Theo Bùi Thị Thủy, 2014, Hệ thống pháp lý muốn hỗ trợ tốt công tác kiểm tốn phải đạt được hai u cầu, đó là:
- Sự phù hợp của hệ thống chuẩn mực, chế độ kế toán, kiểm toán và liên quan
- Sự đầy đủ của hệ thống chuẩn mực, chế độ kế toán, kiểm toán và liên quan. Hệ thống pháp luật được coi là kim chỉ nam trong mọi hoạt động của KTNN và KTV nhà nước. Tuy nhiên, chất lượng hệ thống pháp lý cịn hạn chế đã gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng kiểm tốn của KTNN. Do đó, KTNN cần sự hỗ trợ của các cơ quan lập pháp và tư pháp để thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
(i) Khẩn trương khắc phục những yếu điểm trong công tác xây dựng pháp luật kinh tế tồn tại trong nhiều năm qua như: Ban hành hướng dẫn thi hành pháp luật kinh tế vẫn cịn chậm; Hạn chế tình trạng sửa đổi, bổ sung luật quá nhiều lần hoặc một nội dung mà quá nhiều luật điều chỉnh, khiến đơn vị được kiểm tốn khó nắm bắt và áp dụng; Nâng cao chất lượng ban hành chính sách pháp luật kinh tế đáp ứng được yêu cầu quản lý của Nhà nước pháp quyền…
(ii) Nâng cao chất lượng công tác dự báo, nghiên cứu lý luận phục vụ việc xây dựng và hoạch định chính sách và pháp luật đáp ứng yêu cầu của thực tiễn. Hạn chế tình trạng nhiều quy định trong hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách và quản lý, điều hành chưa tuân thủ đầy đủ quy luật của kinh tế thị trường, nhất là trong phân bổ nguồn lực, quản lý giá hàng hóa, dịch vụ cơng thiết yếu và chưa bảo đảm cạnh tranh bình đẳng…
Bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác biên soạn luật, nâng cao chất lượng văn bản pháp luật, đảm bảo sự tương thích giữa Luật KTNN với các luật có liên quan như:
Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Giám định tư pháp, Luật Tố cáo…
(iii) Đối với Luật KTNN, thực tiễn, trong 3 năm thi hành luật Luật KTNN năm 2015 phát sinh nhiều vấn đề cần giải quyết, một số quy định của Luật bộc lộ những bất hợp lý cần phải được xem xét, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn hoạt động của KTNN như: như: nhiệm vụ, quyền hạn của KTNN chưa tương xứng với vị trí, chức năng được giao; phạm vi, đối tượng kiểm toán và đơn vị được kiểm toán chưa đồng bộ, thống nhất; quy định về đơn vị được kiểm toán chưa bao quát hết các cơ quan, tổ chức có quản lý, sử dụng tài chính cơng, tài sản cơng; thiếu chế tài xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về KTNN. Do đó, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật KTNN theo hương sau:
- Về Đối tượng và phạm vi kiểm toán:
Tồn tại chủ yếu hiện nay là việc xác định phạm vi và đối tượng kiểm toán của KTNN chưa đầy đủ, chưa bao quát hết các nguồn lực tài chính nhà nước và tài sản cơng. Căn cứ vào định hướng của Tổ chức quốc tế các cơ quan kiểm toán tối cao (INTOSAI) và từ thực tiễn hoạt động kiểm toán ở nước ta trong thời gian qua, cần bổ sung quy định theo hướng mở rộng phạm vi đối tượng kiểm toán của KTNN, bảo đảm bao quát hết các nguồn lực tài chính nhà nước và tài sản công, bao gồm: ngân sách nhà nước, tiền và tài sản nhà nước, đất đai, tài nguyên khoáng sản và những đối tượng khác thuộc quyền sở hữu hoặc quản lý của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm toán Nhà nước
+ Bổ sung nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng: Để nâng cao vai trò, trách nhiệm của KTNN trong phòng, chống tham nhũng, cần bổ sung nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng Luật KTNN với nội dung như sau: “Phòng ngừa, phát hiện tham nhũng thơng qua hoạt động kiểm tốn; trường hợp phát hiện hành vi tham nhũng thì đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật”.
+ Về thẩm quyền xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về Kiểm toán Nhà nước: Bổ sung thẩm quyền của KTNN trong việc xử lý các hành vi vi phạm pháp
luật về KTNN của tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định của pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan có thẩm quyền (Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội, hoặc Nghị định của Chính phủ) về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kiểm tốn nhà nước; giao Chính phủ ban hành nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KTNN.
+ Để giải quyết tình trạng chồng chéo, trùng lặp giữa hoạt động của KTNN với cơ quan thanh tra, kiểm tra khác, Luật cần sửa theo hướng bổ sung quy định KTNN chủ động phối hợp với các cơ quan thanh tra, kiểm tra khi lập kế hoạch kiểm toán báo cáo Quốc hội.
- Chất lượng kiểm toán: Bổ sung quy định về nội dung, hình thức kiểm sốt chất lượng kiểm toán và trách nhiệm kiểm soát chất lượng kiểm toán của các chủ thể có liên quan trong hoạt động kiểm tốn của KTNN. Kiểm soát chất lượng kiểm toán là biện pháp hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng kiểm toán và kiểm soát đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ kiểm toán viên nhà nước, tạo niềm tin của Đảng, Nhà nước và nhân dân vào kết quả kiểm toán của Kiểm tốn Nhà nước
4.1.3.2. Tăng cường vai trị giám sát của Quốc hội, các ủy ban trong quốc hội và các cấp chính quyền
Quốc hội Việt Nam chưa có bộ phận chuyên trách về kế toán, kiểm toán. Yêu cầu lựa chọn các chủ đề kiểm toán xuất phát từ vấn đề kinh tế, xã hội hơn là hiểu biết đầy đủ về chức năng kiểm tốn của các đại biểu Quốc hội. Vì vậy, cần phải có giải pháp để tranh thủ sự ủng hộ của Quốc hội trong việc sửa đổi Luật KTNN và các luật liên quan theo định hướng:
(i) Bổ sung thêm một số nhiệm vụ, quyền hạn của KTNN liên quan đến các lĩnh vực kiểm toán hoạt động như kiểm toán nợ cơng, kiểm tốn nhiệm vụ phịng chống tham nhũng (kiểm toán trách nhiệm), kiểm toán thuế (kiểm toán hiệu quả quản lý thu thuế);
(ii) Căn cứ vào định hướng của INTOSAI và từ thực tiễn hoạt động kiểm toán ở Việt Nam trong thời gian qua, cần bổ sung quy định theo hướng mở rộng
phạm vi đối tượng của KTNN, bảo đảm bao quát hết các nguồn lực tài chính nhà nước và tài sản cơng.
(iii) Lựa chọn chủ đề kiểm tốn theo u cầu từ phía quốc hội, chính phủ trên cơ sở đánh giá khả năng phù hợp của mình. Báo cáo trực tiếp và kịp thời tới Quốc hội và chính phủ kết quả kiểm tốn;
4.1.3.3. Thúc đẩy cải cách quản trị cơng và tăng cường trách nhiệm giải
trình để đáp ứng nhu cầu xã hội
Tiến trình cải cách quản trị công đã được lập kế hoạch, thực hiện nhưng kết
quả cải cách quản trị cơng cịn tồn tại nhiều hạn chế. Mơ hình quản trị cơng chủ yếu vẫn nhằm mục đích kiểm sốt đầu vào, tn thủ luật và quy định mà chưa chú trọng kết quả đầu ra, phân cấp, minh bạch và trách nhiệm giải trình. Vì vậy, để thúc đẩy cải cách quản trị cơng theo hướng trên cần:
Thứ nhất, ưu tiên lựa chọn phạm vi kiểm tốn liên quan đến cải cách quản trị cơng, báo cáo cơng khai và kịp thời tiến trình, kết quả thực hiện cải cách quản trị công theo các Đề án của Chính phủ, đồng thời cơng khai kết quả xử lý cho người dân được biết, khơng có vùng cấm.
Thứ hai, xây dựng, ban hành các quy trình, đề cương, sổ tay hướng dẫn kiểm toán hoạt động riêng cho kiểm toán các đề án cải cách quản trị công được dân chúng quan tâm bởi vì các đề án này có thời gian thực hiện kéo dài từ 10 năm đến 20 năm. Qua đó, nhằm cung cấp các ý kiến kiểm tốn hữu ích thúc đẩy cải cách nền quản trị cơng hoạt động ngày càng hiệu quả và hữu hiệu, đáp ứng mong đợi của người dân.