Cục Mơi trường đã thực hiện một chương trình cơng khai hố mức độ tuân thủ về môi trường của các doanh nghiệp ở Hà Nội.
Dựa trên các biện pháp được thực hiện trước đây ở Indonesia và Philippines, chương trình đã xây dựng một hệ thống phân loại được mã hố bằng màu sắc để cơng bố mức độ tuân thủ về mơi trường của các doanh nghiệp. Có tất cả năm mã màu sắc: vàng, xanh lá cây, xanh da trời, đỏ và đen. Mỗi một màu tượng trưng cho một mức độ tuân thủ môi trường của các doanh nghiệp, màu vàng là màu chỉ hoạt động tốt nhất.
50 doanh nghiệp đã tham gia trên cơ sở tự nguyện vào hai đợt phân loại của chương trình. Phó Thủ tướng Chính phủ đã cơng bố kết quả phân hạng tại hai buổi mít tinh cơng cộng được tổ chức vào tháng Hai và tháng Sáu năm 2002. Các kết quả cho thấy hoạt động môi trường của các doanh nghiệp lúc ban đầu chưa được tốt, song đã có những cải thiện rõ rệt.
hỗ trợ q trình phân cấp các chức năng quản lí mơi trường. Và cuối cùng, song chưa phải là đã hết, nó cần dựa vào cơng tác phân tích, phân tích sâu hơn các mối liên hệ giữa nghèo đói và mơi trường, và hỗ trợ cải cách công tác quản lý môi trường.
10. CÁC TÁC ĐỘNG XÃ HỘI CỦA CẢICÁCH CÁCH
Trong khi các cuộc cải cách kinh tế có thể làm tăng sản lượng và giảm nghèo đói, chúng lại có thể có những tác động khác nhau đối với các nhóm dân cư khác nhau và do vậy, có thể tạo ra kẻ thắng người thua. Với ưu tiên của Chính phủ nhằm tạo ra sự phát triển rộng bao trùm phạm vi tồn xã hội, cần tìm ra những cơ chế thích hợp để hỗ trợ những người bị thua thiệt. Trong một số trường hợp, có thể xác định những người có nguy cơ bị thiệt hại và xây dựng các cơ chế giảm thiểu thiệt hại. Tuy nhiên, trong các trường hợp khác, các tác động ít rõ ràng hơn nên các giải pháp định hướng ưu tiên là khơng thích hợp.
Ởû Việt Nam, nhiều người lo ngại rằng các tác động tiêu cực của tự do hố thương mại có thể là đáng kể, song lại ít nhất trí về vấn đề ai có thể sẽ là người bị thua thiệt. Người ta thường đề cập đến người lao động trong khu vực chính thức trong các ngành được bảo hộ, các doanh nghiệp hộ gia đình và nơng dân trong một số khu vực nhất định, và những người di cư bất hợp pháp ở các vùng đơ thị. Cần có một phân tích thận trọng về vấn đề này để xoá đi những lo ngại khi chúng chưa có đủ căn cứ, và để giải quyết các vấn đề đó một cách có hiệu quả khi có đủ bằng chứng.
Tăng trưởng và người nghèo
Việt Nam có lẽ đang bước vào giai đoạn mới của sự tăng trưởng kinh tế nhanh. Sự tăng trưởng này có mang tính “nước nổi thì bèo cũng nổi” hay để tụt lại phía sau một bộ phận dân cư vẫn còn là một vấn đề bỏ ngỏ. Một cách để giải đáp câu hỏi này là xem xét những hậu quả của thời kỳ tăng trưởng nhanh trước khi xảy ra cuộc khủng hoảng Đông Á. Tác động của sự tăng trưởng nhanh đến nghèo đói và bất bình đẳng trong giai đoạn này có thể đánh giá được dựa vào các số liệu chi tiết từ hai cuộc Điều tra Mức sống Dân cư Việt Nam, trong các năm 1993 và 1998.
Trên bề mặt, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trước cuộc khủng hoảng Đông Á dường như đi cùng với sự gia tăng bất bình đẳng. Hệ số Ghi-ni dựa theo mức tiêu dùng theo đầu người tăng từ 0,33 năm 1993 lên 0,35 năm 1998 (Ngân hàng thế giới, 2000a). Sự gia tăng này tuy không nhiều song vẫn cho thấy rằng người nghèo ở Việt Nam có thể đã khơng được hưởng thành quả của sự tăng trưởng kinh tế nhiều bằng các hộ gia đình khá giả.
Một phát hiện khác cũng dễ gây hiểu lầm là khi so sánh tốc độ tăng trưởng tiêu dùng theo đầu người của các hộ gia đình trong từng nhóm dân cư trong giai đoạn giữa 1993 và 1998. Nếu so sánh theo cách này, tốc độ tăng trưởng tiêu dùng của nhóm nghèo nhất tăng 6,4% một năm so với 7% của các nhóm trung bình và 8% của nhóm giàu nhất. Điều này có thể khẳng định phát hiện rằng sự bất bình đẳng của Việt Nam đang tăng lên một chút (Hình 10.1). Tuy nhiên, một so sánh về tiêu dùng theo đầu người đối với cùng nhóm hộ gia đình cho thấy nói chung người nghèo không bị tụt lại sau so với người giàu, và ở mức độ nhất định, họ còn làm tốt hơn
người giàu (Paul Glewwe và Đặng Hoàng Hải Anh, 2002). Tốc độ tăng trưởng tiêu dùng đối với các hộ gia đình trong nhóm nghèo nhất của năm 1993 là 12,9%/ năm. Con số này đối với nhóm giàu nhất của năm 1993 là 4.1%/năm. Khoảng cách còn trở nên nhỏ hơn sau khi tính đến những sai số đo lường có thể có khi phân loại hộ gia đình. Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng tiêu dùng ở nhóm nghèo nhất (10,4%) là gấp khoảng 2 lần so với nhóm giàu nhất (5,3%).
Có hai điều đáng lưu ý. Thứ nhất, những kết quả này nâng kết quả trung bình tính trên tồn quốc gia trong khi đó sự khác nhau đáng kể giữa các khu vực đã được làm rõ. Đặc biệt, Đồng bằng sơng Cưủ Long có kết quả kém hơn nhiều xét về mặt xố đói giảm nghèo, mặc dù đây lại là “vựa lúa” của Việt Nam. Lý do của sự tăng trưởng tiêu dùng chậm ở vùng này chưa rõ lắm, song khoảng cách xa với đường quốc lộ gần nhất có thể là một nguyên nhân mà điều đó nhấn mạnh tầm quan trọng của đường giao thông nông thôn đối với giảm nghèo.
Điều thứ hai liên quan đến các điều kiện thuận lợi khác thường cho công cuộc giảm nghèo trong giai đoạn tăng trưởng nhanh trước cuộc khủng hoảng Đông Á. Việc chia đất cho các hộ gia đình nơng thơn, là kết quả của đổi mới, đã tạo ra một xu hướng có lợi cho người nghèo trong mơ hình tăng trưởng của những năm 1990. Tuy vậy, tỷ lệ nghèo vẫn còn rất cao ở các vùng nông thôn. Việc chuyển giao đất - một trong số những tài sản có giá trị nhất đối với người dân Việt Nam trong các vùng này là một trong những động lực thúc đẩy sự giảm mạnh tỷ lệ nghèo thấy được trước cuộc khủng hoảng Đông Á.
Nhưng chia đất chỉ là một sự can thiệp một lần, dẫn đến sự thay đổi trong tiêu dùng, và không chắc sẽ dẫn đến tăng trưởng bền vững trong tiêu dùng. Có đất ngày nay khơng đủ để thốt khỏi nghèo. Các hộ gia đình chỉ làm nơng nghiệp vẫn là những hộ nghèo nhất ở Việt Nam. Trong số các hộ gia đình nơng thơn, giữa nghèo đói và sự khơng đa dạng các nguồn thu nhập thông qua làm công ăn lương và các hoạt động tự tạo việc làm có một mối liên hệ khá rõ (Dominique van de Walle và Dorothyjean Cratty, 2002). Trong giai đoạn tăng trưởng kinh tế mới mà Việt Nam có thể sắp bước vào, sẽ chẳng có yếu tố thuận lợi nào tương tự như việc phân chia đất đai một lần trong giai đoạn trước. Do đó rất cần những chính sách xã hội.
Xác định những người thua thiệt
Trong một số trường hợp, rất dễ xác định những người thua thiệt trong các cuộc cải cách kinh tế. Cải cách các doanh nghiệp nhà nước là một ví dụ điển hình. Nếu các doanh nghiệp này hoạt động như là những đơn vị tối đa hoá lợi nhuận, họ chỉ cần thuê một lực lượng lao động nhỏ hơn rất nhiều. Trung bình, khoảng một nửa lực lượng lao động trong các doanh nghiệp này có thể là lao động dơi dư, mặc dù số lượng dơi dư này có thể khơng nhiều trong một số ngành nghề như may mặc, giày dép, hay có thể rất cao ở ngành khai thác mỏ và vận tải (Patrick Belser và Martin Rama, 2001). Việc sắp xếp cơ cấu lại các doanh nghiệp nhà nước khơng có nghĩa là một nửa số lao động trong đó bị dơi ra. Người lao động sẽ có quyền kiểm sốt nhiều doanh nghiệp trong số đó, hàm ý rằng việc làm vẫn là một trong những mục tiêu chính của họ, bên cạnh lợi nhuận. Hơn nữa, một bộ phận đáng kể lao động dơi ra đó có thể được giải quyết thơng qua q trình đào thải tự nhiên và nghỉ hưu sớm. Song sự mất mát về việc làm vẫn rất lớn. Nếu khơng có sự giúp đỡ, những người động chịu tác động của quá trình cơ cấu lại này tất nhiên sẽ phải gánh chịu nhiều thiệt thòi về mặt phúc lợi (Khung 10.1).