1.3. Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ phát triển
1.3.2. Kiểm soát cấp phát vốnđầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước
Sau khi vốn đầu tƣ phát triển đƣợc giao, dự tốn đƣợc phân bổ, thì khâu tiếp theo là cấp phát vốn, bao gồm lập kế hoạch cấp phát và tiến hành cấp phát vốn đầu tƣ theo dự toán đƣợc duyệt. Cấp phát vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN liên quan tới năm cơ quan ở các cấp gồm: Bộ Tài chính, bộ chủ quản và ban quản lý dự án của bộ, KBNN trung ƣơng và KBNN nơi giao dịch ở địa phƣơng, việc cấp phát vốn đầu tƣ phát triển liên quan tới UBND, Sở Tài chính, ban quản lý dự án và KBNN.
Vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN đƣợc cấp phát theo hai hình thức chủ yếu đó là cấp phát hạn mức kinh phí và cấp phát lệnh chi tiền. Cấp phát hạn mức kinh phí là phƣơng thức cấp phát phổ biến nhất từ năm 2005 về trƣớc nhằm thực hiện cấp phát kinh phí thƣờng xuyên cho các cơ quan hành chính sự nghiệp. Theo đó, hàng tháng hoặc q, cơ quan tài chính cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị sử dụng theo kế hoạch chi NSNN. Căn cứ vào hạn mức kinh phí đƣợc cấp, đơn vị làm thủ tục lĩnh tiền tại KBNN hoặc làm thủ tục chuyển trả tiền cho đơn vị đã cung cấp hàng hoá dịch vụ. Cuối năm, nếu khơng sử dụng hết thì hạn mức kinh phí bị huỷ bỏ.
Phƣơng thức này có ƣu điểm là việc chi xuất quỹ NSNN tƣơng đối phù hợp với tiến trình chi tiêu của đơn vị thụ hƣởng, tiền thuộc NSNN ít bị nhàn rỗi tại cơ quan đơn vị hay tồn ngân khoản tiền gửi tại KBNN hay Ngân hàng thƣơng mại trong khi tồn quỹ NSNN có hạn (thu trừ chi). Tuy nhiên, nhƣợc điểm lớn nhất của phƣơng thức này là việc cấp phát qua nhiều khâu trung gian (phân phối lại hạn mức của đơn vị dự toán cấp 1 và cấp 2). Nhiều trƣờng hợp phân phối lại hạn mức khơng cịn đúng với mục đích ban đầu cơ quan tài
chính cấp cho đơn vị và để phát sinh tiêu cực trong quá trình phần phối lại hạn mức kinh phí.
Cấp phát lệnh chi tiền: đƣợc áp dụng cho các khoản chi không thƣờng xuyên nhƣ: cấp vốn lƣu động, cấp phát vốn đầu tƣ phát triển, các chƣơng trình mục tiêu, chi an ninh kinh tế… Về nguyên tắc, phƣơng thức này áp dụng cho nhiều việc đã hoàn thành hoặc ứng trƣớc cho nhiều công việc đang thực hiện, những khoản chi nhất định đã ghi trong dự tốn NSNN có tính chất pháp lý bắt buộc phải thi hành. Ƣu điểm của phƣơng thức này là việc cấp phát và hạch tốn khá thuận lợi, có đối tƣợng, mục đích chi tiêu rõ ràng cụ thể. Song nó lại có nhiều nhƣợc điểm nhƣ sau:
- Trong hoạt động thực tiễn việc cấp phát ngân sách hầu hết là tạm ứng nhƣng khơng có điều kiện ràng buộc mà chỉ là tạm ứng theo kế hoạch cấp phát chứ không sát tiến độ công việc.
- KBNN khơng kiểm sốt nội dung các khoản chi đƣợc cấp bằng lệnh chi tiền mà chỉ thực hiện xuất quỹ NSNN chi trả. Tạm ứng qua nhiều khoản trung gian thƣờng dễ gây thất thoát, tiêu cực và tiền ngân sách nhà nƣớc thƣờng tạm thời nhàn rỗi nhƣng nằm ngoài quỹ NSNN. Nhiều khoản kinh phí ngân sách cấp phát khơng sử dụng hết trong năm lại đƣợc chuyển sang năm sau chi tiếp (trái với thể lệ quản lý tài chính ngân sách hiện hành) thậm chí các khoản sử dụng khơng hết có thể đem cho vay, tạm ứng, ứng trƣớc sai mục đích và hơn nữa quyết tốn chi NSNN khơng cịn chính xác (vì cịn tồn đọng). Hiệu quả sử dụng NSNN do vậy bị hạn chế.