1.3.1. Yếu tố pháp luật
Yếu tố pháp luật là yếu tố quan trọng đầu tiên tác động đến tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, cơng chức. Vì các quy định của pháp luật cán bộ, công chức là cơ sở pháp lý cho quá trình tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức để các cơ quan nhà nước và công chức tuân thủ trong q trình thực thi cơng vụ.
Pháp luật cán bộ, công chức là phương tiện quan trọng trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước. Để bộ máy Nhà nước hoạt động có hiệu quả địi hỏi phải xác định đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan, đơn vị mình; phải xác lập được một cách đúng đắn và hợp lý mối quan hệ giữa chúng; phải xác lập được một cách đúng đắn và hợp lý mối quan hệ giữa chúng, phải có những phương pháp và hình thức tổ chức và hoạt động phù hợp để tạo thành một cơ chế đồng bộ trong quá trình thiết lập và thực hiện quyền lực nhà nước. Điều này chỉ có thể thực hiện được khi dựa trên cơ sở những nguyên tắc và quy định cụ thể của pháp luật. Thực tế Việt Nam những năm qua cho thấy khi chưa có một hệ thống pháp luật về công chức đầy đủ, đồng bộ, thống nhất và chính xác để làm cơ sở cho việc củng cố và hồn thiện bộmáy nhà nước, thì dễ dẫn đến tình trạng trùng lặp, chồng chéo, thực hiện không đúng chức năng, thẩm quyền của các cấp chính quyền, bộ máy dễ phát sinh ra cồng kềnh và kém hiệu quả, không quản lý hiệu quả công chức, chưa tạo được cơ chế hữu hiệu tạo động lực cho cơng chức trong q trình thực thi cơng vụ.
Quản lý nhà nước là lĩnh vực có quy mơ và phạm vi hoạt động rất rộng, bao gồm nhiều mối quan hệ cần điều chỉnh, trong đó có quan hệ quản lý nhân sự - một trong những vấn đề trọng yếu của nền hành chính Nhà nước. Pháp luật cán bộ, công chức với hệ thống những văn bản quy phạm pháp luật có thứ bậc khác nhau để điều chỉnh các quy định về: tiêu chuẩn; quyền và nghĩa vụ của cán bộ, cơng chức, tuyển dụng; điều động, tiếp nhận, trình tự và thủ tục đánh giá; thôi việc và thủ tục nghỉ hưu; khen thưởng, xử lý kỷ luật; các chếđộ chính sách đối với cán bộ, cơng chức ví dụnhư chế độ thai sản.
1.3.2. Yếu tố kinh tế - xã hội
Điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước có ảnh hưởng rất lớn tới việc hoàn thiện pháp luật nói chung và pháp luật cán bộ, cơng chức nói riêng. Mức độ hồn thiện tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức phản chiếu tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Trong bất kỳ một xã hội, một quốc gia nào, thể chế quản lý cán bộ, công chức thường phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Kinh tế - xã hội càng phát triển, sẽ thúc đẩy cán bộ, công chức phát triển và ngược lại. Pháp luật cán bộ, cơng chức chính là hệ thống văn bản pháp luật quản lý cán bộ, công chức. Đứng trên lập trường chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin, trong mối quan hệ giữa kinh tế và pháp luật thì điều kiện kinh tế, các quan hệ kinh tế quyết định trực tiếp đến sự ra đời của pháp luật, đồng thời quyết định toàn bộ nội dung, hình thức, cơ cấu và sự phát triển của nó. Các Mác đã viết: “Trong thời đại nào cũng thế, chính là vua chúa phải phục tùng những điều kiện kinh tế, chứ không bao giờ vua chúa ra lệnh cho những điều kiện kinh tế được. Chẳng qua chế độ pháp luật về chính trị, cũng như về dân sự chỉ là cái việc nói lên, ghi chép lại quyền lực của những quan hệ kinh tế”.
Trong tình hình kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay, đất nước càng đổi mới thì nhận thức về những tác động của nền kinh tế thị trường ngày càng
thâm nhập sâu sắc và rõ rệt vào đời sống xã hội nước ta. Trong bối cảnh mở cửa và thực hiện nền kinh tế thị trường thì địi hỏi một bộmáy Nhà nước năng động, hoạt động có hiệu quả là cấp bách và chính đáng của người dân và mọi tổ chức kinh tế - xã hội. Nhưng sự vận hành có hiệu quả của bộ máy Nhà nước trên thực tế lại phụ thuộc vào những con người cụ thể, mọi công việc được giải quyết nhanh hay chậm do chính những quyết định của đội ngũ cơng chức từ cấp Trung ương cho đến cấp cơ sở, thấp nhất là cán bộ, công chức cấp xã. Bởi vậy, hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức là hết sức cần thiết, nhằm tạo ra một hệ thống pháp luật từ đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, bổ nhiệm, quản lý cho đến chế độ, chính sách một cách đồng bộ, thống nhất, ổn định, làm cơ sở cho việc xây dựng và phát triển đội ngũ cơng chức chính quyền ngày càng trong sạch, vững mạnh, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền địa phương trong thời kỳ mới.
1.3.3. Yếu tốnăng lực của cán bộ, công chức
Năng lực của cán bộ, cơng chức nói chung ln gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể. Năng lực liên qua chặt chẽ đến quá trình làm việc, phương pháp làm việc hiệu quả và khoa học công nghệ. Yêu cầu năng lực sẽ thay đổi khi tình hình cơng việc và nhiệm vụ thay đổi. Vì vậy, năng lực làm việc của cán bộ, công chức hay còn gọi là năng lực thực thi trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của cán bộ, công chức là khả năng của cán bộ, cơng chức để hồn thành nhiệm vụđược giao trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định.
Trong hoạt động quản lý nhà nước, năng lực của cơng chức chính là khả năng của cơng chức thực hiện có kết quả hoạt động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước với đối tượng quản lý phù hợp với trật tự hành chính quy định và xác định theo ý chí của nhà quản lý một cách hiệu quả.
Năng lực thực thi công vụ là thuật ngữ chỉ khả năng về thể chất và trí tuệ của mỗi công chức trong việc sử dụng các yếu tố như kiến thức, kỹ năng, trình độ, thái độ hành vi để hồn thành cơng việc được giao, xử lý tình huống và để thực hiện nhiệm vụ trong mục tiêu. Năng lực thực thi công vụ không chỉ bao gồm các yếu tố như trình độ, kiến thức, kỹ năng, thái độ và hành vi ứng xử mà còn bao hàm cả khả năng kết hợp hài hồ các yếu tố đó trong những điều kiện hoàn cảnh cụ thể nhằm đạt được hiệu quả cao nhất.
Con người luôn được xem là trung tâm của mọi vấn đề, là nguồn lực quan trọng nhất trong tất cả các nguồn lực. Bởi lẽ chính con người sẽ quyết định sự tồn tại của tất cả. Trong quá trình tổ chức thực hiện chúng ta phải luôn hướng đến yếu tố này, bởi lẽ không thể nào áp đặt những gì ta nghĩ để buộc người khác phải thực hiện mà tất cả những yếu tố đó phải hướng đến công chức. Sự áp đặt cứng nhắc là điều tối kỵ trong một xã hội, trong một tổ chức, đặc biệt là đối với nước ta, một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Pháp luật về công chức được ban hành và điều chỉnh như thế nào phải xuất phát từ đặc điểm về trình độ năng lực, nhận thức của đội ngũ công chức. Nếu cao hoặc thấp hơn đều không phù hợp. Mặc khác con người ở đây được hiểu là tổ chức và cá nhân có trách nhiệm chính trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật quản lý công chức. Mức độ tổ chức thực hiện pháp luật về công chức yêu cầu của thực tiễn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của các cơ quan, cá nhân tham gia vào hoạt động tổ chức.
1.3.4. Truyền thống, văn hoá, phong tục, tập quán
Văn hoá truyền thống dân tộc, nơi mà các tổ chức đang tồn tại và hoạt động có ảnh hưởng quan trọng đối với văn hố của tổ chức đó. Lối suy nghĩ của người Việt Nam phần lớn chịu ảnh hưởng của phương thức sản xuất nơng nghiệp, nét văn hố cộng đồng, vùng miền, văn hoá làng đã tạo nên ý thức
cộng đồng cao, trọng tập thể. Tuy nhiên nó làm cho vai trị của tập thể được đề cao, cái tơi cá nhân ít được chú trọng, hay cá nhân thường bị chi phối bởi những chuẩn mực của cộng đồng nên thơng thường khơng dám làm điều gì trái ngược với chính kiến của đám đơng, vai trị cá nhân khơng được đề cao, nhân viên luôn chờ đợi ý kiến chỉđạo của cấp trên tạo nên tình trạng trì trệ, ỷ lại vào tập thể, thiếu chủ động, thiếu ý thức trách nhiệm trong công việc. Một hiện tượng phổ biến hiện nay là hoạt động công vụ của công chức ít quan tâm đến chất lượng, hiệu quả thực thi, đặc biệt họ sử dụng nguồn lực của tổ chức một cách tuỳ tiện, họ coi tài sản tập thể như “của chùa”, thói quen chi tiêu bừa bãi, lãng phí theo kiểu “cha chung khơng ai khóc” là tình trạng thường gặp.
Bên cạnh việc né tránh mâu thuẫn, đấu tranh và ngần ngại trước những thay đổi cũng là một đặc tính của văn hố hành chính Việt Nam xuất phát từ sự tế nhị, kín đáo, tâm lý ngại va chạm, “dĩ hồ vi q”. Chính kiểu văn hố tế nhị, kín đáo này góp phần tạo cơ sở cho một số kỹ thuật hành chính như bỏ phiếu tín nhiệm. Điều này có thể làm cho các nhà quản lý khó khăn hơn trong việc thu nhận được những thông tin phản hồi thực chất về các vấn đề trong tổ chức. Như vậy cho chúng ta thấy rằng việc lập lại một trật tự vốn đã được hình thành từ xưa, đã ăn sâu vào trong tiềm thức của mỗi người là việc không dễ, chính vì lý do đó mà ta cải cách hành chính, nhằm tái thiết và đưa ra những “thói quen” đó vào trong một khuôn khổ mà ta đã định ra. Ảnh hưởng của yếu tố truyền thống, nét văn hoá của dân tộc vốn đã được hình thành từ ngàn xưa là việc làm khó nhưng chúng ta vẫn phải làm để làm cho nền hành chính chúng ta ngày càng hoạt động hiệu lực và hiệu quả, phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới ngày nay.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức là một trong những hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong q trình cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay. Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn là việc làm cần thiết.
Để có cơ sở cho việc tiếp cận và đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức hiện nay, tại Chương 1 của luận văn, tác giả đã trình bày một cách có hệ thống những vấn đề mang tính lý luận chung về công chức, tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức. Đồng thời, tác giả cũng nghiên cứu những yếu tố ảnh hưởng, tác động đến việc tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức như: yếu tố kinh tế - xã hội, yếu tố pháp luật, yếu tốcon người, và yếu tốvăn hoá, phong tục, tập quán. Những vấn đề lý luận trong Chương 1 là cơ sở cho tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ở Chương 2 của luận văn.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN
2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế, chính trị, văn hố, xã hội của tỉnh Lạng Sơn20
2.1.1. Về vị tri địa lý, địa hình, đất đai
Lạng Sơn là một tỉnh miền núi, biên giới, thuộc vùng Đơng Bắcvới diện tích tự nhiên 8.310,09 km2. Lạng Sơn nằm ở vị trí đường quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 279 đi qua, là điểm nút giao lưu kinh tế với các tỉnh phía Tây là Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn, phía Đơng là tỉnh Quảng Ninh, phía Nam là Bắc Giang và phía Bắc tiếp giáp với Khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây, Trung Quốc, với 2 cửa khẩu quốc tế (cửa khẩu đường bộ Hữu Nghị và cửa khẩu đường sắt Đồng Đăng),1 cửa khẩu chính Chi Ma và 9 cửa khẩu phụ.
2.1.2. Tài ngun khống sản
Tài ngun rừng: Có diện tích đất lâm nghiệp có rừng là 512.559 ha, chiếm 61,6% diện tích đất tự nhiên. Tài ngun khống sản khơng nhiều, trữ lượng các mỏ nhỏ, chủ yếu là mỏ đá vôi với khoảng 40 mỏ đang khai thác có tổng trữ lượng 405 triệu m3để làm vật liệu xây dựng.
2.1.3. Dân số, đơn vị hành chính
Dân số của tỉnh năm 2019 là 782.811 người, chủ yếu sinh sống ở khu vực nông thôn (chiếm 79,54%). Tỉnh Lạng Sơn có 07 dân tộc, chủ yếu là: Nùng chiếm 41,91%, Tày 35,43%, Kinh 16,99%, Dao 3,5%, Hoa 0,29%, Sán chay 0,6%, Mông 0,17%, dân tộc khác 0,11%.
Tỉnh Lạng Sơn có 11 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 10 huyện và 01 thành phố loại II; 200 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 181 xã, 05 phường và
20 Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn,
https://www.langson.gov.vn/index.php/en/node/68258, truy cập ngày 23 tháng 3 năm
14 thị trấn). Tính đến tháng 6/2020, trên địa bàn tỉnh có 1.850 thơn, tổ dân phố (gồm 1.707 thơn, 143 tổ dân phố). Trong đó có 31 xã khu vực I, 57 xã khu vực II, 112 xã khu vực III; có 107 xã đặc biệt khó khăn, 04 xã an tồn khu, 03 xã biên giới, 83 thơn đặc biệt khó khăn của 24 xã khu vực II thuộc diện đầu tư Chương trình 135.
2.1.4. Vềkinh tế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm giai đoạn 2011 - 2017
đạt 8 - 9%, trong đó ngành nơng, lâm nghiệp tăng 3 - 4%; công nghiệp - xây
dựng tăng 9 - 11%; dịch vụ tăng 10 - 12%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp
- xây dựng và dịch vụ. Nông lâm nghiệp chiếm 20,30%, công nghiệp - xây
dựng 19,68%, dịch vụ 49,78%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm
10,24%. Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt 38,4 triệu đồng.
2.1.5. Vềvăn hoá – xã hội
- Tỷ lệ thơn, khối phố có nhà văn hóa đến năm 2018 đạt 96%.
- Số trường đạt chuẩn quốc gia đến năm 2018 là 192 trường trên tổng số694 trường.
- Đến hết năm 2018, tổng số xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế là 114 xã, chiếm 50,4% số xã. Có 10,5 bác sỹ/vạn dân, 28,3 giường bệnh/vạn dân, Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 95,5%.
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2018 đạt 50%, lao động được giải quyết việc làm hàng năm trên 14.600 người.
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm đều giảm trên 3%, năm 2017 giảm 3,3%, năm 2018 giảm3,24%. Hiện còn 30.583 hộ nghèo, chiếm 15,83%; 21.267 hộ cận nghèo, chiếm 11,01%.
2.2. Những thành tựu đạt được trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức của cấp tỉnh Lạng Sơn.21 pháp luật cán bộ, công chức của cấp tỉnh Lạng Sơn.21
2.2.1. Về kết quả sắp xếp tổ chức bộ máy
Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, UBND tỉnh