CHƯƠNG 4 TỔ CHỨC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ
4.2. Trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện như sau: Lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm
Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư
Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết
Tổ chức lấy ý kiến và tổng hợp ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
4.2.1. Lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Sau khi có thơng báo thỏa thuận địa điểm, chủ đầu tư lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt như sau:
- Đối với các dự án đầu tư phải trình cơ quan Nhà nước phê duyệt thì chủ đầu tư nộp tại Sở Kế hoạchvà Đầu tư (cấp tỉnh) hoặc Phòng Kinh tế hạ tầng (cấp huyện) để trình phê duyệt phương án tổng thể.
- Đối với các dự án đầu tư khơng phải trình cơ quan Nhà nước phê duyệt thì nộp hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Mơi trường (cấp tỉnh) hoặc Phịng Tài ngun và Mơi trường (cấp huyện) để trình ban hành văn bản chấp thuận phương án tổng thể.
4.2.2. Điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm
- UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.
- Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi khơng phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện.
Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc. Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc. Trường hợp người có đất thu hồi khơng chấp hành thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật Đất đai 2013.
4.2.3. Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định tại Khoản 2 Điều 69 Luật Đất đai 2013. Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định chi tiết tại Điều 28 Nghị định 47/2014/NĐ-CP.
- Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng mà khơng thuộc trường hợp do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trường đầu tư gồm: Họ và tên, địa chỉ của người có đất thu hồi; Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất thu hồi; số lượng, khối lượng, giá trị hiện có của tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại; Các căn cứ tính tốn số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường, giá nhà, cơng trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội; Số tiền bồi thường, hỗ trợ; Chi phí lập và tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng; Việc bố trí tái định cư; Việc di dời các cơng trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư; Việc di dời mồ mả.
- Nội dung, hồ sơ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư toàn bộ dự án do Bộ, ngành lập: Căn cứ khung chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định và số liệu, tài liệu hiện có do UBND cấp tỉnh nơi thực hiện dự án cung cấp, Bộ, ngành có dự án đầu tư lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho toàn bộ dự án với các nội dung sau đây: Số liệu tổng hợp về diện tích các loại đất, giá trị của tài sản hiện có trên đất (tạm tính) của hộ gia đình, các nhân; số liệu tổng hợp về số hộ, số nhân khẩu, số lao động trong phạm vi thu hồi đất; dự kiến mức bồi thường, hỗ trợ; dự kiến địa điểm, diện tích đất khu vực tái định cư hoặc nhà ở tái định cư, phương thức tái định cư; danh mục các cơng trình và quy mơ các cơng trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư phải di dời và dự kiến địa điểm để di dời; số lượng mồ mả phải di dời và dự kiến địa điểm để di dời; dự tốn kinh phí và nguồn kinh phí thực hiện phương án; tiến độ thực hiện phương án.
Trong q trình thẩm định, Bộ, ngành có dự án đầu tư có trách nhiệm gửi hồ sơ và lấy ý kiến bằng văn bản các Bộ, ngành có liên quan về nội dung của phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho toàn bộ dự án trước khi phê duyệt phương án. Hồ sơ bao gồm: căn cứ pháp lý thực hiện dự án; khung chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định; phương án bồi thường, hỗ trợ , tái định cư cho tồn bộ dự án; các hồ sơ khác có liên quan.
Căn cứ quy mơ thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư, cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư có thể quyết định tách nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành tiểu dự án riêng và tổ chức thực hiện độc lập. Theo quy định của Bộ tài nguyên và Môi trường, thời điểm tách nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
thành tiểu dự án riêng là thời điểm xét duyệt hoặc chấp thuận dự án đầu tư; tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt được thực hiện độc lập nhưng phải đảm bảo yêu cầu về tiến độ thực hiện dự án đầu tư.
4.2.4. Tổ chức lấy ý kiến và tổng hợp ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi. Theo Khoản 2 Điều 28 Nghị định 47/2014/NĐ-CP, việc niêm yết, tiếp nhận ý kiến đóng góp của người dân trong khu vực có đất thu hồi ít nhất là 20 ngày, kể từ ngày niêm yết.
Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp cịn có ý kiến khơng đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền.
4.2.5. Thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
a. Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được quy định cụ thể như sau:
- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã hoàn chỉnh và bản tổng hợp ý kiến đóng góp của người có đất bị thu hồi theo quy định.
- Hồ sơ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường đối với trường hợp thu hồi đất có liên quan từ hai quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên; gửi đến Phịng Tài ngun và Mơi trường đối với trường hợp thu hồi đất trong phạm vi một đơn vị hành chính cấp huyện.
Cơ quan tài nguyên và môi trường (Sở Tài ngun và Mơi trường, Phịng Tài ngun và Mơi trường) có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan cho phù hợp với đặc điểm tính chất của từng dự án thực hiện thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trước khi trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án.
Nội dung thẩm định gồm: Họ và tên, địa chỉ của người có đất thu hồi; Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất thu hồi; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của tài sản bị thiệt hại; việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ; việc áp giá đất, giá tài sản để tính bồi thường; phương án bố trí tái định cư; phương án di dời các cơng trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư; phương án di dời mồ mả; các nội dung khác trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Căn cứ vào tính chất, quy mơ của dự án và thực tế tại địa phương, UBND cấp tỉnh quy định cụ thể thời gian thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Kinh phí lập và thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án được sử dụng từ khoản kinh phí chi cho cơng tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 32 Nghị định 47/2014/NĐ-CP.
b. Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- UBND cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật Đất đai 2013 quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày;
- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB.
4.2.6. Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt;
- Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện. Trường hợp người có đất thu hồi đã được vận động, thuyết phục nhưng không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật Đất đai 2013.
4.2.7. Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng.