2. Mục ựắch và yêu cầu
1.3.1.Khái niệm quy hoạch sử dụng ựất
Theo FAO (1993): ỘQuy hoạch sử dụng ựất là quá trình ựánh giá tiềm năng ựất và nước một cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng ựất và kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn ra phương án sử dụng ựất tốt nhất. Mục tiêu của quy hoạch sử dụng ựất là lựa chọn và ựưa ra phương án ựã lựa chọn vào thực tiễn ựể ựáp ứng nhu cầu của con người một cách tốt nhất nhưng vẫn bảo vệ ựược nguồn tài nguyên cho tương lai. Yêu cầu cấp thiết phải làm quy hoạch là do
nhu cầu của con người và ựiều kiện thực tế sử dụng ựất thay ựổi nên phải nâng cao kỹ năng sử dụng ựấtỢ.
Về mặt thuật ngữ khoa học, ỘQuy hoạchỢlà việc xác ựịnh một trật tự nhất ựịnh bằng những hoạt ựộng như: phân bố, bố trắ, sắp xếp,tổ chức... Ộđất ựaiỢ là một phần lãnh thổ nhất ựịnh (vùng ựất, khoanh ựất, vạt ựất, mảnh ựất, miếng ựất) có vị trắ, hình thể, diện tắch với những tắnh chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (ựặc tắnh thổ nhưỡng, ựịa hình, ựịa chất, thuỷ văn, chế ựộ nước, nhiệt ựộ, ánh sáng, thảm thực vật) tạo ra những ựiều kiện nhất ựịnh cho việc sử dụng theo các mục ựắch khác nhau. Do vậy ựể sử dụng ựất hiệu quả cần phải lập quy hoạch, ựây là quá trình nghiên cứu, lao ựông sáng tạo nhằm xác ựịnh ý nghĩa, mục ựắch của từng thành phần lãnh thổ và ựề xuất một trật tự sử dụng ựất nhất ựịnh.
Quy hoạch nói chung là sự chuyển hoá tư duy hiện tại thành hành ựộng tương lai nhằm ựạt ựược những mục tiêu nhất ựịnh, quy hoạch là kế hoạch hoá trong không gian thực hiện những quyết ựịnh của nhà nước trên một lãnh thổ nhất ựịnh. Quy hoạch mang tắnh ựịnh hướng sử dụng nguồn lực, tạo ra sự cân bằng sinh thái trong môi trường sống, sự công bằng trong ựời sống xã hội.
Xét trên quan ựiểm ựất ựai là ựịa ựiểm của một quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất gắn với quy hoạch sản xuất về sở hữu và sử dụng, với lực lượng sản xuất và tổ chức sản xuất xã hội thì quy hoạch sử dụng ựất nằm trong phạm trù kinh tế xã hội; có thế xác ựịnh quy hoạch sử dụng ựất là một hệ thống các biện pháp của nhà nước về quản lý và tổ chức sử dụng ựất ựầy ựủ, hợp lý, hiệu quả thông qua việc phân bổ ựất ựai cho các mục ựắch sử dụng và ựịnh hướng tổ chức sử dụng ựất trong cấp lãnh thổ, các ngành, tổ chức, ựơn vị và người sử dụng ựất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, thực hiện ựường lối kinh tế của nhà nước trên cơ sở dự báo theo quan ựiểm sinh thái bền vững.
Xét trên quan ựiểm ựất ựai là tài nguyên quốc gia, một yếu tố cơ bản của sản xuất xã hội, là nguồn lực quan trọng của sự phát triển kinh tế - xã hội
thì quy hoạch sử dụng ựất là một hệ thống ựánh giá tiềm năng ựất ựai, những loại hình sử dụng ựất và những ựiều kiện kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn các giải pháp sử dụng ựất tối ưu, ựáp ứng với nhu cầu của con người trên cơ sở bảo vệ các nguồn tài nguyên lâu dài.
Xét trên quan ựiểm chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước, ựất ựai là tài sản quốc gia ựược sử dụng trong sự ựiều khiển và kiểm soát của Nhà nước thì quy họach sử dụng ựất là một hệ thống các biện pháp bố trắ và sử dụng ựất, thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia theo lãnh thổ các cấp và theo các ngành kinh tế- xã hội.
Về mặt bản chất quy hoạch sử dụng ựất ựai là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện ựồng thời 3 tắnh chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế. Trong ựó:
- Tắnh kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng ựất ựai;
- Tắnh kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như ựiều tra, khảo sát, xây dựng bản ựồ, khoanh ựịnh, xử lý số liệu.
- Tắnh pháp chế: Xác lập tắnh pháp lý về mục ựắch và quyền sử dụng dất theo quy hoạch nhằm ựảm bảo sử dụng và quản lý ựất ựai ựúng pháp luật.
Trên cơ sở ựó có thể ựưa ra khái niệm: ỘQuy hoạch sử dụng ựất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý ựất ựai ựầy ựủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ ựất cả nước, tổ chức sử dụng ựất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với ựất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo ựiều kiện bảo vệ ựất ựai và môi trườngỢ (đoàn Công Quỳ, 2006).