2.3. Phân tích ảnh hưởng của các yếu tố đến đánh giá thực hiện công việc đố
2.3.1. Về các yếu tố bên trong Trường
2.3.1.1. Chiến lược phát triển Trường Đại học Y tế công cộng
Trong báo cáo tổng kết hoạt động Trường Đại học Y tế công cộng giai đoạn 2008 - 2013 nhấn mạnh “ Với định hướng quy mô đào tạo đến năm 2020 là 4.000 sinh viên được Bộ Y tế phê duyệt theo Quyết định số 2238/QĐ-BYT ngày 12/06/2002 của Bộ trưởng Bộ Y tế cùng với định hướng trở thành trường đại học nghiên cứu, đòi hỏi Nhà trường không ngừng nâng cao chất lượng cũng như số lượng viên chức giảng dạy để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao” [29, tr10]. Như vậy, để thực hiện được mục tiêu trên thì Nhà trường cần xây dựng kế hoạch bổ sung nhân lực, đồng thời thực hiện giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Trường để đáp ứng một khối lượng công việc lớn liên tục gia tăng. Vì thế cơng tác đánh giá thực hiện công việc cần phải xác định được chất lượng thực hiện công việc hiện tại, khả năng
đảm nhận các công việc trong tương lai của viên chức giảng dạy trong Nhà trường.
Gắn liền với việc mở rộng quy mơ đào tạo thì cơ sở vật chất cần đồng bộ. Hiện nay, Trường bố trí lớp học với sĩ số tương đối đơng do cơ sở vật chất chật hẹp. Điều này ảnh hưởng đến kết quả thực hiện công việc của viên chức giảng dạy. Từ đó ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động đánh giá thực hiện công việc. Tuy nhiên, được sự quan tâm của Bộ Y tế, Nhà trường đang đầu tư xây dựng cơ sở mới tại Phường Đức Thắng, Quận Bắc Từ Liêm. Trong thời gian tới sẽ hồn thiện, cung cấp các phịng học hiện đại, thiết bị hiện đại. Nhờ đó sẽ giúp viên chức giảng dạy thực hiện công việc của mình tốt hơn, nâng cao chất lượng đào tạo của trường, từng bước hoàn thành kế hoạch mở rộng quy mô đào tạo của Nhà trường.
2.3.1.2. Quan điểm của lãnh đạo Trường Đại học Y tế công cộng về đánh giá thực hiện công việc
Nhận thấy được vai trò và tầm quan trọng của công tác đánh giá thực hiện công việc đối với sự phát triển của đội ngũ viên chức giảng dạy và sự phát triển đi lên của Nhà trường nên Ban Giám hiệu Trường Đại học Y tế cơng cộng đã quan tâm và chỉ đạo Phịng Tổ chức Cán bộ triển khai thực hiện nghiêm túc hoạt động này theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ tại công văn số 4393/BNV-CCVC và Bộ chủ quản - Bộ Y tế tại công văn số 7920/BYT- TCCB về việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2014. Trường luôn tuân theo những quy định và hướng dẫn của cấp trên liên quan đến cán bộ, viên chức nói chung và các văn bản quy định liên quan đến hoạt động đánh giá viên chức giảng dạy nói riêng. Ngồi ra, thì trường cịn đưa ra các văn bản quy định phù hợp với đặc trưng của Nhà trường như Quyết định số 69/QĐ-YTCC ngày 20/01/2014 quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ và chế độ làm
việc của viên chức giảng dạy Trường Đại học Y tế công cộng, đây là nền tảng để đánh giá tiêu chuẩn về khối lượng giảng dạy đối với viên chức giảng dạy.
Hiện nay, Trường Đại học Y tế công cộng đang mở rộng việc đào tạo liên kết với các trường ở tỉnh thành khác như Điện Biên, Tuyên Quang, Phú Thọ, DakLak, Lâm Đồng, Đồng Tháp, Trà Vinh, TP. Hồ Chí Minh. Do đó việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện công việc của viên chức giảng dạy cũng trở nên khó khăn. Do vậy mà phần nào cũng ảnh hưởng đến kết quả và chất lượng của công tác đánh giá thực hiện công việc tại trường.
Mặc dù Ban Giám hiệu Nhà trường đã rất quan tâm đến công tác đánh giá thực hiện công việc, tuy nhiên, cho đến nay thì Nhà trường chưa ban hành Quy chế đánh giá thực hiện công việc đối với viên chức công tác tại Trường. Các tiêu chuẩn đánh giá thực hiện công việc đối với viên chức giảng dạy hiện nay còn thiếu, biểu mẫu đánh giá chưa cụ thể. Trong thời gian tới, công tác đánh giá thực hiện công việc cần được quan tâm hơn nữa.
2.3.1.3. Văn hóa Trường Đại học Y tế công cộng
Trường Đại học Y tế công cộng xây dựng được nền tảng công khai, minh bạch cho tất cả các hoạt động, từ tuyển dụng, sử dụng, bố trí nhân lực đến việc tham gia của tồn thể cơng chức, viên chức trong việc xây dựng các quy chế, quy trình, quy định phục vụ công tác quản lý. Ý thức trách nhiệm của mỗi cá nhân trong công việc cũng như ý thức chấp hành nội quy, quy định đã góp phần tạo nên thương hiệu của Nhà trường trong đào tạo lĩnh vực y tế dự phòng trong nước cũng như trên thế giới. Để phù hợp với những nét văn hóa Trường Đại học Y tế công cộng, trong công tác đánh giá thực hiện công việc tại Nhà trường mới chỉ đề cập đến khối lượng giờ giảng và giờ nghiên cứu khoa học, còn một số vấn đề được đề cập trong văn hóa Nhà trường nhưng lại chưa được đề cập trong đánh giá thực hiện công việc, ví như một nét văn hóa của Nhà trường là việc tổ chức sinh hoạt khoa học hằng tháng vào
chiều thứ 4 tuần thứ 2 cho toàn bộ viên chức giảng dạy, buổi sinh hoạt nhằm chia sẻ kiến thức liên quan đến các nội dung mới trong giảng dạy, các nghiên cứu, thành tựu mới về khoa học công nghệ trong lĩnh vực y tế phù hợp với chuyên ngành đào tạo của Nhà trường. Thế nhưng chưa được đưa vào làm tiêu chí đánh giá ý thức tham gia sinh hoạt khoa học chuyên môn, làm cho hoạt động này mang tính chất hình thức, hiệu quả đem lại chưa được như mong muốn của Nhà trường.
2.3.2. Về các yếu tố bên ngoài Trường
2.3.2.1. Yếu tố pháp luật
Ở Việt Nam hiện nay, căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, các trường đại học công lập được phân loại để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính như sau: trường đại học có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm tồn bộ chi phí hoạt động thường xuyên; trường đại học có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được ngân sách nhà nước cấp; trường đại học có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động.
Trường Đại học Y tế công cộng là trường đại học có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được ngân sách nhà nước cấp. Nhà trường thực hiện chi trả thu nhập tăng thêm cho viên chức giảng dạy theo Điểm b, Khoản 2, Điều 18 Nghị định quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập [6, tr.10]: Việc chi trả thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc: người nào có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được trả nhiều hơn. Trong đó, những thơng tin về hiệu suất cơng tác chỉ có thể được thơng qua đánh giá thực hiện công việc. Như vậy, Nhà
trường định hướng đẩy mạnh hơn nữa công tác đánh giá thực hiện công việc đối với viên chức giảng dạy là phù hợp với quy định của Pháp luật. Từng bước góp phần cải thiện chất lượng viên chức giảng dạy.
Ngoài ra, đối với Trường Đại học Y tế cơng cộng thì những chính sách về quản trị nhân lực hay cụ thể là công tác đánh giá thực hiện công việc do Phòng Tổ chức Cán bộ giúp Hiệu trưởng nghiên cứu các chính sách quy định của các cấp lãnh đạo Nhà nước và Bộ Giáo dục và Đào tạo về đánh giá thực hiện công việc cho viên chức giảng dạy. Các văn bản, chính sách, quy định chi phối đến hoạt động đánh giá thực hiện cơng việc cho viên chức giảng dạy của trường đó là: Luật Viên chức; Nghị định số 27/2012/NĐ-CP về xử lý kỷ luật viên chức ... Từ cơ sở đó Phòng Tổ chức Cán bộ của Trường đưa ra các văn bản, quy định về đánh giá thực hiện cơng việc của viên chức giảng dạy trình lãnh đạo Trường xem xét và phê duyệt.
2.3.2.2. Yếu tố kinh tế
Với mức chi cho giáo dục - đào tạo hàng năm tương đương 20% tổng chi ngân sách nhà nước, Việt Nam là một trong số ít nước trên thế giới đầu tư cho giáo dục - đào tạo cao nhất.
Bảng 2. 28: Tổng hợp chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo giai đoạn 2012 - 2014
Đơn vị: tỷ đồng
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Tổng chi ngân sách cho giáo dục -
đào tạo 170.349 155.604 176.639
Trong đó chi ngân sách trung
ương cho giáo dục đào tạo 28.482 14.183 32.070
(Nguồn: Học viên tổng hợp từ trang tin điện tử: dantri.com.vn; mof.gov.vn; thoibaotaichingvietnam.vn)
Tuy nhiên, do quy mô nền kinh tế cịn nhỏ, trong khi nước ta lại có dân số trẻ, số lượng người đi học rất lớn, ngân sách đầu tư cho lĩnh vực này không đáp ứng được nhu cầu, nên cần phải có sự đóng góp của xã hội cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo.
Thực tế hiện nay, nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các trường cơng nói chung và Trường Đại học Y tế cơng cộng nói riêng chỉ chiếm khoảng một nửa chi phí, phần cịn lại là do nhà trường tìm kiếm từ các hoạt động khác, chủ yếu là dịch vụ (đào tạo liên kết, vừa làm vừa học, ngắn hạn...). Với mức chi như vậy, lương chính thức của viên chức giảng dạy rất thấp, để viên chức giảng dạy của Nhà trường đầu tư cho giảng dạy và nghiên cứu, Ban Giám hiệu Trường Đại học Y tế công cộng luôn trăn trở để nâng cao chế độ đãi ngộ đối với viên chức giảng dạy. Hàng năm, Nhà trường dành 8,076 tỷ đồng để chi trả thu nhập tăng thêm cho viên chức giảng dạy (chưa tính chi trả vượt định mức giờ giảng), bình quân mỗi viên chức giảng dạy hưởng 5,427 triệu đồng/tháng. Chính vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức giảng dạy đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực y tế trong thời gian tới là cần thiết. Điều này được thực hiện thông qua công tác đánh giá thực hiện cơng việc.
2.3.2.3. Yếu tố văn hóa - xã hội
Ở Trường Đại học Y tế công cộng, việc đánh giá thực hiện công việc đối với viên chức giảng dạy vẫn cịn tình trạng đánh giá chung chung, mang tính hình thức, khơng muốn có sự căng thẳng, mất đồn kết vì đánh giá đúng. Đối với Hội đồng đánh giá cấp bộ môn, do các viên chức giảng dạy gắn bó với nhau trong thời gian dài cơng tác, việc góp ý, phê bình thường dè dặt, vì khen thì dễ và chê thì khó, hơn nữa nếu việc góp ý khơng khéo sẽ làm mối quan hệ giữa đồng nghiệp với nhau trở lên căng thẳng, đồng nghĩa với việc cá nhân viên chức giảng dạy góp ý bị ảnh hưởng do mất phiếu bầu của viên chức giảng dạy do mình phê bình trước đó. Yếu tố này nếu khơng được khắc phục,
loại bỏ, sửa chữa kịp thời thì sẽ dẫn đến hiệu quả công tác đánh giá thực hiện công việc không cao, gây ảnh hưởng lớn đến chất lượng viên chức giảng dạy của Nhà trường.
2.4. Đánh giá chung về thực trạng đánh giá thực hiện công việc đối với viên chức giảng dạy tại Trường Đại học Y tế công cộng