C. MỘT SỐ NỘI DUNG KIẾN NGHỊ:
6. Hoàn thuế GTGT:
2.2.2. Nguyên nhân hạn chế
Nội dung của Luật Thuế GTGT và các văn bản quy phạm pháp luật liên
quan đến thuế GTGT có điểm chưa phù hợp; Công tác triển khai thực hiện Luật Thuế GTGT có mặt chưa tốt; Chất lượng nguồn nhân lực ngành thuế có mặt chưa đáp ứng được yêu cầu là các nguyên nhân chủ quan dẫn đến những hạn chế về hiệu quả thực hiện Luật Thuế GTGT. Như ở phần 1.2.2 cho thấy,
để Luật thuế GTGT thực sự phát huy hiệu quả thì quá trình áp dụng Luật thuế GTGT ở Việt Nam cũng như nhiều nước phải đồng thời là q trình hồn
thiện. Trên tinh thần đó, việc cịn một số quy định chưa phù hợp trong nội dung Luật thuế GTGT ở nước ta là điều khó tránh khỏi. Một trong những vấn đề đó là xác định đối tượng chịu thuế và không chịu thuế GTGT cũng như mức thuế xuất sao cho phù hợp trong từng hoàn cảnh để hướng tới đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội đã đặt ra. Trên các phương tiện thông tin đại chúng, diễn đàn kinh tế gần đây, có nhiều quan điểm khác nhau về vấn đề này đã được nêu ra thảo luận và kiến nghị nhà nước. Gần đây nhất, ngày 19/6/2013, kỳ họp thứ năm Quốc hội khoá XIII đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế GTGT, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2014. Một trong những điểm sửa đổi, bổ sung quan trọng và mang tắnh đột phá là quy định về ngưỡng tắnh thuế GTGT. Quy đinh này làm cho hệ thống Luật thuế GTGT của Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời đơn giản hoá cách tắnh thuế GTGT trực tiếp, giúp nâng cao chất lượng, hiệu quả của quản lý thuế. Tuy nhiên, để thực hiện được nội dung này, các văn bản dưới luật cần phải tiếp tục làm rõ nhiều vấn đề xung quanh việc thực hiện quy định về ngưỡng tắnh thuế GTGT. Bên cạnh nội dung của Luật Thuế GTGT cịn có những điểm chưa phù hợp là tình trạng các văn bản pháp quy về thuế GTGT còn chồng chéo và công tác tuyên truyền về thuế GTGT chưa thật sự tốt cùng với cơ chế, chế tài sử lý vi phạm pháp luật về thuế GTGT chưa đủ sức răn đe đối với các hành vi gian lận và tiếp tay cho việc gian lận thuế GTGT. Đối với Việt Nam, Luật thuế GTGT thật sự là loại thuế mới được triển khai nên việc thực hiện còn nhiều lúng túng, vướng mắc. Một số văn bản của các bộ, ngành xung quanh việc thực hiện Luật thuế GTGT còn chưa thống nhất, chưa thể hiện đúng tinh thần nội dung của Luật Thuế GTGT. Công tác tuyên truyền về Luật thuế GTGT chưa thật tốt dẫn đến nhiều doanh nghiệp, tổ chức kinh tế chưa nhận thức đúng tầm quan trọng, nội dung, ý nghĩa của việc thực hiện Luật thuế GTGT... Đối với các biểu hiện gian lận thuế GTGT, nhiều tác giả đồng ý với nguyên nhân là sự thiếu hiểu biết của người nộp thuế về nghĩa vụ đóng góp một phần thu nhập vào ngân sách
chung của quốc gia. Ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế của các đối tượng này còn rất kém, bản chất của Luật thuế GTGT là thuế gián thu không được hiểu đúng rằng số tiền thuế doanh nghiệp phải nộp chỉ là khoản thu hộ nhà nước thơng qua giá bán hàng hóa, dịch vụ mà thường được hiểu là một sự giảm lợi ắch của doanh nghiệp. Hiện tại, cơ chế quản lý thuế đã và đang thay đổi theo hướng hiện đại, đặc biệt là cơ chế cho phép các doanh nghiệp tự in hóa đơn, giãn thời gian lập và nộp báo cáo tình hình thực hiện Luật hóa đơn từ tháng thành quý. Việc thay đổi này đòi hỏi tắnh tự giác tuân thủ luật pháp rất cao của người nộp thuế, tuy nhiên điều này quả thực rất khó đối với một bộ phận không nhỏ người nộp thuế ở nước ta.
Có thể nói về mặt văn bản pháp lý, công tác tổ chức, quản lý thuế GTGT được thể hiện khá chặt chẽ. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, công tác tổ chức, quản lý thuế GTGT còn nhiều sơ hở là nguyên nhân dẫn đến những sai phạm trong thực hiện Luật thuế GTGT. Biểu hện cụ thể của vấn đề này là công tác quản lý thuế được biết là chặt chẽ nhưng đã không kịp thời phát hiện việc một số cán bộ công chức ngành thuế đã làm ngơ hoặc tiếp tay cho các doanh nghiệp vi phạm Luật Thuế GTGT để cùng trục lợi. Phân tắch các biểu hiện vi phạm Luật Thuế GTGT, người ta khơng chỉ thấy ở đó là ý thức trách nhiệm của công dân, việc thiếu chặt chẽ trong công tác quản lý, mà còn là phẩm chất, năng lực đội ngũ cán bộ ngành thuế có mặt chưa theo kịp yêu cầu của sự phát triển. Hiện nay, cơ quan thuế từ trung ương đến địa phương với nguồn nhân lực hơn 4 vạn người đang quản lý khoảng 400.000 DN và 1,7 triệu hộ, cá nhân kinh doanh [8]. Nhìn chung, ngành thuế có đội ngũ cán bộ, cơng chức hùng hậu, được đào tạo cơ bản, được tuyển dụng vào ngành theo những yêu cầu khắt khe. Hàng năm, đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế được tập huấn nghiệp vụ, nâng cao trình độ chuyên môn nhưng hiện tại, ngành thuế vẫn thiếu những cán bộ giỏi cho dù nhân lực đang có dấu hiệu thừa. Đặc biệt, một số cán bộ ngành thuế vi phạm đạo đức, lối sống, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tiếp tay cho doanh nghiệp trốn thuế.
*
* *
Trên cơ sở 3 tiêu chắ đã nêu ở 1.1.2 có thể nhận thấy, nền kinh tế Việt nam từ khi thực hiện Luật Thuế GTGT đến nay có nhiều chuyển biến tắch cực. Thu cho ngân sách nhà nước từ Luật thuế GTGT đã không ngừng được cải thiện, trong khi nền kinh tế vẫn liên tục đạt tốc độ tăng trưởng cao, hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp vẫn đảm bảo tốt. Tuy nhiên, bên cạnh đó, thực tế vẫn đang tồn tại các biểu hiện trốn thuế, lậu thuế gây thất thoát lớn cho ngân sách và tạo ra sự khơng cơng bằng.
Có cả ngun nhân khách quan và chủ quan dẫn đến thực trạng hiệu quả thực hiện Luật Thuế GTGT. Nguyên nhân khách quan là do Việt Nam áp dụng Luật thuế GTGT muộn hơn nhiều nước khác nên đã rút được kinh nghiệm từ các nước đi trước trong việc nghiên cứu nội dung, cách thức tổ chức thực hiện Luật Thuế GTGT cho phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Nguyên nhân chủ quan của các tồn tại khiến cho hiệu quả thực hiện Luật Thuế GTGT chưa được như mong muốn là do nội dung của Luật Thuế GTGT và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thuế GTGT có điểm chưa phù hợp; Cơng tác triển khai thực hiện Luật Thuế GTGT có mặt chưa tốt; Chất lượng nguồn nhân lực ngành thuế có mặt chưa đáp ứng được yêu cầu là các nguyên nhân chủ quan dẫn đến những hạn chế về hiệu quả thực hiện Luật Thuế GTGT.
Chương 3