2. Mục ựắch và yêu cầu
1.2.3. Tình hình sử dụng ựất ở Việt Nam và trên thế giới
1.2.3.1. Tình hình sử dụng ựất ở Việt Nam
Tổng diện tắch ựất của Việt Nam vào khoảng 33 triệu hécta. Trong ựó, khoảng 2 triệu hecta thuộc các thành phố và thị xã. Chỉ có 9 triệu hécta là ựất nông nghiệp nằm chủ yếu ở các vùng ựồng cỏ và ựồng bằng. Trong số này gần một nửa, khoảng 4 triệu ha ựược sử dụng ựể sản xuất lúa, trong ựó một tỷ lệ lớn diện tắch thuộc các vùng ựồng bằng sông Cửu Long và Sông Hồng.
Nông nghiệp là hoạt ựộng chắnh của kinh tế nông thôn, chiếm 68% tổng giá trị sản phẩm (GDP) ở nông thôn. Trong hơn hai mươi năm qua, sản lượng nông nghiệp ựã tăng nhanh chóng. Trong 10 năm từ 2000 ựến 2010, tốc ựộ tăng trưởng về sản lượng ựã ựạt mức 4,5%/năm, bình quân mỗi năm tăng 1 triệu tấn lương thực. đó là do các vấn ựề về sử dụng ựất nông nghiệp như tăng diện tắch canh tác, tăng năng suất trên một hecta (nhờ vào việc cải tiến các giống cây trồng và vật nuôi, cải tiến hệ thống tưới tiêu, kiểm soát lũ lụt và các kỹ thuật canh tác, cải cách chắnh sách ruộng ựất, tăng lao ựộng và vốn).
một thị trường nội ựịa tiêu thụ các hàng hóa và dịch vụ khác ở các vùng nông thôn. Tỷ lệ các hộ nghèo ở nông thôn ựã giảm từ 16% năm 1999 xuống 8% ở năm 2005.
Mặc dù ựã có những tiến bộ như mô tả ở trên, nhưng việc sử dụng ựất nông nghiệp ở Việt Nam vẫn còn tồn tại những yếu kém ựáng kể:
Nhiều triệu thành viên của các hộ nông dân vẫn còn thất nghiệp; còn những người trong tuổi lao ựộng chỉ có việc làm trung bình khoảng 70% thời gian của họ. Hầu hết nông dân không có ựủ việc làm: ắt nhất họ dư thừa một phần thời gian, vì họ có quá ắt ựất ựai. Trung bình mỗi hộ chưa có ựủ nửa ha, và ựất ựai của các trang trại gia ựình bị chia thành rất nhiều mảnh nhỏ.
Bên cạnh ựó, diện tắch ựất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, sự gia tăng dân số vùng nông thôn vẫn còn quá cao, trung bình diện tắch dân cư nông thôn chiếm 4-6% diện tắch canh tác nông nghiệp. Ngoài ra, ựầu ra của nông sản không ổn ựịnh, nông dân thiếu các thông tin kinh tế. Giá cả thị trường bấp bênh và gần như chưa có cơ quan nào có hướng dẫn cụ thể việc tổ chức sản xuất và tiêu thụ nông sản lâu dài cho nông dân.
Do ựó, việc sử dụng ựất nông nghiệp ở Việt Nam (nói khái quát) không hiệu quả và không có tắnh cạnh tranh khi so sánh với các nước đông Nam Châu Á khác như Thái Lan và Philipin. Sự tiếp cận của Việt Nam với thương mại thế giới ngày càng tăng làm cho việc khắc phục những thiếu sót này ựòi hỏi phải ựược thực hiện càng nhanh càng tốt như là một việc làm rất cơ bản.
Trong ựời sống con người, ựất phi nông nghiệp là nơi cư trú của con người; là nơi con người xây dựng các công trình trên mặt ựất, trong lòng ựất ựể phục vụ cho cuộc sống của con người; là nguồn tài nguyên khoáng sản quý giá ựối với cho con người, cung cấp các loại quặng, than, kim loại và phi kim, ựất ựể sản xuất vật liệu xây dựng (cát, sỏi, ựá, gạch, làm ựồ gốm)Ầ
Hiện nay, mọi hoạt ựộng của con người ựều dựa vào ựất và ựều tiến hành trên mặt ựất. Nếu không có ựất, chúng ta không có chỗ ựể xây nhà,
không có chỗ ựể thực hiện các sinh hoạt thiết yếu của con người, không có chỗ ựể sản xuất, kinh doanhẦ và con người sẽ không thể tồn tại.
Như vậy, ựất phi nông nghiệp tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của ựời sống kinh tế, phục vụ xã hội loài người. đất phi nông nghiệp và cùng với các ựiều kiện tự nhiên khác là một trong những cơ sở quan trọng nhất ựể hình thành các vùng kinh tế trọng ựiểm của ựất nước, là nguồn lực cơ bản ựể tiến hành công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nền kinh tế, ựưa nước ta trở thành nước có nền công nghiệp phát triển.
Tổng diện tắch nước ta là 33.105,1 nghìn ha, trong ựó ựất phi nông nghiệp chiếm 3.469,2 nghìn ha (có 1640,4 nghìn ha ựã ựược giao và cho thuê). Nhìn chung việc sử dụng ựất phi nông nghiệp ựảm bảo ựúng mục ựắch, ựạt hiệu quả, trên 90% doanh nghiệp và tổng số ựất thực hiện ựúng theo Luật ựất ựai, và ựược sử dụng nghiêm túc, còn lại gần 10% là vi phạm.
Vốn là một nước xuất phát chủ yếu từ các ngành nghề nông nghiệp nhưng với chủ trương chắnh sách chuyển dịch cơ cấu sản xuất, ngành kinh tế mà trong những năm gần ựây nước ta ựã ựầu tư phát triển nhiều về công nghiệp và dịch vụ. Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp ựã ựược nâng cấp và mở rộng. Các ngành nghề ựa dạng hơn trong ựó chủ yếu thuộc kinh doanh dịch vụ phát triển rộng khắp. Quỹ ựất phi nông nghiệp ựược mở rộng chủ yếu chuyển dịch từ ựất nông nghiệp năng xuất thấp và ựất chưa sử dụng. Công tác sử dụng và quản lý ựất phi nông nghiệp chưa thực sự chặt chẽ do nhiều nguyên nhân.
Ở một số nơi việc sử dụng ựất phi nông nghiệp còn lãng phắ hoặc sử dụng ựất sai mục ựắch, vi phạm quy ựịnh của Luật ựất ựai. Một số tập ựoàn, tổng công ty, doanh nghiệp sau khi ựược Nhà nước giao ựất hoặc cho thuê ựất ựã cho thuê lại, cho mượn, ựầu tư chậm tiến ựộ, bỏ hoang hoặc bị lấn chiếm thậm chắ có nơi còn ỘbánỢ ựất dưới hình thức liên kết kinh doanh với tổ chức,
doanh nghiệp khác. Tình trạng sử dụng ựất lãng phắ còn thể hiện rõ rệt qua việc cấp phép các dự án sân golf.
Tình trạng vi phạm này xuất phát từ nguyên nhân giá thuê ựất thấp, việc xử lý hành vi vi phạm không triệt ựể, thời gian xử lý kéo dài, việc thu hồi ựất theo quy ựịnh tại điều 38 của Luật ựất ựai chưa ựược thực hiện nghiêm túc, việc thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ựất của các tập ựoàn, tổng công ty, doanh nghiệp chưa tốtẦ
1.2.3.2. Tình hình sử dụng ựất ở trên thế giới
Hiện nay, trên thế giới, tổng diện tắch ựất tự nhiên là 148 triệu km2. Nhưng những loại ựất tốt thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp chỉ chiếm 12,6%. Trong số 4,9 tỷ ha ựất canh tác nông nghiệp trên thế giới, có tới 3,7 tỷ ha ựược sử dụng ựể trồng cây phục vụ cho chăn nuôi gia súc. Diện tắch ựất trồng trọt chỉ chiếm khoảng 10% tổng diện tắch tự nhiên.
đất ựai trên thế giới phân bố không ựều giữa các châu lục và các nước (châu Mỹ chiếm 35%, châu Á chiếm 26%, châu Âu chiếm 13%, châu Phi chiếm 20%, châu đại Dương chiếm 6%).
Bước vào thế kỷ XXI với những thách thức về an ninh lương thực, dân số, môi trường sinh thái thì nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất lương thực, thực phẩm cơ bản ựối với loài người. Nhu cầu của con người ngày càng tăng ựã gây sức ép nặng nề lên ựất, ựặc biệt là ựất nông nghiệp. đất nông nghiệp bị suy thoái, biến chất và ảnh hưởng lớn ựến năng suất, chất lượng nông sản. Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên ựất hợp lý, có hiệu quả cao theo quan ựiểm sinh thái và phát triển bền vững ựang trở thành vấn ựề mang tắnh toàn cầu.
Các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt như hạn hán, lũ lụt ựã gây thiệt hại cho ngành nông nghiệp toàn cầu tới 11,4 tỷ USD trong năm 2011, trong khi mỗi năm có tới 12 triệu ha ựất nông nghiệp bị mất do tình trạng ựất canh tác bị suy thoái. đến năm 2050, dân số toàn cầu dự kiến sẽ lên tới 9 tỷ người và
ựặt ra thách thức to lớn ựối với việc cung cấp một chế ựộ ăn uống ựầy ựủ cho nhân loại. Hầu hết sự tăng trưởng dân số thế giới trong thế kỷ này sẽ diễn ra ở các nước có thu nhập thấp: dân số của châu Phi ựược dự báo sẽ tăng gấp ựôi: từ hơn một tỷ người trong năm 2010 lên khoảng hai tỷ người vào năm 2050. Trong khi ựó, nhu cầu toàn cầu về ngũ cốc sẽ tăng 70% vào năm 2050 và sẽ tăng gấp ựôi trong nhiều quốc gia có thu nhập thấp.
Tại Hội nghị quốc tế "Eurosoil 2008" diễn ra ở Wien (Áo) năm 2008, các chuyên gia ựã ựưa ra lời cảnh báo thế giới ựang ựứng trước nguy cơ thiếu hụt không chỉ dầu mỏ và lương thực, mà cả ựất nông nghiệp do tình trạng sử dụng bừa bãi. Mỗi năm có khoảng 30 triệu hécta ựất canh tác biến mất, trong ựó khoảng từ 5 ựến 10 triệu hécta ựất trồng bị bạc màu và 19,5 triệu hécta biến mất do công nghiệp hóa và ựô thị hóa. Trên toàn châu Âu, mỗi ngày có một diện tắch ựất rộng bằng khoảng một làng biến mất khỏi bản ựồ nông nghiệp. Trong khi ựó, nhu cầu về ựất nông nghiệp ựang tăng lên do dân số tại châu Âu ựang tăng khoảng 85 triệu người mỗi năm. Tại Áo và các nước láng giềng, diện tắch ựất nông nghiệp bị sử dụng sai mục ựắch hàng ngày lên ựến 12 hoặc 15 hécta; ở Thuỵ Sĩ diện tắch này là khoảng từ 8 ựến 10 hécta; cá biệt ở đức con số này ựã lên tới khoảng 110 ựến 120 hécta ựể xây dựng ựường phố, nhà ở và các toà nhà lớn khác.