3.1 .Giới thiệu khái quát về Sở Giao thông Vận tải Hà Nội
3.3. Thực trạng quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn NSNN
3.3.6. Tổ chức giám sát thực hiện dự án
3.3.6.1. Thiết kế chi tiết
Sau khi dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt, thì cơng việc tiếp theo là thực hiện thiết kế chi tiết, việc thiết kế chi tiết đƣợc phân làm 2 loại thiết kế: Thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn đối với dự án nhóm B; Thiết kế kỹ thuật và thiết kế kỹ thuật thi cơng, tổng dự tốn đối với dự án nhóm A.
Thẩm định TKKT, tổng dự toán là một khâu quan trọng trong tổng thể quy trình thực hiện đầu tƣ dự án, là mắt xích có vai trị quyết định đến tính khả thi khi đƣa ra thi công và nguồn vốn đầu tƣ cho dự án. Chính vì thế việc thẩm định TKKT, tổng dự tốn nếu khơng có độ chính xác cao sẽ ảnh hƣởng khơng nhỏ đến q trình thi cơng dự án và ngân sách nhà nƣớc.
Sở Giao thông Vận tải Hà Nội đƣợc UBND Thành phố phân cấp thẩm định, phê duyệt thiết kế chi tiết đối với tất cả các dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải trên địa bàn Thành phố khơng phân biệt nhóm.
Trong giai đoạn 2009-2014, Sở GTVT đã thực hiện công tác thẩm định, phê duyệt các thiết kế Bản vẽ thiết kế kỹ thuật, Bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi cơng và dự tốn tn thủ các quy định kỹ thuật, hợp lý hóa các biện pháp thi cơng, chuẩn xác các số liệu dự tốn nhằm xác định một cách tƣơng đối chính xác chi phí đầu tƣ cho tổng thể dự án; Rà soát về các quy định về mặt kỹ thuật, an toàn lao động, vệ sinh mơi trƣờng, phịng chống cháy nổ, khả năng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ... tạo điều kiện thuận lợi nhất để dự án khả thi khi đƣa ra triển khai trên hiện trƣờng.
Ngoài ra, Sở GTVT cũng là đầu mối để thẩm định các dự án giao thông trên địa bàn Thành phố, đặc biệt là các dự án do UBND 30 quận, huyện, thị xã làm chủ đầu tƣ.
Kết quả thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế chi tiết đƣợc tổng hợp trong Bảng sau:
Bảng 3.3. Tổng hợp công tác thẩm định, phê duyệt dự án hạ tầng giao thơng
Tuy nhiên trong q trình thẩm định, phê duyệt thiết kế chi tiết có vấn đề bất cập lớn nhất đó là thời gian thẩm định dự án, thẩm định thiết kế chi tiết bị kéo dài không tuân thủ theo quy định do các nguyên nhân sau: Hồ sơ dự án, thiết kế chi tiết khơng đảm bảo u cầu dẫn đến tình trạng phải hồn chỉnh, bổ sung nhiều lần; Các cơ quan thẩm định chƣa có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác cung cấp các ý kiến thẩm định dẫn đến nhiều ý kiến trái chiều, thậm chí khơng ra văn bản tham gia thẩm định gây rất nhiều khó khăn cho tổ chức đầu mối thẩm định làm kéo dài thời gian thẩm định; Ngồi ra cịn hiện tƣợng một số đơn vị tƣ vấn thiết kế cố tình đƣa sai khối lƣợng để nâng chi phí xây dựng với mục đích tăng chi phí thiết kế để hƣởng lợi làm cơng tác thẩm định trở lên khó khăn, mất thời gian.
3.3.6.2. Cơng tác giải phóng mặt bằng
Với thực trạng trong những giai đoạn trƣớc đây cũng nhƣ hiện nay, khơng riêng gì dự án giao thơng mà hầu nhƣ các dự án xây dựng cơ bản đều xác định cơng tác giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ trọng tâm trong thực hiện dự án và là nguyên nhân chủ yếu làm chậm trễ tiến độ thi cơng của các cơng trình phải giải phóng mặt bằng. Với đặc thù của cơng trình hạ tầng giao thơng, đặc biệt là các cơng trình đƣờng bộ với diện thi công trải dài, phạm vi đầu tƣ mở rộng về mặt cắt ngang nên việc giải phóng mặt bằng hầu nhƣ tất cả các dự án đều gặp phải và coi là bài tốn hóc búa nhất cho các nhà quản lý.
Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là một cơng tác mang tính đặc thù của q trình đầu tƣ xây dựng các dự án. Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng gắn liền với quyền lợi của nhân dân, tổ chức có dự án đi qua và gắn liền với các thủ tục liên quan đến đất đai, đây ln là vấn đề phức tạp và khó giải quyết của mọi địa phƣơng.
Với đặc thù của Thành phố Hà Nội, khi đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng cơng tác giải phóng mặt bằng đƣợc Chủ đầu tƣ ký kết hợp đồng thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ GPMB với các Quận, Huyện, Thị xã có dự án đi qua tuy nhiên việc kết nối tiến độ GPMB phù hợp với tiến độ thi cơng hồn thành dự án gần nhƣ đều gặp trở ngại và tiến độ GPMB luôn không đáp ứng đƣợc tiến độ thi công, hạn chế ở các điểm sau:
- Các chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến việc áp dụng các chế độ chính sách đều mang tính thời điểm, phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần.
- Hàng năm UBND Thành phố Hà Nội đều cơng bố giá đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với đất, nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu, tuy nhiên bảng giá đó chƣa theo sát giá thị trƣờng dẫn đến nhân dân trong phạm vi GPMB khơng đồng thuận, xảy ra tình trạng khiếu kiện kéo dài làm đình trệ cơng việc.
- Cơng tác quản lý đất đai ở một số địa phƣơng khơng tốt dẫn đến thiếu sót, chậm trễ trong cơng tác xác định nguồn gốc đất.
- Một số dự án cơng tác giải phóng mặt bằng cịn bộc lộ nhiều thiếu sót trong kiểm kê tài sản, niêm yết công khai, lập và phê duyệt phƣơng án đền bù, thủ tục trình tự chƣa chặt chẽ, công tác tuyên truyền vận động nhân dân chƣa tốt.
- Các hộ dân cịn chƣa hiểu về chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng của nhà nƣớc, có nhiều trƣờng hợp lơi kéo, tập trung để phản đối cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo áp lực cho các cơ quan thực hiện.
- Các hộ dân sau khi nhận tiền đền bù nhƣng không di chuyển chỗ ở, tháo dỡ nhà cửa vật kiến trúc trong thời gian quy định.
- Đối với các dự án phải Tái định cƣ: Ngay trong khâu lập dự án, thiết kế chi tiết chƣa xác định đƣợc có cần phải tái định cƣ hay khơng, tái định cƣ cho bao nhiêu hộ, khi tiến hành kiểm đếm giải phóng mặt bằng mới phát hiện ra và bắt đầu thực hiện việc đầu tƣ xây dựng khu tái định cƣ dẫn đến chậm trễ trong cơng tác giải phóng mặt bằng.
Vấn đề chậm trễ trong cơng tác giải phóng mặt bằng ảnh hƣởng rất nhiều đến tiến độ hồn thành dự án, làm tăng chi phí dự án, giảm hiệu quả đầu tƣ công, tạo ra dƣ luận xã hội không tốt về cơng tác thực hiện đầu tƣ các dự án.
Ví dụ nhƣ dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình cầu Hịa Viên, lý trình Km43+177 Đƣờng tỉnh 419 đi qua địa bàn của 2 huyện Chƣơng Mỹ và Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội. Dự án đƣợc triển khai thi cơng từ tháng 8/2009 với tiến độ hồn thành trong 18 tháng ( đến tháng 02/2012 cơng trình phải hồn thành) tuy nhiên hiện nay
cơng trình vẫn chƣa hồn thành do khơng có mặt bằng thi cơng. Lý do chậm trễ GPMB: Trên địa bàn huyện Ứng Hòa: Trong số 17 hộ dân bị ảnh hƣởng thì có 05 hộ dân khơng xác định đƣợc nguồn gốc đất đai( diện tích sổ đỏ cấp nhỏ hơn diện tích sử dụng thực tế của hộ gia đình) lên đến hết năm 2012 mới xác định xong nguồn gốc đất, cộng với các hộ dân không đồng thuận với giá đền bù GPMB theo khung chính sách của Thành phố, đến năm 2014 mới tiến hành GPMB xong; Trên địa bàn huyện Chƣơng Mỹ: Hồn thành cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt phƣơng án và chi trả GPMB trong năm 2012, tuy nhiên khi tiến hành kiểm đếm, xác định nguồn gốc đất mới xác định có 07 hộ dân bị thu hồi đất đủ điều kiện để tái định cƣ; do vậy phải triển khai công tác chuẩn bị, thực hiện khu tái định, đến năm 2014 đã xây dựng khu tái định cƣ, hiện đang làm các thủ tục di chuyển các hộ dân vào khu tái định cƣ mới có đƣợc mặt bằng thi công. Việc chậm trễ trong công tác giải phóng mặt bằng dẫn đến khơng hồn thành dự án theo mốc thời gian quy định, giảm hiệu quả đầu tƣ cơng( cấp có thẩm quyền đã phải chấp thuận gia hạn thời gian hoàn thành dự án đến 02 lần); Làm tăng tổng mức đầu tƣ của dự án từ 47,0 tỷ lên 54,2 tỷ (do biến động giá nguyên, vật liệu, nhiên liệu, giá nhân công, máy thi công và tăng chi phí giải phóng mặt bằng …), tạo dự luận xã hội khơng tốt về cơng tác đầu tƣ dự án; Ngồi ra khơng tính tốn đƣợc các tổn thất vơ hình khác về các mặt an ninh, chính trị, xã hội… kèm theo.
3.3.6.3. Quản lý chất lượng cơng trình
Xác định cơng tác quản lý chất lƣợng là yêu cầu quan trọng nhất, là công tác phải thực hiện thƣờng xuyên, liên tục trong suốt quá trình chuẩn bị, thực hiện dự án, kết thúc, nghiệm thu hoàn thành dự án và cả trong giai đoạn bảo hành, bảo trì nên trong giai đoạn vừa qua, Sở GTVT luôn điều hành, chỉ đạo và kiểm tra chặt chẽ công tác đảm bảo chất lƣợng đối với việc xây dựng các cơng trình hạ tầng giao thơng.
Hệ thống quản lý chất lƣợng các cơng trình hạ tầng giao thơng đã đƣợc Sở Giao thông vận tải Hà Nội thực hiện đúng với các quy định, hƣớng dẫn của Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/ 2013 về quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình thơng qua các bƣớc kiểm tra, giám sát:
- Hệ thống quản lý chất lƣợng nội bộ của Nhà thầu xây dựng;
- Hệ thống quản lý, giám sát chất lƣợng của các tổ chức tƣ vấn giám sát;
- Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý chất lƣợng của các Ban QLDA;
- Hệ thống quản lý chất lƣợng của Chủ đầu tƣ;
- Cơng tác kiểm sốt, đánh giá chất lƣợng của cơ quản quản lý nhà nƣớc; Các báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ.
Trong giai đoạn vừa qua, thông qua công tác kiểm tra chất lƣợng, Sở GTVT đã phát hiện và kịp thời xử lý các hạng mục cơng trình, cơng trình kém chất lƣợng, khơng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật tập trung ở một số lỗi sau: Nguồn vật liệu đầu vào không đảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật; Các biện pháp thi công không tuân thủ các quy định kỹ thuật; Thi công không tuân thủ kích thƣớc, số lƣợng, chiều dày kết cấu; Quản lý chất lƣợng tại hiện trƣờng khơng tn thủ theo các trình tự quy định.
Đối với các cơng trình, hạng mục cơng trình khơng đảm bảo chất lƣợng khi phát hiện sẽ kiên quyết bị loại bỏ và yêu cầu xây dựng lại theo đúng các hợp đồng đã ký kết; Thay thế các nhà thầu thi công, các tổ chức tƣ vấn giám sát, kiểm định chất lƣợng cơng trình và thậm chí cấm tham gia đấu thầu trên địa bàn Thành phố nếu các vi phạm chất lƣợng cơng trình nghiêm trọng, có yếu tố cấu kết, thông đồng để kiếm lợi.
Hầu hết các cơng trình giao thơng trên địa bàn Thành phố đƣợc Sở GTVT hoàn thành trong thời gian qua đến đảm bảo chất lƣợng, tuân thủ các quy định hƣớng dẫn trong công tác quản lý chất lƣợng, đã đƣa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội.
Bên cạnh nhƣng mặt đã đạt đƣợc, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế nhƣ:
- Ở một số cơng trình do hạn chế về năng lực của nhà thầu, tƣ vấn giám sát và các cán bộ quản lý dự án trực tiếp của Chủ đầu tƣ nên công tác quản lý chất lƣợng bị buông lỏng, kiểm tra chất lƣợng các loại vật tƣ, cấu kiện xây dựng, thiết bị đối với một số cơng trình khơng khách quan và chƣa sát với yêu cầu kỹ thuật, thƣờng thực hiện để đối phó, hồn thiện hồ sơ quản lý chất lƣợng theo quy định. Với đặc thù cơng trình giao thơng, chất lƣợng của tồn bộ cơng trình đƣợc cấu thành từ chất
lƣợng của các bộ phận cơng trình, khả năng chịu lực của cơng trình là kết hợp tổng hịa khả năng chịu lực của các bộ phận cơng trình đƣợc phân bố theo lớp, bộ phận kết cấu( nhƣ : các lớp nền đất, cấp phối đá dăm, thảm bê tông nhựa hay kết cấu cọc khoan nhồi, mố trụ, dầm cầu và bản mặt cầu…) nên bất cứ một kết cấu bị buông lỏng quản lý về mặt chất lƣợng sẽ dẫn đến hậu quả tồn bộ cơng trình sẽ khơng đáp ứng yêu cầu kỹ thuật.
- Một số nhà thầu chƣa thực sự quan tâm đến hệ thống quản lý chất lƣợng nội bộ, hoặc nghiệm thu chất lƣợng nội bộ chỉ mang tính đối phó, hồn thủ tục. Không quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi cơng xây dựng cơng trình trong việc quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng. Coi nhẹ cơng tác thí nghiệm chun ngành kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tƣ, thiết bị công nghệ trƣớc khi đƣa vào xây dựng cũng nhƣ các thí nghiệm kiểm tra chất lƣợng cơng trình sau thi cơng theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế. Việc ghi nhật ký thi công của đơn vị xây lắp cũng nhƣ tƣ vấn giám sát không đƣợc thƣờng xuyên chủ yếu là hồi ký. Đơn vị thi công thƣờng không lập bản vẽ hồn cơng cho bộ phận cơng trình xây dựng, hạng mục cơng trình xây dựng theo đúng thời điểm thi công mà thƣờng đợi đến khi cơng trình hồn thành, bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng mới lập bản vẽ hồn cơng cho cả cơng trình.
- Cịn có hiện tƣợng thơng đồng giữa nhà thầu thi công và tƣ vấn giám sát để đƣa các chủng loại vật liệu kém chất lƣợng vào thi công, hoặc thi cơng khơng đảm bảo chiều dày, kích thƣớc kết cấu theo thiết kế đặc biệt đối với các hạng mục ẩn dấu nhƣ: cống thoát nƣớc, nền đƣờng, cọc bê tông cốt thép, bệ mố trụ cầu… để hƣởng lợi.
3.3.6.4. Quản lý tiến độ
Tiến độ hoàn thành dự án là yêu cầu quan trọng trong công tác quản lý dự án, mốc hoàn thành dự án đƣợc xác lập ngay trong các quyết định phê duyệt dự án trên cơ sở các yếu tố kế hoạch trung hạn, ngắn hạn phát triển hạ tầng giao thơng và khả năng cân đối, bố trí vốn của ngân sách Thành phố.
Do vậy, công tác quản lý tiến độ thực hiện các dự án hạ tầng giao thông của Sở Giao thông Vận tải Hà Nội trong những năm gần đây đã đƣợc đặt ra là một trong
những mục tiêu hàng đầu. Các dự án xây dựng hạ tầng giao thông đã thực hiện tƣơng đối tốt công tác rà soát, quản lý tiến độ thực hiện ở tất cả các bƣớc: Chuẩn bị đầu tƣ và thực hiện đầu tƣ; Các nhà thầu thi công, các tổ chức tƣ vấn đã xác định và nỗ lực phấn đấu để hoàn thành dự án trong thời gian hợp đồng đã ký kết; Công tác đánh giá tiến độ, các biện pháp đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án đƣợc các đơn vị thực hiện dự án tiến hành thƣờng xuyên, liên tục và đạt hiệu quả nhất định.
Trong những năm vừa qua, mỗi năm tại Sở Giao thông Vận tải Hà Nội các dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thơng có khoảng 140 cơng trình hồn thành đảm bảo tiến độ u cầu trong đó khoảng 120 cơng trình duy tu, sửa chữa các cơng trình giao thơng và từ 15-20 cơng trình thay thế, đầu tƣ xây dựng mới, cá biệt có những cơng trình giao thơng cấp bách, giảm ùn tắc giao thơng hồn thành trƣớc tiến độ yêu cầu khoảng 5-6 tháng nhƣ: Cầu vƣợt nhẹ Nguyễn Chí Thanh; cầu vƣợt nhẹ Trần Khát Chân – Đại Cồ Việt; cầu Từ Châu…
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, cịn có một số tồn tại, hạn chế trong