7. Kết cấu của luận văn
3.1.4 Vấn đề nuôi con nuôi thực tế mà chưa đăng ký
Trên thực tế tại tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều quan hệ nuôi con nuôi được xác lập, nhưng lại khơng đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Tình trạng ni con ni khơng đăng ký khơng chỉ phổ biến tại các vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số mà cịn có cả ở vùng nơng thơn, thậm chí ngay cả ở thành phố. Tồn tỉnh hiện chưa có một cuộc khảo sát, báo cáo thống kê đầy đủ, tồn diện về số lượng ni con nuôi thực tế mà chưa đăng ký. Tuy nhiên
chúng tôi nắm số liệu trên sự theo dõi và trao đổi nghiệp vụ từ các cán bộ tư pháp các xã/phường/thị trấn và từ thực tế, được biết có khoảng 15 trường hợp ni con ni. Trong đó:
Tại huyện Phú Vang : 09 trường hợp
Thành phố Huế : 03 trường hợp
Tại huyện Quảng Điền : 02 trường hợp Tại huyện Hương Thủy : 01 trường hợp
Và nhiều trường hợp khác đang thực tế tồn tại nhưng chúng tơi khơng có đủ thời gian và điều kiện nên chưa tiến hành khảo sát một cách đầy đủ và khoa học.
Con nuôi thực tế xuất phát từ một thực tiễn là có nhiều trường hợp, vì những lý do chủ quan và khách quan, trẻ đã được nhận nuôi, sau một thời gian dài gắn bó, giữa người nuôi và người được ni đã phát sinh quan hệ tình cảm và muốn đăng ký việc nuôi con nuôi để được pháp luật công nhận, nhưng gặp nhiều trở ngại do khơng có đầy đủ thủ tục và điều kiện theo quy định của pháp luật.
Trường hợp cháu Đặng Hóa, 5 tuổi, đã được ơng bà Đặng V, cư trú tại xã Phú Mỹ, huyện Phú Vang tỉnh Thừa Thiên Huế xin từ tổ ấm Bình Minh thuộc thị trấn Thuận An mang về ni từ khi mới lọt lịng mà khơng làm bất cứ thủ tục gì. Nay ơng bà Đặng V muốn đăng ký khai sinh và làm thủ tục đăng ký ni con ni thì gặp nhiều trở ngại. Do UBND xã Phú Mỹ không xác định được nguồn gốc của trẻ và tổ ấm Bình Minh khơng đủ điều kiện để giao con ni…
Cháu Hồng Ngọc K, sinh năm 2001, bị bỏ rơi tại phường Phú Hiệp, Huế, được ơng bà Hồng Ngọc H nhặt về nuôi từ năm 2001. Hiện cháu K đang ở với ông bà H tại xã Phú Thượng, Phú Vang, Thừa Thiên Huế. Ơng bà H ni cháu K đã hơn 10 năm nhưng không tiến hành làm bất cứ thủ tục gì
mà chỉ khai báo miệng tạm thời để cháu K được đi học. Nay nhà trường yêu cầu cháu K phải có giấy khai sinh để bổ sung vào hồ sơ để cấp giấy chứng nhận học xong chương trình tiểu học. Ông bà H mới đến UBND xã Phú Thượng để làm thủ tục khai sinh cho con. Được sự hướng dẫn của cán bộ tư pháp xã Phú Thượng, ơng bà H mới biết việc mình nhận ni con ni bấy lâu nay chưa được pháp luật công nhận.
Do ảnh hưởng của đời sống kinh tế khó khăn với 619.972/1.090.900 người sinh sống ở vùng nông thôn, sống chủ yếu bằng nghề nông, ngư nghiệp với những phong tục tập quán, truyền thống tín ngưỡng là yếu tố ln gắn bó chặt chẽ với đời sống của nhân dân, thì vấn đề ni con ni thực tế mà không đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền là hiện tượng khá phổ biến. Những quan hệ nuôi con nuôi này được xã hội, cộng đồng thừa nhận, các bên đã thực hiện quyền và nghĩa vụ của quan hệ cha mẹ và con trên thực tế.
Xuất phát từ cách nghĩ đơn giản, nhiều người nhận con ni chỉ với mục đích bù đắp cho trẻ khỏi bị thiệt thịi do mồ cơi, bị bỏ rơi hoặc cha mẹ đẻ quá nghèo… mà họ không nghĩ rằng phải thực hiện việc đăng ký thì mới được pháp luật cơng nhận. Mặt khác, rất ít người nhận thức được rằng khi quan hệ nuôi con nuôi của họ không được đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì quan hệ ni con ni khơng được pháp luật công nhận và không làm phát sinh những hệ quả pháp lý giữa cha mẹ nuôi với con nuôi, khi xảy ra tranh chấp sẽ không được pháp luật bảo vệ.
Xét trên khía cạnh pháp lý thì việc ni con ni khơng đăng ký đã để lại những hệ quả pháp lý khá phức tạp, đặc biệt là phát sinh những vấn đề về quyền nhân thân và tài sản. Với những trường hợp đã xác lập quan hệ nuôi con nuôi giữa cha mẹ nuôi và con nuôi nhưng không đăng ký, đến một thời điểm nhất định nào đó khi phát sinh các mối quan hệ như: đại diện cho con,
bồi thường thiệt hại cho con, thừa kế.... thì các bên mới đi đăng ký với mong muốn được pháp luật thừa nhận quan hệ nuôi con nuôi của họ.
Để bảo vệ quyền lợi của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi, Điều 50 Luật Ni con ni có quy định việc ni con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau mà chưa đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước ngày 01/01/2011 thì sẽ được đăng ký trong thời hạn 05 năm nếu các bên có đủ điều kiện về nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi, giữa người nhận nuôi và người được nhận làm con ni có quan hệ cha mẹ con và có sự chăm sóc, ni dưỡng nhau nhưng việc ni con ni chưa đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Đây là một giải pháp quá độ cần thiết ổn định xã hội, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích các bên trong quan hệ cha mẹ và con trong gia đình, hạn chế những tranh chấp xảy ra.
Theo quy định của Luật Ni con ni, để được đăng ký thì việc ni con nuôi thực tế này phải thoả mãn một số điều kiện như: các bên phải có đủ điều kiện về nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi; quan hệ cha mẹ và con giữa các bên vẫn đang tồn tại và cả hai bên còn sống; giữa cha mẹ ni và con ni có quan hệ chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục nhau như cha mẹ và con. Như vậy, nếu thiếu một trong các điều kiện này thì cũng khơng thể đăng ký được hoặc nếu một trong hai bên đã chết thì cũng khơng thể đăng ký được. Nghị định số 19/2011/NĐ-CP cũng đưa ra một quy trình khá đơn giản, có tính khả thi cao để làm cơ sở cho việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế. Tuy nhiên để xác định được vào thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con ni các bên có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật khơng thì cũng cần phải xem xét, bàn luận thêm. Bởi hầu hết các trường hợp đăng ký nuôi con nuôi thực tế xảy ra trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế để xác định các bên có đủ điều kiện về ni con ni theo quy định của
pháp luật tại thời điểm phát sinh quan hệ ni con ni là q khó khăn đối với các cán bộ tư pháp – hộ tịch, do thời điểm, địa điểm phát sinh quan hệ nuôi con ni đã q lâu và khó xác định. Lý do trẻ được nhận từ địa phương khác đến hoặc trẻ bị bỏ rơi tại các cơ sở nuôi dưỡng khơng chính thống, khơng đủ cơ sở pháp lý để thực hiện việc cho nhận trẻ. Tại Thừa Thiên Huế có một số tổ chức ni dưỡng thuộc các tổ chức tôn giáo, khi tiếp nhận trẻ vào các tổ chức này đã không thực hiện đúng quy định pháp luật. Sau đó các trẻ này được cho làm con ni của những gia đình thuộc thành viên của tơn giáo đó. Những trường hợp này hầu hết khơng đảm bảo về điều kiện tại thời điểm phát sinh, nhưng thực tế quan hệ nuôi con ni vẫn đang tồn tại, khơng trái với mục đích của việc ni con nuôi và đạo đức xã hội. Giữa người nhận nuôi và người được nhận ni có mong muốn thiết lập quan hệ cha mẹ và con, đồng thời các bên thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và con đối với nhau để xây dựng một gia đình thật sự.
Có thể kể đến một số trường hợp như: Gia đình ơng Đinh Quốc D và bà Phạm Thị D đã xin một cháu trai từ Tổ ấm Bình Minh năm 2009 làm con ni và ni dưỡng cháu bé từ đó cho đến nay, điều đáng lưu ý ở đây là các bên có đủ điều kiện về nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật vào thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi hay không. Nghĩa là vào năm 2009 Tổ ấm Bình Minh có đủ tư cách pháp lý để cho trẻ làm con nuôi ông bà D hay khơng? Nếu Tổ ấm Bình Minh hơng đủ tư cách pháp lý để cho làm con ni thì trường hợp này có được cơng nhận là con ni thực tế hay không?
Hoặc trường hợp của ông Lê văn H và bà Hồ Thị T kết hôn với nhau gần 10 năm khơng có con, năm 2010 ơng bà tình cờ gặp bà P mới sinh con nhưng do hồn cảnh khó khăn nên viết giấy tay đồng ý cho con làm con nuôi hai vợ chồng ông bà H rồi bỏ đi đâu khơng ai biết. Ơng bà H đưa trẻ ra Huế nuôi từ năm 2010 đến nay muốn đăng ký ni con ni thì cán bộ tư pháp -
hộ tịch không biết thực hiện như thế nào, áp dụng quy định về nuôi con nuôi thực tế hay đăng ký ni con ni bình thường, đồng thời rất khó xác định nguồn gốc trẻ do khơng thể tìm lại được mẹ đẻ của trẻ.
Thực tế được đặt ra là nếu các trường hợp nuôi con nuôi thực tế mà chưa đăng ký khi thực hiện việc đăng ký ni con ni theo quy định thì quá trình xác minh, điều tra về nguồn gốc trẻ, điều kiện nuôi con nuôi vào thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi được tiến hành như thế nào? Nếu nguồn gốc, điều kiện đó khơng đảm bảo thì có thực hiện việc đăng ký khơng, khi mà các bên thực tế đang có quan hệ chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục nhau như cha mẹ và con. Vấn đề vướng mắc bất cập nhất khi áp dụng thực hiện đó là chứng minh các bên có đủ điều kiện về ni con ni theo quy định của pháp luật tại thời điểm phát sinh quan hệ ni con ni. Do đó, cán bộ tư pháp – hộ tịch đang mong chờ một kế hoạch, một hướng dẫn cụ thể từ cơ quan có thẩm quyền theo hướng công nhận các quan hệ nuôi con nuôi thực tế đang diễn ra mà hiện tại các bên có đủ điều kiện theo luật định chứ khơng phụ thuộc vào điều kiện tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi.