TDTHPL chỉ đạt được mục đích đặt ra khi xem xét THPL trong mối liên hệ chặt chẽ với các tiền đề tạo thành bản chất của mọi sự tồn tại của con người như: Các điều kiện xã hội trong đời sống của con người, các quan hệ xã hội, hoạt động
của con người và bằng hoạt động đó con người làm thay đổi môi trường xã hội và thay đổi tư tưởng, quan điểm, hành vi và bản chất của chính mình, cũng như trong việc giáo dục con người. Quá trình hiện thực các quy phạm pháp luật trong thực tiễn xã hội không thể thực hiện được bên ngồi các loại, hình thức quan hệ xã hội và bên ngồi hoạt động mang tính lịch sử cụ thể, bên ngồi việc giáo dục. Việc nghiên cứu một cách đầv đủ tác động, ảnh hưởng của các yếu tố này đối với TDTHPL có ý nghĩa quan trọng trong q trình hồn thiện pháp luật. Cụ thể là các yếu tố sau:
2.4.1. Yếu tố chính trị
Yếu tố chính trị là yếu tố chiếm vị trí quan trọng nhất trong TDTHPL, bởi đây là tất cả các q trình, hiện tượng chính trị, các sự kiện, hoạt động chính trị ở những mức độ khác nhau trong tổng thể tác động đến sự thay đổi của hệ thống pháp luật. Yếu tố này được thể hiện dưới hình thức thực tiễn chính trị, các ngun tắc, mục đích và định hướng, đường lối, quan điểm, nhận thức chứa trong văn kiện của đảng cầm quyền, của chính sách phát triển của Nhà nước đối với các mặt phát triển cơ bản của pháp luật, các lĩnh vực, ngành và chế định riêng của nó; Thể hiện các lợi ích cơ bản nhất của các nhóm, các tầng lớp xã hội, của các giai cấp và của xã hội nói chung. Đặc biệt, nhân tố đảng cầm quyền chỉ có pháp luật, các mục tiêu của đảng cầm quyền mới đạt được, vì vậy đảng cầm quyền phải là người phát hiện, củng cổ và phát triển quy luật. Và, được hình thành dưới sự tác động của sự diễn biến các quan hệ kinh tế, xã hội, dân tộc, lứa tuổi, giới tính và các quan hệ xã hội khác trong xã hội, yếu tố này phản ánh hoạt động của các cơ quan nhà nước, của các tổ chức xã hội, của cá nhân trong hoạt động xây dựng, THPL, làm sáng tỏ vai trị của thực tiễn chính trị - xã hội trong sự phát triển và hoàn thiện pháp luật.
Mặt khác, yếu tố chính trị tác động cơ bản đến nội dung của các quy phạm pháp luật và hiệu quả hoạt động THPL thông qua việc xác định các triển vọng chung, các khuynh hướng cơ bản và chiến lược phát triển pháp luật; ghi nhận và bảo đảm nguyên tắc Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế và quan trọng nhất là bảo đảm tính thống nhất của pháp luật nói chung và TDTHPL nói riêng trên lãnh thổ Việt Nam.
2.4.2. Mức độ hoàn thiện của pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật
Mức độ hoàn thiện của pháp luật về TDTHPL là yếu tố bảo đảm THPL, bởi lẽ pháp luật khơng có chất lượng khơng chỉ khó khăn trong q trình chuyển hóa quy phạm pháp luật trở thành hiện thực trong đời sống xã hội mà còn là thước đo
phản ánh lòng tin của người dân vào pháp luật của nhà nước. Mặt khác, pháp luật mang tính phổ biến nên trong một số trường hợp có sự lạc hậu tương đối so với phát triển của xã hội gây khó khăn, bất cập trong THPL là lẽ đương nhiên. Chính vì vậy, để TDTHPL thì hệ thống pháp luật và quy phạm pháp luật về TDTHPL phải hồn thiện, được cơng khai, minh bạch, dễ dàng tiếp cận, nắm bắt, hiểu biết và tự giác thực hiện trên thực tế. Chính sách pháp luật về TDTHPL thể hiện trong các quy phạm pháp luật phải có đầy đủ điều kiện để bảo đảm tổ chức thực thi trên thực tế, hợp lịng dân.
Bên cạnh đó, việc THPL phải gắn vấn đề hiệu quả THPL đây chính là một tiêu chí để đánh giá chất lượng các VBQPPL trong đời sống xã hội. Bởi lẽ, trong thực tế, nhiều quy phạm pháp luật chỉ là sản phẩm, ý chí chủ quan của những cơ quan, người có thẩm quyền, tách khỏi cơ sở kinh tế - xã hội, không tuân theo các quy luật khách quan. Vì vậy, nhiều quy định pháp luật đúng nhưng khơng hợp lịng dân nên không đi vào đời sống xã hội do thiếu cơ sở khoa học và ít căn cứ thực tiễn đã làm cho VBQPPL ít nhiều mang tính hình thức, khơng đảm bảo điều kiện thực tế để thi hành.
Vì vậy, mức độ hồn thiện của pháp luật về TDTHPL ảnh hưởng trực tiếp đến việc đạt được những mục đích xã hội mà vì chúng Nhà nước phải ban hành pháp luật. Bên cạnh đó, quy định pháp luật về TDTHPL có chất lượng cao cho phép các chủ thể pháp luật xem xét, đánh giá, xác định những hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật thực định để từ đó có thể đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả THPL, cũng như sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành nhằm phục vụ cho hạnh phúc người dân, bảo đảm sự phát triển bền vững của quốc gia Việt Nam.
2.4.3. Năng lực tổ chức và nguồn nhân lực thực hiện theo dõi thi hành pháp luật
- Yếu tố con người
Trong NNPQ, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngồi kiến thức chun mơn, nghiệp vụ cịn phải có kiến thức về pháp luật và tính chuyên nghiệp trong thi hành cơng vụ nói chung và THPL nói riêng. Vì, đây là chủ thể trực tiếp THPL, là cầu nối đưa pháp luật vào cuộc sống, là nhân tố bảo đảm quan trọng để THPL nói chung và TDTHPL riêng.
Để đảm bảo pháp luật phục vụ hạnh phúc con người, sự phát triển của quốc gia, các chủ thể phải nhận thức đầy đủ về pháp luật, riêng chủ thể trực tiếp THPL thường xuyên nâng cao nhận thức theo những tiêu chuẩn, tiêu chí phân loại, đánh
giá cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan, tổ chức TDTHPL gắn với sự gương mẫu, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp.
Như vậy, THPL của người có thẩm quyền, người THPL cũng như cơng tác tổ chức cán bộ trong TDTHPL là điều kiện bảo đảm hiệu quả TDTHPL và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
- Nhận thức và hiểu biết pháp luật của xã hội, đặc biệt là người có thẩm quyền theo dõi thi hành pháp luật
Người có thẩm quyền TDTHPL có nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trị của cơng tác TDTHPL trong việc đánh giá kết quả, hiệu quả thực thi pháp luật thì trong hoạt động quản lý sẽ gắn trách nhiệm của từng chủ thể tham gia vào quá trình tổ chức THPL, từ đó, đề cao trách nhiệm và đạo đức cơng vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo, điều hành và thực thi công vụ của cán bộ, cơng chức, viên chức.
Về phía xã hội, nếu cá nhân, tổ chức không nhận thức đầy đủ về quyền chủ thể quyền lực nhà nước của người dân cũng như quyền tham gia, phối hợp của cá nhân, tổ chức trong TDTHPL sẽ dẫn đến hạn chế về năng lực tham gia xây dựng pháp luật, giám sát, theo dõi và phản biện xã hội đối với việc thực thi các chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Như vậy, đây vừa là yếu tố đảm bảo về mặt chủ quan của các chủ thể THPL, vừa là mục tiêu phải đạt được trong TDTHPL.
2.4.4. Các yếu tố bảo đảm về điều kiện vật chất
Các yếu tố này là điều kiện cần thiết về cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, ứng dụng cơng nghệ, phát triển Chính phủ điện tử, các nguồn lực cho TDTHPL. Đây là điều kiện hiện thực gián tiếp nhưng thực chất là trực tiếp vì làm cho hoạt động Nhà nước minh bạch, gần dân, đảm bảo cho cơng dân tích cực tham gia TDTHPL, THPL. Đồng thời là điều kiện đảm bảo TDTHPL để phát huy đầy đủ vai trò và trách nhiệm của Nhà nước nói riêng và hệ thống pháp luật nói chung.
Phát triển Chính phủ điện tử, đầu tư cơ sở vật chất, hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật, ứng dụng công nghệ để công khai, minh bạch hoạt động THPL của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trên mơi trường mạng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nói riêng và THPL nói chung, phục vụ người dân, tổ chức ngày càng tốt hơn. Đồng thời, tổ chức đào tạo nhân lực chất lượng cao. Với yêu cầu người làm cơng tác dõi THPL phải có năng lực, tâm huyết với nghề thì Nhà nước phải đảm bảo đời sống của họ tốt thì mới tận tâm, tận
lực THPL, phục vụ xã hội, một người “yếu thế” không thể THPL hiệu quả (chưa tính đến TDTHPL) trong cơ chế kinh tế thị trường hiện nay.
Bên cạnh đó là cơ chế, chính sách và chế độ ưu đãi cho người làm công tác TDTHPL nhất là việc cung cấp thông tin, giáo dục, đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn sâu, nhằm giúp họ thuận lợi thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định pháp luật.
Như vậy, các yếu tố bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả của pháp luật được đảm bảo bởi hoạt động THPL, TDTHPL của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền, cũng như nhận thức tự giác sử dụng pháp luật vào đời sống hàng ngày của người dân.
2.4.5. Yếu tố văn hóa xã hội, ý thức pháp luật
Văn hóa là tất cả các sản phẩm hoạt động con người bao gồm vật chất và tinh thần, các giá trị được tạo dựng trong quá trình hoạt động gồm các khuôn mẫu và quy phạm hành vi đã được thừa nhận, được chuyển từ thế hệ này đến thế hệ khác. Văn hóa bao giờ cũng được hạn định về thời gian, khơng gian. Nó khơng tồn tại bên ngồi nhóm xã hội. Trong đó, văn hóa pháp lý là trật tự tư tưởng, được Nhà nước, xã hội định hướng đến sự hình thành và phát triển ý thức chính trị và ý thức pháp luật của mọi người, đến sự hình thành và phát triển tổng thể quy phạm – giá trị của chúng và như vậy đến cả sự hình thành và phát triển hành vi và hoạt động trong lĩnh vực pháp luật. Sự tác động đó được thực hiện bằng cách: Củng cố các quan điểm pháp luật nhất định, các giá trị tinh thần…; Phát triển và biến đổi nội dung của hệ tư tưởng pháp luật và ý thức pháp luật; Đưa vào ý thức pháp luật của cá nhân, của nhóm xã hội, của xã hội nói chung các quan điểm mới, các giá trị pháp luật…Phá vỡ các khuôn mẫu pháp lý, các quan điểm và giá trị đã lạc hậu. Mục đích của văn hóa pháp luật là xâm nhập vào mơi trường xã hội, tác động đến các mục đích đã được hình thành, định hướng các thành viên của tập thể và của các nhóm xã hội đến việc nhận thức sự cần thiết của các quy phạm tiến bộ của hành vi pháp luật. Bằng cách đó văn hóa pháp luật bảo đảm cho việc đưa các cá nhân và tập thể vào một hệ thống thống nhất của tổ chức xã hội. Do đó, yếu tố văn hóa, nhất là văn hóa pháp lý có sự ảnh hưởng rất lớn đối với cơ chế điều chỉnh pháp luật và hiệu quả TDTHPL bởi yếu tố này chuẩn bị cho cá nhân bước vào đời sống xã hội, tức là cuộc sống trong xã hội, chỉ dẫn cho cá nhân lựa chọn hành vi phù hợp với các khuôn mẫu hành vi được thừa nhận trong xã hội, hình thành ở cá nhân khả năng chiếm giữ và thực hiện những vai trò xã hội nhất định. Tuy nhiên, cần lưu ý đối với trường hợp quy phạm pháp luật bị quy phạm văn hóa, xã hội ngăn trở, khi yếu tố pháp luật xung đột với yếu tố văn hóa, xã hội thì thơng thường quy phạm phạm pháp luật sẽ bị bỏ qua,
các quy phạm về văn hóa, xã hội do phù hợp với lợi ích và gần gũi với tâm lý con người hơn nên theo thói quen sẽ được mọi người chọn để hành động trong thực tế.
2.4.6. Biện pháp thực hiện và cách thức kiểm tra, giám sát việc theo dõi thi hành pháp luật
Các yếu tố bảo đảm về biện pháp thực hiện bao gồm: Sự chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, khen thưởng, kỷ luật của cơ quan có thẩm quyền trong TDTHPL.
Các biện pháp này nhằm bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh kỷ cương, kỷ luật cơng vụ, kỷ luật hành chính để cho q trình chỉ đạo, điều hành được thơng suốt, liên tục; Kịp thời áp dụng các biện pháp cưỡng chế, hành chính để xử lý hành vi vi phạm pháp luật.
Các yếu tố bảo đảm về kiểm tra, giám sát việc TDTHPL bao gồm: Cơ chế kiểm tra của Đảng; Giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể, cơ quan báo chí truyền thơng và các thiết chế cộng đồng; Giám sát, phản biện của người dân và chủ thể khác đối với công tác xây dựng pháp luật, THPL, bảo vệ pháp luật, giám sát, kiểm tra của cơ quan dân cử. Đây là yếu tố đảm bảo để nâng cao trách nhiệm cơ quan, cá nhân có thẩm quyền TDTHPL, các chủ thể được giao nhiệm vụ THPL thực thi nghiêm chỉnh và thống nhất trong phạm vi cả nước với tất cả mọi chủ thể.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
TDTHPL là bảo đảm pháp luật phục vụ tốt nhất cho hạnh phúc con người và sự phát triển bền vững của quốc gia, dân tộc. Bản chất, vai trị của TDTHPL được quyết định bởi tính đặc biệt của chủ thể nhà nước và chủ thể xã hội, tính khách quan, phong phú, đa dạng của thực tiễn xã hội. Và mục đích lớn nhất của TDTHPL chính là bảo đảm pháp luật liên kết, thống nhất các cấu thành xã hội gồm các nhóm xã hội, các giai cấp, các tộc người và toàn xã hội trong mối quan hệ hòa hợp xã hội và dân tộc; bảo đảm và bảo vệ lợi ích của con người Việt Nam, lợi ích tồn xã hội trên cơ sở mọi người đồng tình với các quy phạm dân chủ, tiến bộ chung của xã hội và tự nguyện tuân thủ chúng.
Xuất phát từ cơ sở đó, TDTHPL là hoạt động pháp luật của các chủ thể chính gồm chủ thể Nhà nước và chủ thể xã hội, trong đó chủ thể Nhà nước giữ vai trị hạt nhân, chủ thể xã hội đóng vai trị phối hợp và phản biện xã hội trong TDTHPL để đảm bảo cho sự hiện thực pháp luật và hiệu quả TDTHPL trong đời sống xã hội. Và, hai nội dung chính trong TDTHPL cần phải làm rõ để đáp ứng yêu cầu, mục đích đặt ra trong theo dõi đó chính là cơ chế tác động của pháp luật đến xã hội và hiệu quả THPL. Nội dung cơ chế tác động của pháp luật đến xã hội trong TDTHPL giúp làm sáng tỏ tính quyết định xã hội đối với việc THPL của Nhà nước và nội dung hiệu quả THPL nhằm xác định mức độ, tính chất tác động của pháp luật đến sự phát triển của quan hệ xã hội và sự đồng thuận xã hội.
Bên cạnh đó, NNPQ Việt Nam với những nguyên tắc đặc thù, cơ bản của mình đã tác động lớn đến việc hiện thực TDTHPL vào đời sống xã hội. Điều này đòi hỏi, cơ chế TDTHPL phải được quy phạm hóa thành quy phạm pháp luật về chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, phương pháp và phải được điều chỉnh pháp luật phù hợp.
Ngoài ra, mỗi phương tiện pháp luật - xã hội trong cơ chế tác động của pháp luật đến xã hội và hiệu quả THPL mang những đặc điểm riêng phản ánh những đặc điểm của mối quan hệ giữa Nhà nước và tổ chức xã hội. Vì vậy, mức độ hồn thiện của cơ chế tác động của pháp luật đến xã hội, hiệu quả THPL trong TDTHPL phải được đánh giá trong thực tiễn xã hội, đích đến cuối cùng của q trình hiện thực hóa các quy phạm pháp luật vào đời sống và cũng là tiêu chuẩn kiểm chứng, xác thực