3 Nguồn vốn đầu tư cho
3.5. Đánhgiá các nhân tố ảnh hưởng hiệu quảvốn đầu tư cho pháttriển nông nghiệp tỉnh Cà Mau
a) Chủ thể quản lý vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp
Nhà nước Trung ương và tỉnh Cà Mau đã có nhiều nỗ lực trong ban hành, thực
thi chính sách vốn đầu tư, quy hoạch, định hướng phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau, đã ban hành nhiều văn bản chính sách, nhiều quy hoạch và định hướng phát triển nơng nghiệp, với nhiều chính sách ưu tiên, ưu đãi đầu tư cho phát triển nông
nghiệp, đặc biệt là chính sách về môi trường, nhờ vậy đạt được các kết quả quan trọng trong bảo vệ môi trường như tỷ lệ che phủ rừng, diện tích rừng trồng mới, vốn đầu tư cho môi trường chiếm tỷ trọng lớn đặc biệt là cho trạm bơm, đê, kè sông, biển, kênh mương nội đồng. Bên cạnh đó, do tập trung cho phát triển du lịch và dịch vụ nên chưa quan tâm đúng mức phát triển kinh tế nông nghiệp, đưa ra các chỉ tiêu kế hoạch phát triển nông nghiệp 5 năm và hàng năm thấp. Do nguồn lực của tỉnh hạn chế, phụ thuộc chủ yếu vào Trung ương, nên trong lĩnh vực nông nghiệp, vốn đầu tư tập trung cho hạ tầng thuỷ lợi phục vụ chủ yếu cho bảo vệ môi trường, xã hội, cơ cấu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế nông nghiệp chưa tương xứng.
Người dân và doanh nghiệp nông nghiệp (bao gồm hộ nông dân, trang trại, hợp tác xã nông nghiệp và doanh nghiệp nông nghiệp) trên địa bàn tỉnh Cà Mau cịn nhiều khó khăn về điều kiện kinh tế và nguồn lực, yếu kém về công tác quản lý, kỹ thuật, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, nhất là các hộ nông thôn lại đang chiếm tỷ trọng chủ yếu. Do vậy, mặc dù số lượng doanh nghiệp nông nghiệp, trang trại tăng khá nhanh nhưng công tác huy động vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp vẫn cịn nhiều khó khăn, hoạt động nơng nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, ơ nhiễm mơi trường, cơng tác kiểm sốt dịch bệnh yếu kém dẫn đến nhiều rủi ro trong nông nghiệp làm giảm hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp. Các tổ chức nước ngồi đã quan tâm hỗ trợ vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp nhưng chủ yếu phục vụ dân sinh, bảo vệ môi trường thông qua các nguồn vốn ODA, chưa thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư cho nông nghiệp tỉnh Cà Mau, đến năm 2012 mới có nhà đầu tư thực hiện.
b) GDP, giá trị sản lượng nông nghiệp tăng trưởng thấp, đây là nguyên nhân
chủ yếu cho thấy hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau chưa cao.
c) Vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp chưa đáp ứng nhu cầu, nguồn vốn bên ngoài chiếm chủ yếu (Trung ương và ODA) lại tập trung chủ yếu cho đầu tư hạ
tầng phục vụ cơng ích, dân sinh, mơi trường (trạm bơm, đê, kè...) dẫn đến hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau chưa cao về kinh tế nhưng đạt
kết quả quan trọng trong bảo vệ môi trường (tỷ lệ che phủ rừng tăng nhanh), an sinh xã hội.
d) Nguồn nhân lực nông nghiệp giảm dần, lao động tay nghề thấp là nguyên nhân quan trọng làm giảm hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề trong thời gian gần đây đã được chú trọng, tỷ lệ lao động qua đào tạo không ngừng tăng nhanh, là tiềm năng nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp trong thời gian đến, vấn đề cần được chú trọng là thực hiện tốt công tác quản lý, sử dụng hiệu quả lao động sau đào tạo.
đ) Khoa học, công nghệ, quản lý đầu tư cho phát triển nông nghiệp đã được tập trung đầu tư, nhưng vẫn ở trình độ thấp so với các nước, là ngun nhân chìa khố ảnh hưởng đến năng suất lao động, trong điều kiện diện tích đất nơng nghiệp và lao động nông nghiệp giảm làm giảm hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Cà Mau.
e) Tài nguyên thiên nhiên, môi trường, số lượng người dân hưởng lợi, giá trị lợiích mang lại cho xã hội Cà Mau có hệ thống tài ngun nơng nghiệp phong phú,
đa dạng để phát triển nơng nghiệp tồn diện, đặc biệt là tài nguyên tiềm năng cho phát triển thuỷ sản, lâm nghiệp. Tài nguyên đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng diện tích đất của tỉnh tuy nhiên chưa được cơ giới hóa, làm giảm hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, cần thực hiện tốt chính sách cơ giới hóa nâng cao năng lực sản xuất nông nghiệp.
Những tiềm năng về tài nguyên nông nghiệp tỉnh Cà Mau chưa được khai thác hiệu quả là nguyên nhân quan trọng làm giảm hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nôngnghiệp về mặt kinh tế. Hệ thống tài nguyên rừng đang được chú trọng đầu tư, dẫn đến diện tích trồng rừng mới hàng năm khá lớn, tỷ lệ che phủ rừng tăng nhanh tăng kết quả và hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về môi trường.
Với tỷ lệ người dân khu vực nông thôn và lực lượng lao động nơng nghiệp tỉnh Cà Mau cịn rất lớn, vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp về mặt xã hội có ý nghĩa rất lớn, tuy nhiên, đời sống người dân khu vực này cịn rất khó khăn, hiệu quả vốn
đầu tư cho phát triển nông nghiệp về mặt xã hội cần được tập trung thực hiện trong thời gian đến.
g) Chính sách vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp Cà Mau đã có nhiều ưu đãi nhằm thu hút đầu tư cho phát triển nông nghiệp nhưng chưa có kế hoạch đầu tư trung hạn, chưa có chính sách chung đầu tư cho phát triển nơng nghiệp, chưa tương thích với điều kiện phát triển dẫn đến không khả thi, chỉ tiêu kế hoạch phát triển nông nghiệp đưa ra thấp dẫn đến thiếu quan tâm đầu tư hợp lý cho phát triển nông nghiệp.
h) Định hướng, quy hoạch cho phát triển nông nghiệp
Hệ thống định hướng và quy hoạch cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau khá toàn diện, đầy đủ từ định hướng, quy hoạch chung cho phát triển nông nghiệp đến định hướng, quy hoạch các ngành trong lĩnh vực nông nghiệp (nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản) và các ngành liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp cũng như huy động, sử dụng vốn đầu tư và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau. Tuy nhiên, việc thực hiện các định hướng, quy hoạch này chưa tốt dẫn đến hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau về mặt kinh tế còn thấp.
i) Các yếu tố như đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội khác của tỉnh Cà Mau và mơi trường bên ngồi
Cà Mau có điều kiện khí hậu, thời tiết mưa nhiều, hạn chế thời gian thi công, chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng trong lĩnh vực nông nghiệp, tăng suất đầu tư và giảm tuổi thọ các cơng trình sau khi được đầu tư xây dựng làm giảm hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp. Biến đổi khí hậu làm cho tuổi thọ của các máy móc, thiết bị và các cơng trình giảm đi, chi phí đầu tư tăng cao làm giảm hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp.
Bên cạnh đó, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, quy mơ nền kinh tế còn nhỏ, ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển quá thấp, chủ yếu nhận trợ cấp của Trung ương gây khó khăn cho huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển nông
nghiệp. Đây là những nhân tố quan trọng làm giảm hiệu quả vốn đầu tư cho phát triên nông nghiệp tỉnh Cà Mau.
Kết luận chương 3
Chương 3 luận văn chỉ ra giá trị, quy mô và tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp tỉnh Cà Mau đạt thấp, cịn nhiều tồn tại. Chương 3 cũng đã đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức để làm cơ sở xác định mục tiêu và giải pháp nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau ở chương 4. Như sau:
Thu hút vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau đạt thấp, FDI trong nơng nghiệp chỉ có 1 doanh nghiệp thực hiện trong 3 năm do gặp khó khăn, đến cuối năm 2012 đã có nhà đầu tư lớn vào ngành thuỷ sản Cà Mau, là dấu hiện tốt cho thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào phát triển nơng nghiệp Cà Mau.
Nghiên cứu hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Cà Mau cho thấy:
Trong giai đoạn 1991-2013, một đồng GDP được tạo ra được sử dụng một lượng vốn đầu tư trong nông nghiệp rất thấp (0,36 đồng), thấp hơn nhiều cả nền kinh tế, công nghiệp và dịch vụ. Trong lĩnh vực nơng nghiệp thì đầu tư cho thủy sản là hiệu quả nhất, bởi vì chỉ đầu tư 0,15 đồng thì thu được một đồng GDP (nông, lâm là 0,42 đồng). Trong khi thực tế cho thấy qua các giai đoạn vốn đầu tư cho nông, lâm cao hơn rất nhiền lần so với vốn đầu tư cho thủy sản (cá biệt có giai đoạn 1991- 1995: đầu tư cho nơng, lâm chiếm 96,9%; thủy sản chỉ có 3,1%; mặc khác ngành thủy sản là ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Cà Mau.
Năng suất lao động lĩnh vực nông nghiệp đạt mức thấp do năng suất nhóm ngành nơng lâm khơng tăng qua đào tạo. Tuy nhiên, năng suất ngành thủy sản tăng rất cao qua đào tạo.
Theo xu hướng phát triển của lĩnh vực nơng nghiệp, đóng góp của vốn đầu tư và lao động cho pháttriển nông nghiệp giảm dần, thay vào đó là sự tăng lên của khoa học công nghệ vàquản lý, chất lượng lao động.
Năng suất sản xuất nông nghiệp không cao, tỷ lệ hao hụt sau thu hoạch ở mức cao, giá xuất khẩu thấp nên hiệu quả thấp. Tính chất sản xuất nhỏ, tự cung, tự cấp và đầu tư phân tán, đòi hỏi những khoản đầu tư lớn do kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật chưa phát triển, nhu cầu đầu tư dao động theo mùa vụ,..., tính rủi ro cao, hiệu quả đầu tư thấp và chưa ổn định, lệ thuộc vào thời tiết; sản phẩm mang tính mùa vụ, dễ hư hỏng, dễ bị ảnh hưởng của dịch bệnh, làm cho sản xuất nông nghiệp kém hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, tính gắn kết giữa hoạt động sản xuất nông nghiệp và các khâu bảo quản, chế biến nông sản chưa cao. Hiện trạng công nghiệp chế biến nông, lâm ở tỉnh Cà Mau chậm phát triển, quy mô nhỏ, dây chuyền công nghệ thiết bị lạc hậu, sản phẩm làm ra khó tiêu thụ và phạm vi tiêu thụ chỉ ở tại chỗ hoặc nội tỉnh.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước và ODA chiếm chủ yếu nhưng chỉ đầu tư hạ tầng, cơng cộng, khơng có khả năng thu hồi vốn trực tiếp.
Nguồn vốn người dân vàdoanh nghiệp chiếm tỷ trọng rất thấp nhưng là nguồn vốn chủ yếu tạo ra giá trị tăng trưởng và phát triển kinh tế, riêng ngành thuỷ sản nguồn vốn người dân và doanh nghiệp chiếm tỷ trọng cao hơn nhiều các nguồn khác trong nông nghiệp dẫn đến hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển cao hơn nhiều các ngành khác trong nông nghiệp.
Theo ngành, hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển thuỷ sản đạt hiệu quả cao nhất,
ngành nông nghiệp hiệu quả kinh tế đạt thấp nhất do tập trung đầu tư hạ tầng quá lớn đặc biệt là các trạm bơm, đê, kè, sông, biển, vốn đầu tư cho phát triển ngành nông nghiệp và lâm nghiệp dù khơng có hiệu quả kinh tế nhưng có ý nghĩa lớn trong gìn giữ và bảo vệ mơi trường, an sinh xã hội.
Theo nguồn vốn, chủ thể quản lý, huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, người dân và các tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp đạt hiệu quả cao nhất so với các chủ thể khác trong nông nghiệp về mặt kinh tế, nhưng vẫn thấp hơn nhiều so với các ngành trong các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, hoạt động sản xuất kinh doanh vẫn cịn nhiều khó khăn.
Mặc dù khơng đạt hiệu quả cao về mặt kinh tế, tỉnh Cà Mau đạt được nhiều kết quả và hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về mặt xã hội, đặc biệt là bảo
vệ, gìn giữ mơi trường, điển hình là việc xây dựng các trạm bơm điều hoà hạn hán, phục vụ tưới tiêu, giữ đất, đầu tư trồng rừng đã tăng nhanh tỷ lệ che phủ rừng, có ý nghĩa quan trọng trong phát triển bền vững. Tuy nhiên, nhu cầu đầu tư cho các chương trình, dự án này q lớn vượt khỏi quy mơ kinh tế, ngân sách của tỉnh dẫn đến hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về kinh tế chưa cao, cần ưu tiên thu hút đầu tư từ người dân và doanh nghiệp, ưu tiên đầu tư cho ngành thuỷ sản. Kết quả phân tích cho thấy có sự tương quan chặt chẽ giữa GDP, vốn đầu tư cho phát triển và lao động chung, lĩnh vực nơng nghiệp, nhóm ngành nơng lâm nghiệp tỉnh Cà Mau, riêng ngành thuỷ sản không tương quan chặt chẽ, cho thấy vốn đầu tư cho phát triển thuỷ sản chưa đúng mức vốn nhu cầu.
So sánh kết quả nghiên cứu của luận văn, phù hợp kết quả nghiên cứucủa các tác giả trên thế giới về quan hệ giữa vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp với GDP, lao động và có sự hội tụ trên phạm vi cả nước, tỉnh Cà Mau của toàn lĩnh vực nơng nghiệp, nhóm ngành nơng lâm và cũng đã có sự xuất hiện không hội tụ riêng ngành thuỷ sản do vốn đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu.
So sánh kết quả nghiên cứu của luận văn phù hợp kết quả nghiên cứu của các tác giả trong nước cho thấy, hạ tầng nông nghiệp, lao động nông nghiệp, khoa học
cơng nghệ nơng nghiệp của Việt Nam nói chung và Cà Mau nói riêng vẫn cịn thiếu và yếu nhiều, vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp chưa đáp ứng nhu cầu, mức đầu tư chưa đúng với vai trị và vị trí của nơng nghiệp trong nền kinh tế xã hội.
Khác biệt kết quả nghiên cứu của luận văn với kết quả nghiên cứu củacác tác giả trong và ngoài nước là phạm vi nghiên cứu hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển
nơng nghiệp một cách tồn diện về hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả, hệ thống các nhân tố ảnh hưởng hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp, qua đó thiết lập khung phân tích hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về mặt kinh tế, xã hội và môi trường, theo ngành, theo nguồn vốn, của doanh nghiệp nông nghiệp và một số dự án đầu tư cho phát triển nông nghiệp.
So sánh kết quả nghiên cứu của luận văn về cơ cấu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp trong nền kinh tế tỉnh Cà Mau phù hợp với kết quả nghiên cứu của tác giả Nguyễn Văn Phát (trang 31) (tính hàng năm trong niên độ nghiên cứu từ năm
1997 đến năm 2002), vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp thấp (đặc biệt là ngành thuỷ sản rất thấp), mức vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp chưa đúng với vai trị và vị trí của nơng nghiệp trong nền kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau.
Khác biệt kết quả nghiên cứu của luận văn với kết quả nghiên cứu của tác giả Hồ Sỹ Nguyên là khơng có tính tốn chỉ số ICOR nơng nghiệp trong thời gian nghiên cứu dài (từ 1991 đến 2013) các ngành trong nông nghiệp, giữa các vùng trên địa bàn nghiên cứu, bóc tách từng khoản mục vốn đầu tư trong nông nghiệp, loại các khoản mục vốn đầu tư phục vụ dân sinh, đầu tư cơ sở hạ tầng chung cho xã hội, môi trường.
CHƯƠNG 4:
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH CÀ MAU