2. Mục ựắch và yêu cầu
1.3.2. đặc ựiểm của quy hoạch sử dụng ựất
Quy hoạch sử dụng ựất thuộc loại quy hoạch có tắnh lịch sử xã hội, tắnh khống chế vĩ mô, tắnh chỉ ựạo, tắnh tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân.
- Tắnh lịch sử xã hội:Trong quy hoạch sử dụng ựất luôn nảy sinh quan hệ giữa người với ựất ựai - yếu tố tự nhiên cũng như quan hệ giữa người với người và nó thể hiện ựồng thời hai yếu tố: thúc ựẩy lực lượng sản xuất phát triển và thúc ựẩy sự phát triển của các mối quan hệ sản xuất. Do vậy, quy hoạch sử dụng ựất luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội và lịch sử phát triển của xã hội chắnh là lịch sử phát của quy hoạch sử dụng ựất. Nói cách khác quy hoạch sử dụng ựất có tắnh lịch sử xã hội. Tắnh chất lịch sử của quy hoạch sử dụng ựất xác nhận vai trò lịch sử của nó trong từng thời kỳ xây dựng và hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội, thể hiện ở mục ựắch, yêu cầu, nội dung và sự hoàn thiện của phương án quy hoạch sử dụng ựất.
- Tắnh tổng hợp: Tắnh tổng hợp của quy hoạch sử dụng ựất biểu hiện
chủ yếu ở hai mặt: Mặt thứ nhất là ựối với của quy hoạch sử dụng ựất là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ...tài nguyên ựất ựai cho nhu cầu toàn bộ nền kinh tế uốc dân (trong quy hoạch sử dụng ựất thường ựụng chạm ựến việc sử dụng của tất cả các loại ựất chắnh). Mặt thứ hai làquy hoạch sử dụng ựất ựề cập ựến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số ựất ựai, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường và sinh thái...
- Tắnh dài hạn: Tắnh dài hạn của quy hoạch sử dụng ựất thể hiện ở chỗ
thời hạn của quy hoạch sử dụng ựất là 10 năm hoặc lâu hơn. Tắnh dài hạn của quy hoạch sử dụng ựất phụ thuộc vào dự báo xu thế biến ựộng dài hạn của các yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như sự thay ựổi về nhân khẩu, tiến bộ khoa học kỹ thuật, quá trình ựô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp nông thôn... Quy hoạch dài hạn nhằm ựáp ứng nhu cầu ựất ựể phát triển lâu dài kinh tế xã hội.Cơ cấu và phương thức sử dụng ựất ựược ựiều chỉnh từng bước trong thời gian dài (cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội) cho ựến khi ựạt ựược mục tiêu dự kiến.
- Tắnh chiến lược và chỉ ựạo vĩ mô: Với ựặc tắnh dài hạn quy hoạch sử dụng ựất chỉ dự kiến ựược các xu thế thay ựổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng ựất với tắnh ựại thể chứ không dự kiến ựược các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay ựổi. Do khoảng thời gian dự báo là tương ựối dài nhưng lại phải chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế xã hội khó xác ựịnh, nên chỉ tiêu quy hoạch thường là không cụ thể và chi tiết như trong kế hoạch ngắn và trung hạn do vậy nó chỉ có thể là một quy hoạch mang tắnh chiến lước chỉ ựạo vĩ mô. Các chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hóa quy hoạch càng ổn ựịnh.
- Tắnh chắnh sách: Quy hoạch sử dụng ựất thể hiện rất rõ ựặc tắnh chắnh
trị và chắnh sách xã hội. Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chắnh sách và quy ựịnh có liên quan ựến ựất ựai của đảng và Nhà nước, ựảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng ựất ựai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn ựịnh kế hoạch kinh tế xã hội, tuân thủ các quy ựịnh, các chỉ tiêu khống chế về dân số, ựất ựai và môi trường sinh thái.
- Tắnh khả biến: Dưới sự tác ựộng của nhiều nhân tố khó dự ựoán trước,
theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng ựất ựai chỉ là một trong những giải pháp biến ựổi hiện trạng sử dụng ựất sang trạng thái mới thắch hợp hơn cho việc phát triển kinh tế xã hội trong một thời kỳ nhất ựịnh. Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chắnh sách và tình hình kinh tế thay ựổi, các dự kiến của của quy hoạch sử dụng ựất không còn phù hợp thì việc chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện quy hoạch và ựiều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết. Quy hoạch sử dụng ựất luôn là quy hoạch ựộng, một quá trình lặp lại theo chu kỳ ỘQuy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - Tiếp tục thực hiện...Ợ với chất lượng, mức ựộ hoàn thiện và tắnh phù hợp ngày càng cao (đoàn Công Quỳ, 2006).