Để việc TDTHPL được tiến hành có cơ sở pháp lý và đạt được hiệu quả cao Nhà nước thường ban hành các quy định pháp luật quy định chặt chẽ các vấn đề liên quan đến hoạt động TDTHPL của tổ chức, cá nhân. Trong các quy định pháp luật về TDTHPL thường đề cập đến các vấn đề cơ bản sau:
2.3.1. Nguyên tắc, quá trình và mục tiêu điều chỉnh pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật
- Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật
Các nguyên tắc điều chỉnh pháp luật về TDTHPL bắt nguồn từ các quy luật phát triển khách quan của pháp luật trong xã hội Việt Nam, chính sách pháp luật về TDTHPL và phải phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam trong từng giai đoạn nhất định. Đồng thời, đảm bảo các hoạt động TDTHPL phát hiện và kịp thời có giải pháp thống nhất tác động hướng đích của quy phạm pháp luật, hệ thống pháp luật đến các quan hệ xã hội thông qua việc xử lý kết quả theo dõi hoạt động THPL của cơ quan, người có thẩm quyền. Kết quả TDTHPL cũng là tiêu chuẩn đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả của hoạt động THPL của cá nhân, tổ chức trên thực tế. Cụ thể là các nguyên tắc cơ bản sau:
+ Thượng tôn pháp luật và pháp luật phục vụ Nhân dân
Nhà nước Việt Nam là NNPQ do đó việc xây dựng và thực hiện điều chỉnh pháp luật về TDTHPL phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân thì phải bảo đảm pháp quyền XHCN Việt Nam là của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Tơn trọng và bảo đảm các quyền con người, quyền công dân theo Hiến pháp và pháp luật.
Nhà nước có trách nhiệm xây dựng mơi trường, điều kiện để bảo đảm cơ chế điều chỉnh pháp luật về TDTHPL vận hành thống nhất, đồng bộ, phù hợp thực tiễn xã hội và hiệu quả.
+ Công khai, minh bạch và dân chủ
TDTHPL phải cơng khai, minh bạch. Trong đó, cơng khai có nghĩa là xã hội phải được thông tin đầy đủ, kịp thời về q trình THPL của cơ quan, người có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức. Minh bạch trong TDTHPL ngoài việc làm sáng tỏ quá trình, diễn tiến THPL, cịn xem xét, đánh giá kết quả, hiệu quả THPL thông qua các hoạt động TDTHPL. Công khai, minh bạch trong TDTHPL là cơ sơ để phát huy dân chủ của Nhân dân bằng cách tạo ra khả năng để cá nhân, tổ chức tham gia rộng rãi vào q trình THPL của cơ quan, người có thẩm quyền nhằm đảm bảo việc THPL sát hợp với thực tiễn hoặc những thay đổi trong tương lai, thay đổi do quá trình phát triển của xã hội.
TDTHPL phải dân chủ bởi Nhân dân có quyền theo dõi cơng việc của những cơ quan, người có thẩm quyền thực thi quyền lực Nhân dân trao cho; Những người đại diện cho mình. Và, khi cần thiết tác động đến cơng việc đó theo hình thức luật định.
- Quá trình điều chỉnh pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật
Nhà nước với vai trò là chủ thể khởi tạo điều chỉnh pháp luật về TDTHPL, đồng thời bảo đảm cho quá trình vận hành của cơ chế điều chỉnh pháp luật [119, tr.112-119] về TDTHPL. Trong đó, sự tương tác giữa các phương tiện pháp luật trong cơ chế này được thực hiện thông qua hoạt động của nhà nước và tính tích cực của các chủ thể xã hội. Các chủ thể này là nhân tố đảm bảo cho cơ chế điều chỉnh pháp luật về TDTHPL có thể hình thành và hoạt động được. Vì vậy, quá trình điều chỉnh pháp luật về TDTHPL được chia thành ba giai đoạn cụ thể như sau:
+ Giai đoạn thứ nhất, thiết lập quy phạm pháp luật quy định khuôn mẫu hành vi của các chủ thể pháp luật trong các quan hệ xã hội về TDTHPL, do các cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tiến hành.
+ Giai đoạn thứ hai, cá biệt hóa các khn mẫu hành vi thành các quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể của các chủ thể pháp luật trong TDTHPL. Giai đoạn này có thể là kết quả của tính tích cực của các chủ thể xã hội hoặc sự tham gia của cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền.
+ Giai đoạn thứ ba, các quyền và nghĩa vụ pháp lý được hiện thực hóa, giai đoạn này khơng chỉ cần tính tích cực mà rất cần ý thức pháp luật của các chủ thể pháp luật.
Trong quá trình này, giai đoạn thứ nhất đóng vai trị nền tảng hình thành các quy phạm pháp luật về TDTHPL thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền. Nhưng những quy phạm pháp luật quy định về khuôn mẫu chung sẽ chỉ nằm trên giấy nếu thiếu tính tích cực chủ động của chủ thể xã hội đặc biệt chủ thể là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Ở các giai đoạn tiếp theo, các cá nhân, tổ chức có thể tự mình sử dụng pháp luật, thiết lập quan hệ pháp luật với những quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể để đạt được mục đích TDTHPL của mình. Nếu thực tiễn xã hội có các quan hệ pháp luật khơng thể tự phát sinh, đòi hòi hoạt động áp dụng pháp luật của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thì các chủ thể này được áp dụng những khn mẫu hành vi vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể làm xuất hiện những quan hệ pháp luật. Điều quan trọng nhất trong cơ chế điều chỉnh pháp luật về TDTHPL là các khn mẫu hành vi phải được hiện thực hóa thành các hành vi pháp lý của các chủ thể pháp luật trong thực tiễn.
Cơ chế điều chỉnh pháp luật về TDTHPL cần được thực hiện trong một chỉnh thế thống nhất gồm hệ thống các phương tiện pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ, thống nhất đều hướng đến mục đích nâng cao hiệu quả THPL nhằm đảm bảo pháp luật phục vụ cho hành phúc con người và sự phát triển bền vững của quốc gia, dân
tộc. Tuy nhiên, TDTHPL có phạm vi rộng lớn trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội với yêu cầu việc THPL phải phản ánh và thực hiện các giá trị khách quan và phổ biến của con người và thực tiễn xã hội, điều này xuất phát từ tính độc lập, khách quan của cá nhân, nhà nước và xã hội. Vì vậy, địi hỏi q trình điều chỉnh pháp luật về TDTHPL phải có những phương thức điều chỉnh phù hợp, vận hành linh hoạt nhưng chặt chẽ ở các giai đoạn với nhiều phương thức khác nhau nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của cơ chế điều chỉnh pháp luật, từ đó tạo nên tính cùng chiều của các hành vi pháp lý về TDTHPL hướng đến các giá trị khách quan của cá nhân, xã hội trong xu hướng đảm bảo phát triển bền vững.
- Mục tiêu điều chỉnh pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật
Mục tiêu điều chỉnh pháp luật về TDTHPL gồm các mục tiêu cụ thể sau:
Thứ nhất, tạo lập các điều kiện pháp luật, cơ chế pháp luật để bảo đảm việc
thực hiện TDTHPL.
Với chức năng lập pháp, Quốc hội ban hành luật để tạo cơ sở cho việc xác lập và điều chỉnh pháp luật về TDTHPL, trong đó mức độ hồn thiện của hệ thống quy phạm về TDTHPL do Nhà nước ban hành có ý nghĩa hết sức quan trọng, nó khơng những có vai trị là yếu tố đầu tiên tạo lập và bảo đảm cho cơ chế điều chỉnh pháp luật về TDTHPL có thể vận hành ổn định, đồng bộ, mà còn tạo điều kiện cho các chủ thể xã hội tiếp cận và chủ động tham gia vào các hoạt động TDTHPL nhằm bảo vệ lợi ích của mình, cùng như thực hiện các nghĩa vụ theo quy định pháp luật.
Thứ hai, nâng cao mức độ hợp pháp các hoạt động THPL của cơ quan nhà
nước, tạo môi trường thi hành quy phạm pháp luật sáng tạo theo hướng nâng cao hiệu quả điều chỉnh pháp luật, cơ chế quản lý nhà nước.
Với chức năng quản lý nhà nước và những ưu thế đặc biệt về tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính. Nhà nước phải tiến hành các hoạt động cần thiết để bảo đảm đưa các quy phạm pháp luật vào thực tế đời sống thông qua các hoạt động như: Ban hành các văn bản áp dụng pháp luật để cá thể hóa các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể xã hội, làm cơ sở cho các cá nhân, tổ chức thực hiện các quyền và nghĩa vụ; Tổ chức giải thích, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức pháp luật của cá nhân, tổ chức, nâng cao chất lượng thi hành pháp luật; Bố trí các nguồn lực, nhân lực, cơng cụ, tiêu chí để đánh giá TDTHPL; Thực hiện việc kiểm tra đôn đốc THPL và áp dụng các biện pháp chế tài để xử lý các vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó, vai trị của nhà nước đối với sự vận hành của cơ chế điều chỉnh pháp luật về TDTHPL còn được thể hiện bằng những biện pháp khuyến khích về vật chất hoặc tinh thần nhằm phát huy tính tích cực của chủ thể xã hội tham gia TDTHPL.
Thứ ba, tạo lập mơi trường chính trị - pháp lý cần thiết để kịp thời phát hiện
những vi phạm pháp luật, khắc phục chủ nghĩa coi thường pháp luật trong quá trình THPL của cơ quan, người có thẩm quyền và đề xuất giải pháp hồn thiện.
Nhà nước với vai trị vừa là chủ thể sáng tạo cơ chế điều chỉnh pháp luật về theo dõi nhưng cũng đồng thời cùng là đối tượng của cơ chế điều chỉnh này. Vì vậy, Nhà nước phải thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật và đây là vấn đề cần được thực hiện xuyên suốt trong các quá trình thực hiện chức năng của Nhà nước, quá trình xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật. Các quá trình này được thực hiện theo những nguyên tắc được trình bày ở trên.
2.3.2. Điều chỉnh pháp luật về đối tượng theo dõi thi hành pháp luật
Xác định đối tượng của TDTHPL là các chủ thể gồm Nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân. Và, pháp luật chỉ trở thành hiện thực khi trở thành hành vi, hoạt động của các chủ thể này. Do vậy, điều chỉnh pháp luật đối với đối tượng TDTHPL:
- Nhà nước
Phải đảm bảo cụ thể, rõ ràng về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan nhà nước, bởi lẽ THPL là hoạt động do nhiều chủ thể khác nhau đảm nhận dưới nhiều hình thức đa dạng và hoạt động THPL của cơ quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền chiếm phần đa số, có ảnh hưởng, tác động lớn đến đời sống xã hội. Trong thực tế, có những trường hợp nếu khơng có sự tham gia của cơ quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thì nhiều quy phạm pháp luật khơng thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không hiệu quả. Khi cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền có hành vi vi phạm pháp luật hoặc né tránh THPL sẽ gây hậu quả nghiêm trọng hơn trong bình diện xã hội. Mặt khác, việc điều chỉnh pháp luật đối với Nhà nước là điều kiện mang tính quyết định trong việc nâng cao hiệu quả THPL của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền. Đồng thời, sẽ là động lực tạo phản ứng dây chuyền, góp phần cải thiện chất lượng THPL trong cả hệ thống.
- Tổ chức xã hội, cá nhân
Với đối tượng này, cần phải có hệ thống quy phạm pháp luật có tính chất đóng và mở một cách linh hoạt đảm bảo phù hợp với điều kiện của từng giai đoạn. Vì, mỗi nhà nước xác định các hình thức, quy tắc và phương thức cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội, nhóm xã hội tham gia công việc của Nhà nước, cơ cấu của quan hệ quyền lực là khác nhau. Tổ chức xã hội và cá nhân một mặt chịu sự ảnh hưởng
của pháp luật hiện hành và thực tiễn thi hành nó. Mặt khác, trong q trình THPL, các chủ thể này thường xuyên làm sáng tỏ tình trạng các quy phạm pháp luật: Khơng phù hợp với các lợi ích của họ, khơng đảm bảo hoặc ghi nhận không đầy đủ các quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức trong thực tế và chưa đảm bảo cung cấp đầy đủ, tồn diện thơng tin cho xã hội, cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền về những điểm hạn chế, thiếu sót, mâu thuẫn trong THPL. Việc khắc phục các quy phạm pháp luật khơng hồn thiện được cộng đồng xã hội rộng lớn nhận thức với tư cách là vấn đề có ý nghĩa về mặt xã hội địi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng, thúc đẩy xã hội hình thành ý kiến kiên định về sự cần thiết phải thay đổi, hoàn thiện các quy phạm pháp luật có vấn đề, ý kiến đó được mọi người, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội ủng hộ. Và đây là ý kiến chứa đựng trí tuệ của phần lớn các thành viên của xã hội hoặc của một tầng lớp, một nhóm xã hội nhất định, hình thành dư luận xã hội về những vấn đề pháp luật. Dư luận này tất yếu trở thành vấn đề phải được quan tâm của Nhà nước, buộc Nhà nước đưa ra các biện pháp để giải quyết xung đột giữa pháp luật hiện hành và dư luật xã hội hoặc là hủy bỏ, hoàn thiện các quy phạm pháp luật có vấn đề hoặc là thuyết phục cơng dân rằng dư luận xã hội là khơng có căn cứ, là chủ quan và khơng phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước, xã hội.
Điều chỉnh pháp luật đối với đối tượng là tổ chức xã hội, cá nhân còn phải đảm bảo tạo ra môi trường xã hội dân chủ, làm rõ bản chất nhà nước Việt Nam là Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Tức là, bằng các hoạt động của tổ chức xã hội, cá nhân tạo ra ý kiến, dự luận xã hội về pháp luật, về hiệu lực THPL nhằm tác động đến Nhà nước, buộc Nhà nước thường xuyên thay đổi, hoàn thiện quy phạm pháp luật hiện hành và thực tiễn THPL, thậm chí có thể hình thành cả những vấn đề khác của điều chỉnh pháp luật. Nếu Nhà nước coi thường ý kiến, dư luận xã hội về những vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng đối với xã hội và cá nhân có thể thúc đẩy xã hội sử dụng các biện pháp chống đối cực đoan, cho đến việc thay đổi quyền lực nhà nước.
2.3.3. Điều chỉnh pháp luật về nội dung theo dõi thi hành pháp luật
Nội dung TDTHPL gồm cơ chế tác động của pháp luật đến xã hội và hiệu quả THPL. Do đó, pháp luật cần điều chỉnh các nội dung TDTHPL sau:
Một là, xem xét, đánh giá tình hình ban hành các văn bản quy định chi tiết thi
hành VBQPPL theo các nội dung sau đây: (1) Tính kịp thời, đầy đủ của việc ban hành văn bản quy định chi tiết; (2) Tính thống nhất, đồng bộ, khả thi, hợp pháp, phù hợp, hiệu quả của văn bản.
Tính kịp thời, đầy đủ của việc ban hành văn bản quy định chi tiết: Cần đánh giá được số lượng, hình thức và tên loại văn bản quy định chi tiết VBQPPL, cũng như trách nhiệm của từng chủ thể trong việc xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng đẫn thi hành VBQPPL của cơ quan nhà nước có thẩm quyển. Đánh giá tính đầy đủ của văn bản quy định chi tiết so với số nội dung được giao quy định chi tiết tại văn bản được quy định chi tiết; Đánh giá tiến độ của việc ban hành văn bản quy định chi tiết trên cơ sở so sánh với thời điểm dự kiến cần phải ban hành theo kế hoạch nhằm xác định nguyên nhân của việc không đảm bảo tiến độ ban hành văn bản.
Tính thống nhất, đồng bộ, khả thi, hợp pháp, phù hợp, hiệu quả của VBQPPL của văn bản được đánh giá trên trên cơ sở căn cứ pháp lý và tình hình phát triển