1/ Triệu US.
Xuất khẩu dầu thơ vẫn giữ vai trị quan trọng, nhưng tỷ lệ tăng lại có hạn. Năm nay và năm sau, dầu thơ khó có khả năng làm tăng tổng kim ngạch xuất khẩu như đã từng xảy ra trước đây. Điều này là do không thể lặp lại việc gia tăng rất nhanh về khối lượng khai thác như vào cuối những năm 90, do có hạn chế về cơng suất. Giới hạn công suất khai thác cũng hàm ý rằng kể cả khi giá dầu có tăng mạnh, đẩy mức giá trung bình trong năm 2002 lên trên 30 đơ la một thùng, thì cũng chỉ có tác động khơng đáng kể đến tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu.
Quản lý kinh tế vĩ mô
Quan điểm ngân sách vẫn giữ trạng thái thận trọng, với mức thâm hụt ngân sách sự kiến xấp xỉ 3% GDP, không kể cho vay lại, trong năm 2002, tương tự với mức của năm 2000 và 2001. Tuy nhiên, để duy trì được mức thu ngân sách như hiện tại trong trung hạn địi hỏi phải có những nỗ lực đồng bộ nhằm tăng nguồn thu ngồi dầu thơ. Năm 2000, xuất khẩu dầu thô chiếm 32% tổng thu, con số này dự kiến sẽ giảm xuống còn 28% năm 2002. Điều này địi hỏi phải tăng cường chính sách và quản lý thu thuế VAT. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả của hệ thống VAT, và tăng cường nguồn thu, để không trực tiếp phụ thuộc vào thuế xuất nhập khẩu, lại càng thể hiện rõ khi dự kiến trước được rằng thu từ thuế quan sẽ giảm do có cam kết giảm thuế quan trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN và hiệp định thương mại Việt-Mỹ.
Tổng mức chi ngân sách đã được kiềm chế để bảo đảm ngân sách và được quản lý rất thận trọng trong năm 2002. Chi đầu tư đã tăng trong năm 2001 để cải tạo cơ sở hạ tầng bị lũ lụt tàn phá, nhưng nay không tiếp tục tăng nữa. Cả tỷ trọng của chi đầu tư và chi thương xuyên trong GDP đều giảm trong năm 2002. ở Việt Nam, mức chi tiêu cơng ít đáng lo ngại hơn là sự phân bổ chi tiêu.
Tình hình cầu nội địa tăng mạnh hiện nay đang tạo một cơ hội để tiếp tục giảm thâm hụt, nhằm củng cố tài chính cơng. Đặc biệt, điều quan trọng có lẽ là phải dứt khoát chuyển sang hạn chế rủi ro ngân sách gắn liền với những khoản nợ bất thường cho chính phủ liên quan đến các doanh nghiệp nhà nước và mức nợ xấu trong khu vực ngân hàng.
Mức nợ nước ngồi hiện nay của Việt Nam là 12,1 tỷ đơ la năm 2001 và dự kiến sẽ lên tới 13,3 tỷ vào cuối năm 2002. Số nợ này chiếm 37% GDP và 84% xuất khẩu, với nghĩa vụ trả nợ hàng năm chiếm 8% xuất khẩu. Hầu hết những khoản nợ này là theo điều khoản ưu đãi, có nghĩa là với mức lãi suất rất thấp. Do đó, khả năng trả nợ nước ngồi của Việt Nam ước tính là sẽ duy trì được trong trung và dài hạn, và Việt nam sẽ khơng cịn nằm trong nhóm nước được xố nợ theo chương trình của Các nước nghèo mắc nợ trầm trọng (Ngân hàng Thế giới, sẽ xuất bản c). Các nhà đầu tư cũng nhìn nhận mức độ rủi ro của Việt nam phù hợp với tính bền vững trung hạn (khung 1.1). Nhưng việc quản lý nợ lại cần phải quan tâm hơn. Hiện tại, cơng tác này cịn được phân tán ở vài cơ quan chính phủ, sử dụng những cơ sở dữ liệu khơng đồng bộ (Ngân hàng Thế giới, 2002a).
Chính sách tín dụng tiếp tục được kiềm chế, theo đúng chương trình được Quĩ Tiền tệ Quốc tế hỗ trợ. Điều đáng nói là mức tăng tín dụng cho các doanh nghiệp nhà nước được giữ ở mức thấp hơn so với thoả thuận. Tháng 6-2002, trần lãi suất cho vay bằng nội tệ đã được bãi bỏ, cho phép các ngân hàng có thể định giá tốt các rủi ro tín dụng và do đó mở rộng cho vay sang khu vực tư nhân mới nổi.
Điều này cơ bản phản ánh sự gia tăng trong giá lương thực thực phẩm, mặt hàng chiếm khoảng một nửa trong chỉ số giá tiêu dùng. Tuy nhiên, mức tăng giá vật liệu xây dựng cũng đáng kể.
Nhu cầu tài trợ tăng lên
Do Việt Nam thực hiện những cải cách theo kế hoạch trong khu vực nhà nước, kể cả mạng an sinh xã hội cho những người lao động phải nghỉ việc ở các doanh nghiệp nhà nước, và cơ cấu lại hệ thống ngân hàng, nên tổng yêu cầu tài trợ từ bên ngoài dự kiến sẽ tăng. Cũng vậy, nhập khẩu tiếp tục tăng ở mức cao là 15% năm 2002, phản ánh nhu cầu nội địa mạnh và nhất là nhu cầu về những đầu vào chủ yếu cho sản xuất và máy móc thiết bị. Do đó, cán cân vãng lai sẽ bị thâm hụt ở mức khoảng 2% GDP trong năm 2002.
Trong trung hạn, doanh thu xuất khẩu sẽ làm giảm bớt yêu cầu tài trợ. Nhưng những nguồn phi thương mại như du lịch và kiều hối cũng sẽ trở thành nguồn cung ứng quan trọng về ngoại tệ. Các nguồn tin từ khu vực ngân hàng của Việt Nam ước tính
Khung 1.1: Việt Nam rủi ro đến mức nào?
Năm 2002, các cơ quan xếp hạng rủi ro quốc tế đã nâng mức xếp hạng của Việt Nam lên. Moody’s Investor Services, Capital Intelligence, và Cơ Quan phân loại rủi ro quốc gia của OECD đều cải thiện cách xếp hạng của họ về triển vọng của Việt Nam, trong khi mức xếp hạng ban đầu được công bố vào tháng 6 bởi Standard & Poor’s và Fitch Ratings, theo yêu cầu của chính phủ.
Mức xếp hạng được cải thiện và mới được đưa ra cho Việt Nam khẳng định cách nhìn nhận được cải thiện đáng kể về môi trường đầu tư. Bảng xếp hạng mới đặt Việt Nam trong cùng nhóm với những nước như Bun-ga-ri, Peru, và Nga, và cao hơn những nước như Indonesia, Brazil, và Ru-ma-ni.
Nguồn: trang web của các tổ chức trên, tháng 10-11 năm 2002. Các nước thuộc mỗi hệ xếp hạng được liệt kê
rằng kiều hối do người Việt ở nước ngồi gửi về đã đạt mức 1.9 tỷ đơ la năm 2001, và có khả năng sẽ vượt 2 tỷ đô la trong năm nay. Những con số này cũng bao hàm cả những khoản được chuyển qua các kênh không chính thức.
Luồng đầu tư nước ngồi trực tiếp vẫn ổn định. Tuy nhiên cho đến thời điểm này của năm 2002, mức cam kết đầu tư nước ngồi cịn thấp hơn năm 2001, trong khi số dự án được phê duyệt lại cao hơn, cho thấy có sự thay đổi trong cơ cấu và loại hình đầu tư, theo hướng những dự án đầu tư nước ngoài nhỏ hơn. Bằng chứng thực tế từ cộng đồng đầu tư nước ngoài cũng cho thấy rằng các nhà đầu tư quan tâm nhiều hơn đến những ngành định hướng xuất khẩu. Sau khi có tác động tiêu cực ban đầu từ cuộc khủng hoảng Đông Á năm 1998, mức đầu tư thực hiện giữ tương đối ổn định trong suốt giai đoạn (Hình 1.2). Tuy nhiên, việc thực hiện này bao gồm cả đầu tư của đối tác trong nước. Luồng vốn nước ngồi thực sự đổ vào thì thấp hơn một chút, nhưng cũng đang trong xu hướng gia tăng.
Sự ổn định tương đối của đầu tư trực tiếp của nước ngoài phản ánh phần nào vị thế trung gian của Việt nam trong khu vực. Đầu tư nước ngoài tại khu vực Đông Á đã bị giảm sút đáng kể (UNCTAD, 2002). Tuy nhiên các cam kết mới về đầu tư nước ngoài vào Trung quốc đã tăng 33% và vốn thực hiện cũng tăng 21% trong 7 tháng đầu năm 2002. Sự hấp dẫn của Trung quốc đối với các nhà đầu tư nước ngồi có tầm quan trọng đặc biệt để Việt nam cải thiện mơi trường đầu tư của chính mình (Lê Đăng Doanh, 2002).
Năm 2002, tổng nhu cầu tài trợ vào khoảng 2,35 tỷ đô la, dự kiến chủ yếu sẽ được đáp ứng từ nguồn viện trợ phát triển và luồng đầu tư trực tiếp nước ngoài. Nhu cầu tài trợ của Việt Nam sẽ tăng dần lên 2,7 tỷ đô la vào năm 2005 (Bảng 1.3). Nếu xuất khẩu tăng nhanh hơn sẽ làm giảm nhu cầu vốn tài trợ, nhưng với lịch trình trả nợ như hiện nay và nhu cầu tích trữ và duy trì mức dự trữ đảm bảo, nên sẽ cần một lượng vốn đáng kể đưa vào đất nước. Đầu tư nước ngoài và giải ngân hàng năm từ những khoản vay và viện trợ phát triển đã được duyệt ở mức 1,1 đến 1,5 tỷ đô la một năm
sẽ là nguồn tài chính chủ yếu. Các nguồn cung cấp chính là Nhật bản (khoảng 30%), Ngân hàng Phát triển Châu Á (20%) và Ngân hàng Thế giới (30%). Dự báo này giả định rằng chính phủ tiếp tục cải thiện việc thực hiện dự án nhằm đẩy nhanh tốc độ giải ngân từ những dự án đã được phê duyệt.
Bằng cách thông qua Chiến lược Tăng trưởng và Giảm nghèo Tồn diện gần đây, chính phủ đã cam kết về một chương trình cải cách căn bản, đảm bảo tiếp tục có được hỗ trợ giải ngân nhanh từ cộng đồng tài trợ. Tín dụng Hỗ trợ Giảm nghèo (PRSC) của Ngân hàng Thế giới và Thể thức Giảm nghèo và Tăng trưởng (PRGF) của IMF có khả năng sẽ giải ngân tổng số là 260 triệu dô la trong năm 2003. Những nguồn giải ngân nhanh khác bao gồm khoảng 55 triệu đô la từ các khoản vay theo chương trình của ADB và các khoản đồng tài trợ trong PRSC của Đan Mạch, Hà Lan, Thuỵ Điển, và Vương quốc Anh. Các cam kết mới của nhóm tư vấn tài trợ cần được duy trì ở mức của những năm gần đây nhằm đảm bảo giải ngân đúng tiến độ cho các dự án trong trung hạn và đủ nguồn vốn ưu đãi cho những năm tới.
2. THƯƠNG MẠI CHÍNH LÀ CƠ HỘI
Kể từ khi có chính sách đổi mới, những thay đổi trong chính sách thương mại là đầy ấn tượng. Trước kia, chỉ có một số ít các doanh nghiệp xuất nhập khẩu của nhà nước, độc quyền trong hoạt động xuất nhập khẩu các mặt hàng thuộc phạm vi của mình. Khối lượng nhập khẩu theo kế hoạch được xác định bằng chênh lệch giữa cung và cầu trong nước theo dự báo cho từng mặt hàng cụ thể, cịn khối lượng xuất khẩu thì được định ở mức đủ cần thiết để tài trợ cho nhập khẩu theo kế hoạch. Sau 15 năm, thuế quan đã được cắt giảm, một số lượng các hạn chế định lượng đã được bãi bỏ, và quản
Bảng 1.3: Yêu cầu tài trợ và nguồn tài trợ (tỷ đô la)
1/ Kể cả sai số.
2/ Kể cả nguồn vốn chưa được chính thức hoặc ký kết.
lý tỷ giá cũng được tự do hố. Việt nam cịn quyết tâm sẽ giữ đà cải cách thương mại và hội nhập thể hiện ở việc ký kết hiệp định thương mại song phương Việt-Mỹ, khởi đầu các bước đàm phán gia nhập WTO.
Mặc dù những tiến bộ ngoạn mục này mở ra những cơ hội mới, song nó cũng gây ra những thách thức mới. Tự do hoá thương mại và dịch vụ tới đây có thể sẽ mâu thuẫn với tiến độ chậm trễ trong thực hiện những cải cách khác, bao gồm cơ cấu lại các doanh nghiệp nhà nước và các ngân hàng thương mại nhà nước. Cạnh tranh gia tăng trên thị trường hàng hoá và khả năng tham gia của các đối tác mới trong hệ thống ngân hàng sẽ tạo thêm các áp lực nặng nề tới khu vực nhà nước – khu vực mà phần lớn cịn chưa đổi mới. Tình trạng này cũng có thể sẽ là nhân tố xúc tác để cải thiện hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước và các ngân hàng thương mại nhà nước cũng nhanh thúc đẩy quá trình chuyển đổi sở hữu. Tuy nhiên, ý đồ chuyển gánh nặng này sang phần còn lại của nền kinh tế cũng cịn khá lớn thơng qua trợ cấp và cho phép nợ quá hạn.
Tình hình trên khơng hàm ý rằng tiến độ của cải cách thương mại sẽ chậm lại. Ngược lại, trong bối cảnh các cam kết của mình, Việt nam chỉ bất lợi nếu chậm chễ trong việc gia nhập WTO. Các điều kiện gia nhập tổ chức này đã trở nên khó khăn hơn và có thể sẽ càng phức tạp vào năm 2005. Hơn nữa, Trung quốc gia nhập WTO đã đẩy Việt Nam vào tình thế bất lợi. Mặt khác WTO thể hiện rõ ràng cách phân biệt đối xử với các nước không là thành viên nên việc gia nhập WTO sẽ tạo cho Việt nam có vị thế tốt hơn để bảo vệ các quyền lợi của mình trước các rào cản xuất khẩu bất hợp lý của bên ngoài.
Trên đà cải cách nhanh
Các nỗ lực tự do hoá liên quan đến hầu hết mọi mặt trong chế độ thương mại. Những hạn chế thành lập các doanh nghiệp xuất nhập khẩu đã được nới lỏng, cho phép tăng nhanh số doanh nghiệp được phép tham gia xuất nhập khẩu từ khoảng 30 doanh nghiệp vào năm 1988 lên trên 1200 doanh nghiệp vào cuối năm 1994 và 16.200 năm 2001 (CIE, 2002 và Ngân hàng Thế giới, 2002d). Các cơng cụ mới của chính sách thương mại, bao gồm hạn chế định lượng và thuế quan, đã được áp dụng, và sau đó dần dần giảm bớt. Cơ chế quản lý ngoại hối cũng được tự do hoá. Cuối cùng, các biện pháp cải cách được tăng cường trong một số cơ chế thương mại khu vực và đa phương.
Quá trình này đã tiếp diễn với tốc độ đều đặn trong những năm gần đây (Bảng 2.1). Mọi hạn ngạch và chỉ tiêu làm nên cốt lõi của hệ thống kế hoạch hoá tập trung đã được liên tiếp bãi bỏ. Đến cuối năm 2003, mọi hạn chế định lượng đối với hàng nhập khẩu sẽ được bãi bỏ, trừ mặt hàng đường (sẽ được giữ cho đến 2005) và các sản phẩm dầu. Hạn chế định lượng đối với nhập khẩu xi măng, xe máy, và ô tô duới 9 chỗ ngồi sẽ được bãi bỏ vào cuối năm 2002.
Hạn chế định lượng đối với xuất khẩu của hầu hết các ngành cũng đã được bãi bỏ. Trường hợp ngoại lệ là hàng dệt may và các mặt hàng trong danh mục nhạy cảm. Vì Việt Nam chưa phải là thành viên của WTO, Việt Nam chưa phải tuân thủ các quy ước về hàng dệt may theo khuôn khổ Hiệp định đa sợi. Hạn ngạch song phương về hàng dệt may sẽ vẫn được phân bổ thông qua cơ chế đấu thầu. Điều quan trọng là lịch trình xố bỏ hạn chế định lượng đã được cơng bố như là một phần trong Cơ chế điều hành và quản lý xuất nhập khẩu 5 năm (2001-2005), cho phép tư nhân dự tính trước và điều chỉnh được theo chế độ thương mại mới.