Đồng thời, hoạt động công tố cũng phải bảo đảm không để làm oan người vô tội. Chống để lọt tội phạm và người phạm tội, nhưng không làm oan người vô tội là hai mặt của một vấn đề trong công tác công tố, VKS các cấp phải quán xuyến làm tốt cả hai yêu cầu này. Như trên đã phân tích, giai đoạn điều tra là giai đoạn rất quan trọng, những sai lầm thiếu sót trong giai đoạn này đều ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình giải quyết vụ án sau này, là nguyên nhân chủ yếu để xảy ra tình trạng oan, sai trong tố tụng hình sự. Từ đó cho thấy, để thực hiện công cuộc cải cách tư pháp do Đảng và Nhà nước đề ra, thì hoạt động thực hành quyền cơng tố, nhất là trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự, phải được nâng cao hơn nữa.
Mặt khác, trong những năm gần đây, tình hình tội phạm có tổ chức và tội phạm xuyên quốc gia ngày càng diễn biến phức tạp, với sự gia tăng về số lượng, với nhiều thủ đoạn tinh vi và nguy hiểm. Các băng nhóm tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia đã gia tăng ở mức độ cao hơn, chúng đã tạo vỏ bọc hợp pháp, gây án một cách kín đáo với nhiều thủ đoạn che giấu tội phạm khôn khéo. Các tội phạm này không chỉ dừng lại là vấn đề của một quốc gia, một vài quốc gia mà đã trở thành vấn đề mang tính khu vực và tồn cầu. Trước tình hình đó, việc tăng cường hợp tác giữa các quốc gia để ngăn chặn và chống lại tội phạm này ngày càng có ý nghĩa quan trọng. Theo tìm hiểu của chúng tơi thì việc hợp tác giữa các quốc gia trong phòng chống tội phạm sẽ giúp cho chúng ta nhận thức được các quy định của nước khác về loại tội phạm đó với những đặc trưng trong cấu thành, cách thức điều tra và thu thập chứng cứ để từ đó thực hiện sự buộc tội đối với người thực hiện tội phạm vừa đúng với pháp luật Việt Nam và phù hợp với thông lệ quốc tế.
3.1.2. Thực tiễn áp dụng pháp luật và đấu tranh phòng, chống tội phạm yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra
Trong những năm qua, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, số lượng các vụ án hình sự được phát hiện, khởi tố điều tra năm sau luôn cao hơn năm trước với tính chất, mức độ và hậu quả ngày càng nghiêm trọng. Tình hình đó địi hỏi hoạt động thực hành quyền công tố ngày càng phải được nâng cao về chất lượng. Bởi hoạt động thực hành quyền công tố không chỉ nhằm truy cứu TNHS đối với người
có hành vi phạm tội, mà cịn nhằm phát hiện nguyên nhân, điều kiện phạm tội để từ đó có kiến nghị yêu cầu khắc phục. Hơn nữa, trong thực tế hiện nay, theo đánh giá của các cơ quan có thẩm quyền thì số vụ án được phát hiện và khởi tố để điều tra chỉ đạt khoảng 70% số tội phạm phát sinh trong thực tế. Thực tế đòi hỏi cơ quan được giao thực hiện quyền công tố phải áp dụng các biện pháp luật định nhằm phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh tội phạm và người phạm tội, tránh bỏ lọt tội phạm. Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, VKS và CQĐT có vị trí, chức năng và nhiệm vụ khác nhau. CQĐT có trách nhiệm chứng minh sự thật của vụ án, thu thập cả chứng cứ buộc tội và chứng cứ gỡ tội. VKS có trách nhiệm thực hành quyền công tố, quyết định việc buộc tội, gỡ tội trên cơ sở kết quả điều tra. Trách nhiệm theo luật định như vậy nhưng trên thực tế, CQĐT thường tập trung vào thu thập chứng cứ buộc tội hơn là chứng cứ gỡ tội, có những trường hợp lạm dụng việc bắt, tạm giữ, tạm giam thay thế biện pháp điều tra. Thực tế đó đặt ra trách nhiệm của từng cấp kiểm sát, từng KSV phải áp dụng mọi biện pháp theo luật định một cách kịp thời để bảo đảm việc khởi tố, điều tra, bắt, tạm giữ, tạm giam và áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác của cơ quan điều tra đảm bảo có căn cứ và đúng pháp luật. Vừa đảm bảo không để lọt tội phạm và người phạm tội nhưng cũng không làm oan người vô tội; đồng thời khi phát hiện vi phạm của ĐTV và CQĐT thì yêu cầu chấm dứt và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra. Tác động của VKS vào hoạt động điều tra vừa mang tính chế ước, vừa mang tính phối hợp trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan. Để thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố, VKS phải chú trọng thực hiện chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra tức là VKS phải phối hợp với cơ quan điều tra ngay từ đầu và trong suốt quá trình điều tra, khắc phục tình trạng chờ CQĐT chuyển hồ sơ sang rồi mới nghiên cứu, xét phê chuẩn hoặc trả hồ sơ để điều tra bổ sung.
Trong thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm trong thời gian qua đã bộc lộ nhiều thiếu sót, hạn chế trong công tác thực hành quyền công tố của VKSND: đó là vẫn cịn những u cầu khởi tố vụ án, khởi tố bị can không được CQĐT chấp thuận; trong số các vụ án và bị can được VKS yêu cầu khởi tố hoặc trực tiếp khởi tố vẫn có những vụ án, bị can phải đình chỉ; và hơn hết là số bị can đã khởi tố nhưng phải đình chỉ điều tra vì khơng có hành vi phạm tội vẫn cịn: năm 2009, đình chỉ điều tra đối với 56 bị can; năm 2010 là 68 bị can81. Tuy nhiên, đó chưa phải là số liệu phản ánh thực tế các trường hợp phải đình chỉ vì khơng có hành vi phạm tội mà
81 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (năm 2011), Báo cáo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về
chúng tôi nghĩ con số thực tế phải lớn hơn bởi cịn nhiều trường hợp đình chỉ điều tra được các cơ quan tiến hành tố tụng dựa vào Điều 25 BLHS để né tránh trách nhiệm bồi thường. Tình hình đó càng địi hỏi VKS phải nâng cao hơn nữa chất