3. đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1.đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu
3.1.1. Một số nét về ựịa lý dân số của huyện Gia Lâm
Huyện Gia Lâm là một huyện ngoại thành ở cửa ngõ phắa đông của Thành phố Hà Nội bao gồm 20 xã và 02 thị trấn với diện tắch tự nhiên khoảng 180,45 km2, dân số hiện nay khoảng gần 24 vạn dân.
Theo số liệu thống kê tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm ựến năm 2013 trên ựịa bàn huyện có khoảng gần 1.626 ựơn vị ngoài quốc doanh; 150 tổ chức, ựơn vị hành chắnh sự nghiệp; khoảng 1.400 hộ kinh doanh.
3.1.2. Tình hình kinh tế
địa giới hành chắnh huyện Gia Lâm: phắa bắc giáp thị xã Từ Sơn và huyện Tiên Du (Bắc Ninh), phắa tây bắc giáp huyện đông Anh, phắa tây giáp quận Long Biên, quận Hoàng Mai, phắa tây nam giáp huyện Thanh Trì, phắa ựông giáp huyện Thuận Thành (Bắc Ninh), phắa ựông nam giáp huyện Văn Giang (Hưng Yên).
Kinh tế trên ựịa bàn huyện Gia Lâm: Từ ngày 01/01/2004, theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 132/2003/Nđ-CP ngày 06/11/2003 của Chắnh phủ về việc ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh, một số xã, thị trấn có kinh tế xã hội phát triển ựã ựược ựiều chuyển ựể thành lập quận Long Biên những năm ựầu mới thành lập phát triển chậm, tình hình sản xuất kinh doanh chưa có ựược những bước ựột biến.
Phần lớn các xã còn lại của huyện Gia Lâm có ựiều kiện kinh tế xã hội phát triển chậm, thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp. Hoạt ựộng sản xuất, dịch vụ công thương nghiệp ngoài quốc doanh phát triển mạnh nhất tập trung ở làng nghề gốm sứ Bát Tràng; làng nghề may da, quỳ vàng Kiêu Kỵ; chợ vải, thuốc nam Ninh Hiệp và thương nghiệp dịch vụ ở thị trấn Yên Viên.
3.1.3. Khái quát chung về Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
Chi cục Thuế huyện Gia Lâm ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 315 TC/Qđ-TCCB ngày 21 tháng 8 năm 1990 của Bộ trưởng Bộ tài chắnh về việc thành lập Chi cục thuế nhà nước trên cơ sở hợp nhất Phòng thuế công thương nghiệp huyện với bộ phận thuế nông nghiệp và bộ phận thu quốc doanh của Ban Tài chắnh
huyện Gia Lâm. Chi cục Thuế ựược giao quản lý thu các loại thuế, phắ, lệ phắ và các khoản thu khác trên ựịa bàn huyện Gia Lâm bao gồm 31 xã và 04 thị trấn.
Từ ngày 01/01/2004, theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 132/2003/Nđ-CP ngày 06/11/2003 của Chắnh phủ về việc ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh Chi cục Thuế huyện Gia Lâm hiện nay thực hiện việc quản lý thu thuế ở 20 xã và 02 thị trấn.
địa ựiểm trụ sở chắnh: Số 59 ựường Cổ Bi, xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội.
điện thoại: (84) (04) 36763428 Ờ (84) (04) 38769743 Fax: (84) (04) 36763395
Email: cctglam.han@gdt.gov.vn
Trên cơ sở Quyết ựịnh số 729/Qđ-TCT ngày 18 tháng 06 năm 2007 về việc quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế và chức năng, nhiệm vụ của các đội thuế thuộc Chi cục Thuế, Chi cục trưởng Chi cục Thuế huyện Gia Lâm ựã ký quyết ựịnh thành lập các đội trực thuộc Chi cục Thuế huyện Gia Lâm.
3.1.4. Chức năng và nhiệm vụ của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
Chức năng:
Chi cục Thuế huyện Gia Lâm là tổ chức trong hệ thống Nhà nước, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và ựược mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước, chịu sự quản lý trực tiếp của Cục thuế thành phố Hà Nội trực thuộc Tổng cục thuế, chịu sự quản lý Nhà nước của Bộ tài chắnh. đồng thời, chịu sự quản lý theo lãnh thổ của UBND huyện Gia Lâm nơi Chi cục thuế ựặt trụ sở chắnh.
Chi cục thuế có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thu thuế, phắ, lệ phắ và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên ựịa bàn huyện Gia Lâm theo quy ựịnh của pháp luật.
Nhiệm vụ và quyền hạn
Chi cục thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo qui ựịnh của Luật quản lý thuế, các luật thuế, các qui ựịnh pháp luật khác có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau ựây:
- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên ựịa bàn;
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm ựược giao; tổng hợp, phân tắch, ựánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chắnh quyền ựịa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên ựịa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, ựơn vị liên quan ựể thực hiện nhiệm vụ ựược giao;
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thắch chắnh sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên ựịa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
- Kiến nghị với Cục trưởng Cục Thuế những vấn ựề vướng mắc cần sửa ựổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chuyên môn nghiệp vụ, các quy ựịnh quản lý nội bộ và những vấn ựề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục thuế.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế ựối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế : ựăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tắnh thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế,thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo qui ựịnh của pháp luật thuế và các quy ựịnh, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của ngành; ựôn ựốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế ựầy ựủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước.
- Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên ựịa bàn;
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chắnh sách, pháp luật thuế ựối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân ựược uỷ nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế;
- Quyết ựịnh hoặc ựề nghị cấp có thẩm quyền quyết ựịnh miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy ựịnh của pháp luật;
- được quyền yêu cầu người nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý thu thuế; ựề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế ựể thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước;
- được quyền ấn ựịnh thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết ựịnh hành chắnh thuế theo quy ựịnh của pháp luật; thông báo trên các phương tiện thông tin ựại chúng về hành vi vi phạm pháp luật thuế của người nộp thuế; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế do lỗi của cơ quan thuế, theo quy ựịnh của pháp luật; giữ bắ mật thông tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo quy ựịnh của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ ựạo, ựiều hành của cơ quan cấp trên, của Uỷ ban nhân dân ựồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, ựánh giá tình hình và kết quả công tác của Chi cục thuế.
- Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và khiếu nại, tố cáo liên quan ựến việc thi hành công vụ của công chức, viên chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục thuế theo quy ựịnh của pháp luật.
- Xử lý vi phạm hành chắnh về thuế, lập hồ sơ ựề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế theo quy ựịnh của Luật quản lý thuế và pháp luật khác có liên quan.
- Giám ựịnh ựể xác ựịnh số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt ựộng, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin ựể tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chắnh sách, pháp luật về thuế.
- Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện ựại vào các hoạt ựộng của Chi cục Thuế.
- Quản lý bộ máy, biên chế, lao ựộng; tổ chức ựào tạo, bồi dưỡng ựội ngũ công chức, viên chức của Chi cục Thuế theo quy ựịnh của Nhà nước và của ngành Thuế.
- Quản lý kinh phắ, tài sản ựược giao, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy ựịnh của pháp luật và của ngành.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Thuế giao [28].
3.1.5. Cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
Tắnh ựến thời ựiểm hiện nay, tổng số cán bộ công chức tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm là 87 người. Chi cục có 10 ựội thuế, xây dựng tổ chức đảng gồm 03 chi bộ, Công ựoàn, đoàn thanh niên và Ban nữ công.
Bảng 3.1. cho thấy, Chi cục Thuế ựã bố trắ sắp xếp cán bộ theo vị trắ, chức năng các ựội thuế, có xác ựịnh năng lực trình ựộ và trách nhiệm của cán bộ công chức nhằm mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ quản lý thu NSNN ựược giao. Chi cục ựã chú trọng ưu tiên bố trắ cán bộ ựối với các đội thuế quản lý trực tiếp nhằm tăng cường công tác thu như đội Kiểm tra thuế; đội thu Lệ phắ trước bạ và thu khác; các đội thuế liên xã, thị trấn.
Bảng 3.1. Cơ cấu tổ chức lao ựộng phân theo ựội thuế
Stt Chỉ tiêu Số
người
Tỷ lệ (%)
1 Ban lãnh ựạo Chi cục Thuế 3 3,4
2 đội Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp
thuế và ấn chỉ 6 6,9
3 đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán - Kê khai
kế toán thuế và tin học 12 13,8
4 đội kiểm tra thuế 11 12,6
5 đội quản lý nợ và Cưỡng chế nợ thuế 6 6,9
6 đội kiểm tra nội bộ 4 4,6
7 đội Hành chắnh - Nhân sự - Tài vụ 12 13,8
8 đội thu lệ phắ trước bạ và thu khác 10 11,5
9 đội thuế liên xã, thị trấn số 1 12 13,8
10 đội thuế liên xã, thị trấn số 2 4 4,6
11 đội thuế liên xã, thị trấn số 3 7 8,0 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 3.2 cho thấy, cán bộ giữ ở ngạch chuyên viên chắnh và kiểm soát viên chắnh còn khá ắt, chiếm 1,1%. Do vậy, Chi cục ựã tạo mọi ựiều kiện ựể cán bộ công chức học tập, nâng ngạch ựể ựáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý thuế.
Bảng 3.2. Cơ cấu lao ựộng phân theo ngạch công chức và chức danh
Stt Chỉ tiêu Số người Tỷ lệ (%) I Phân theo tắnh chất 1 Biên chế 80 92,0 2 Hợp ựồng 7 8,0
II Phân theo giới tắnh
1 Nam 46 52,9
2 Nữ 41 47,1
III Phân theo ngạch công chức
1 Chuyên viên 23 26,4
2 Chuyên viên chắnh 1 1,1
3 Kiểm soát viên 29 33,3
4 Kiểm soát viên chắnh 1 1,1
5 Kiểm thu viên 17 19,5
6 Cán sự 8 9,2
7 Ngạch khác 8 9,2
IV Phân theo chức danh
1 Chi cục trưởng 1 1,1
2 Chi cục phó 2 2,3
3 đội trưởng 10 11,5
4 đội phó 12 13,8
5 Nhân viên 62 71,3
Nguồn: Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
Bảng 3.3 cho thấy, số cán bộ công chức trên 40 tuổi nhiều chiếm 48,3%, họ là những người có thâm niên công tác, có kinh nghiệm trong quản lý thu thuế nhưng trình ựộ tin học và ngoại ngữ còn hạn chế. Năm 2011, Chi cục mới ựược Cục thuế TP Hà Nội bổ sung thêm cán bộ thông qua thi tuyển công chức. Những cán bộ trẻ, năng lực ựược ựào tạo bài bản, tốt nghiệp ựại học chắnh quy tập trung ở ựộ tuổi từ 25 ựến 35.
Tuy nhiên, ựội ngũ cán bộ trẻ này ựa số là cán bộ trẻ mới vào ngành, chưa có kinh nghiệm nhiều trong chuyên môn nghiệp vụ.
Bảng 3.3. Cơ cấu lao ựộng phân theo trình ựộ và ựộ tuổi
Stt Chỉ tiêu Số người Tỷ lệ (%) I Trình ựộ chuyên môn 1 Thạc sỹ 6 6,9 2 đại học 52 59,8 3 Cao ựẳng 2 2,3 4 Trung cấp 24 27,6
5 Chưa ựào tạo 3 3,4
II Trình ựộ ngoại ngữ 1 Chưa ựạt trình ựộ A 3 3,4 2 Trình ựộ A 12 13,8 3 Trình ựộ B 62 71,3 4 Trình ựộ C và sau C 10 11,5 III Trình ựộ tin học 1 Chưa ựạt trình ựộ A 3 3,4 2 Trình ựộ A 11 12,6 3 Trình ựộ B 71 81,6 4 Trình ựộ C và sau C 2 2,3 IV Lý luận chắnh trị 1 Trung cấp 12 13,8 2 Cao cấp 1 1,1 V Quản lý Nhà nước 1 Chuyên viên 28 32,2 2 Chuyên viên chắnh 4 4,6
VI Phân theo ựộ tuổi
1 Dưới 30 19 21,8
2 Từ 31 ựến 40 26 29,9 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3 Trên 40 42 48,3
Nguồn: Chi cục Thuế huyện Gia Lâm
Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế của Chi cục Thuế Gia Lâm ựược thể hiện như Hình 3.1.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 41
Hình 3.1. Sơ ựồ tổ chức bộ máy quản lý thu thuế
LÃNH đẠO CHI CỤC đội thuế liên xã số 2 đội THN VDT KK KTT và TH đội kiểm tra nội bộ đội hành chắnh nhân sự và tài vụ đội QL nợ và cưỡng chế nợ thuế đội thuế liên xã số 3 đội thuế liên xã số 1 đội Kiểm tra thuế đội thu lệ phắ TB và thu khác đội TTHT NNT và ấn chỉ
Chi cục trưởng
Chịu trách nhiệm lãnh ựạo toàn diện và ựiều hành chung các mặt công tác của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm.
Trực tiếp chỉ ựạo, ựiều hành công tác TCCB, công tác thi ựua khen thưởng, kỷ luật, công tác xây dựng thực hiện dự toán thu ngân sách, công tác kiểm tra nội bộ, công tác quản trị, tài vụ và công tác lưu trữ. Theo dõi ựiều hành đội hành chắnh - nhân sự - tài vụ và đội kiểm tra nội bộ. Tham gia Ban chỉ ựạo của huyện Gia Lâm về công tác quản lý thu ngân sách tại Chi cục Thuế huyện Gia Lâm.
Phó chi cục trưởng 1
Giúp Chi cục trưởng chỉ ựạo, phụ trách các mặt công tác như sau:
Công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế, công tác ấn chỉ, phắ, lệ phắ trước bạ, các khoản thu từ ựất, tiền ựấu giá quyền sử dụng ựất
Trả lời, giải ựáp chắnh sách liên quan ựến thu ngân sách thuế, phắ, lệ phắ và các khoản thu từ ựất.
Tổ chức triển khai ứng dụng phần mềm hiện ựại hoá quản lý thu lệ phắ trước bạ và quản lý ấn chỉ.
Trực tiếp theo dõi, chỉ ựạo, ựiều hành: đội tuyên truyền hỗ trợ NNT và ấn chỉ; đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán - Kê khai kế toán thuế & tin học; đội quản lý thu lệ phắ trước bạ và thu khác; đội thuế liên xã số 3; Bộ phận "một cửa" Chi cục thuế.
Thực hiện nhiệm vụ ựược Chi cục trưởng phân công.
Phó chi cục trưởng 2
Giúp Chi cục trưởng chỉ ựạo, phụ trách các mặt công tác như sau:
Công tác quản lý thuế ngoài quốc doanh, thuế TNCN ựối với các ựơn vị chi