5. Kết cấu của luận văn
4.3.1. Hồnthiệncơ sở pháplý cho hoạtđộng đấuthầu xâydựng
Trong những năm vừa qua, cơng tác đấu thầu xây dựng đĩ cĩ nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động đấu thầu xây dựng đĩ tiết kiệm cho ngân sách nhà nƣớc hàng ngàn tỷ đồng. Để đẩy mạnh sự nghiệp cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đất nƣớc địi hỏi chúng ta phải tiếp tục hồn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu xây dựng. Vấn đề hồn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu xây dựng cần tập trung vào một số điểm sau:
Một là, tiếp tục hồn thiện cơ chế quản lý đầu tƣ và xây dựng. Cơ chế quản
lýđầu tƣ và xây dựng hiện nay đang tỏ ra bất cập trƣớc sự phát triển của thực tiễncuộc sống, cĩ nhiều qui định đĩ tỏ ra khơng cịn phù hợp và đang bị các Cơng ty làm ăn khơng chính đáng lợi dụng. Ví dụ : Gĩi thầu dịch vụ tƣ vấn cĩ giá gĩi thầu khơng quá 3 tỷ đồng, gĩi thầu mua sắm hàng hĩa cĩ giá gĩi thầu khơng quá 2 tỷ đồng, gĩi thầu xây lắp, gĩi thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng (ttừ gĩi thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế) cĩ giá gĩi thầu khơng quá 5 tỷ đồng thuộc dự án đầu tƣ phát triển quy định tại khoản 1 Điều 1 của Luật Đấu thầu, dự án cải tạo sửa chữa lớn của doanh nghiệp nhà nƣớc quy định tại khoản 3 Điều 1 của Luật Đấu thầu;( Điều 40 nghị định 85/2009/NĐ-CP) đƣợc chỉ định thầu tạo điều kiện cho cán bộ chủ đầu tƣ chỉ định các cơng ty thân cận ngƣời nhà để nhận phần trăm, hay các gĩi thầu lớn thì chia nhỏ ra để nhiều cơng ty nhỏ khơng đủ năng lực đƣợc tham gia thầu do cán bộ chủ đầu tƣ đƣợc nhận hoa hồng, tình trạng bán thầu hoặc liên danh thầu khơng minhbạch.
Điều này đĩ tạo ra hàng loạt các hệ quả ảnh hƣởng tiêu cực đến sự phát triển về kinh tế - xã hội, là mảnh đất màu mỡ cho tệ quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nƣớc. Đối với Cơng ty, các qui định bất hợp lý đĩ tƣớc đi cơ hội kinh doanh, sự bình đẳng trong cạnh tranh, trong đĩ cĩ cạnh tranh đấu thầu xây dựng. Hồnthiệncơchếquảnlýđầutƣvàxâydựngcầntậptrungvàomộtsốtrọngđiểmsau:
- Đối với chủ đầu tƣ. Với chủ đầu tƣ là Nhà nƣớc, Cơng ty nhà nƣớc, Nhà nƣớc cần phải cĩ sự qui định một cách rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm của các
chủ đầu tƣ. Phân biệt rõ ràng giữa chức năng quản lý nhà nƣớc với chức năng quản lý kinh tế của các chủ đầu tƣ. Xây dựng qui chế sử dụng, quản lý, phân bổ vốn đầu tƣ theo hƣớng đảm bảo tính cơng bằng và minh bạch, tránh các hiện tƣợng tiêu cực, lãng phí. Tăng cƣờng năng lực quản lý vốn, quản lý dự án cho các chủ đầu tƣ, từng bƣớc chuyên nghiệp hĩa hoạt động quản lý dự án và đấu thầu dựán.
Đối với chủ đầu tƣ là Cơng ty (tƣ nhân, cĩ vốn đầu tƣ nƣớc ngồi), Nhà nƣớc cần cĩ những qui định tạo ra sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong cạnh tranh đấu thầu, đặc biệt khi đấu thầu các dự án cĩ sử dụng vốn từ ngân sách.
Đối với các cơ quan tƣ vấn, bao gồm tƣ vấn khảo sát, tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giámsátthicơng...Đâylànhữngcơquanđĩngvaitrịquantrọngtrongquátrình
thực hiện dự án. Theo đĩ, cần tăng cƣờng thêm quyền hạn, tính chủ động cho các cơ quan tƣ vấn trong việc chấm thầu, giám sát thi cơng một cách khách quan và khoa học; gắn trách nhiệm với quyền của các cơ quan tƣ vấn trong quá trình tác nghiệp; đa dạng hĩa các hoạt động tƣ vấn theo hƣớng xã hội hĩa.
Hai là, nhanh chĩng ban hành các văn bản dƣới luật hƣớng dẫn thực hiện
Luật đấu thầu mới đƣợc ban hành, tiếp tục hồn thiện qui chế đấu thầu. Trong những năm vừa qua, qui chế đấu thầu đĩ đĩng một vai trị hết sức quan trong trong Cơng tác quản lý nhà nƣớc về đấu thầu. Tuy nhiên, hiện nay qui chế đấu thầu cĩ nhiều điểm tỏ ra khơng cịn phù hợp với thực tiễn, trong đĩ đáng chú ý nhất là qui định nhà thầu cĩ giá dự thầu thấp là ngƣời cĩ cơ hội trúng thầu lớn nhất. Qui định này dẫn tới việc các nhà thầu thi nhau phá giá, thậm chí cĩ những Cơng trình mức giá trúng thầu chỉ bằng 50% giá dự tốn. Giá trúng thầu thấp đĩ làm phát sinh hàng loạt hậu quả kinh tế, xã hội. đĩlà:
- Cơng trình xây dựng khơng đảm bảo chất lƣợng và tiến độ thicơng. - Do phải tiết kiệm chi phí, nhà thầu chỉ cĩ thể sử dụng máy mĩc thi cơng, nhân lực hiện cĩ của mình mà khơng thuê các loại máy mĩc hiện đại để thực hiện dự án, điều này gây ảnh hƣởng khơng nhỏ tới việc thực hiện dự án đúng tiến độ. Mặt khác, cũng chính vì phải tiết kiệm chi phí nên nhà thầu phải đƣa
vào cơng trình những vật tƣ khơng đạt yêu cầu, cắt xén khối lƣợng cơng việc... đĩ làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơngtrình.
- Do bỏ giá thấp nên nhà thầu phải đối mặt với nhiều khả năng thua lỗ, phá sản nếu nhƣ cứ tiếp tục thực hiện dự án. Đã cĩ khơng ít nhà thầu tìm cách trốn tránh trách nhiệm của mình, khơng thực hiện những yêu cầu đĩ đƣợc ký kết trong hợp đồng khi trúngthầu.
Để hồn thiện cơ sở pháp lý về đấu thầu, Nhà nƣớc cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hồn thiện các qui định bất hợp lý, đĩ là:
- Thay đổi các qui định hạn chế sự cạnh tranh giữa các nhà thầu, khuyến khích các nhà thầu cạnh tranh với nhau một cách lành mạnh trong đấuthầu;
- Bãi bỏ các qui định mang tính chất thủ tục hành chính rƣờm rà, tăng cƣờng quyền tự chủ, đề cao trách nhiệm của các bên tham gia đấuthầu;
- Xây dựng hệ thống các chế tài xử lý những Cơng ty khơng thực hiện đúng các qui định trong qui chế đấu thầu và các thỏa thuận trong hợp đồng đĩ ký kết với chủ đầutƣ.
Việc sửa đổi, bổ sung qui chế đấu thầu cần phải đảm bảo các yếu tố sau: - Đề cao tinh thần trách nhiệm, tính tự chủ của các bên tham gia đấu
thầu,đồng thời, cĩ chế tài thích hợp xử lý các đối tƣợng vi phạm;
- Đảm bảo tính ổn định và đồng bộ. Qui chế cần dự báo đƣợc xu hƣớng phát triển của cơng tác đấu thầu xây dựng trong một thời gian dài; đảm bảo tính thống nhất với các qui định pháp luật hiệnhành;
- Phù hợp với tập quán và thơng lệ quốc tế về đấuthầu