Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
4.2. Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển qua
4.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện
- Hiện nay, trong kiểm soát chi đầu tƣ phát triển từ NSNN địa phƣơng do nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định sự cần
thiết và hiệu quả của dự án chƣa thật khách quan và khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tƣ phát triển rất nhạy cảm và dễ mang tính chủ quan. Để khắc phục hạn chế này yêu cầu đặt ra với khâu này trong chế độ khá chặt chẽ song chƣa thực sự hiệu lực. Từ các phân tích của đề tài khâu này cần bảo đảm yêu cầu cao về tính công khai, minh bạch, công bằng và hiệu quả, do vậy phải theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức rõ ràng. Mặt khác phải kết hợp, lồng ghép nhiều chƣơng trình dự án, nhiều nguồn vốn để không trùng hoặc bỏ sót, có quan điểm rõ ràng về chống phân tán, và khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan. Kiên quyết xoá cơ chế xin cho và bao cấp trá hình. Xây dựng điều kiện phân bổ vốn bằng cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phƣơng và khả năng ngân sách.
- Do danh sách và quy mô vốn này hiện nay tồn đọng quá nhiều tiềm ẩn nguy cơ sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp hợp lệ và tình trạng thất thốt đó có thể xảy ra. Vì vậy cần bổ sung một số nội dung kiểm soát đồng bộ và chặt chẽ hơn: Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình và chủ đầu tƣ có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành trong năm (theo từng tháng) cho phịng Tài chính - Kế hoạch tỉnh. Căn cứ vào thời gian Nhà nƣớc quy định hồn thành quyết tốn, phịng Tài chính – Kế hoạch theo dõi nếu q hạn thì làm cơng văn nhắc nhở mỗi tháng một lần. Sau 3 lần (3 tháng) nhắc nhở mà chủ đầu tƣ khơng hồn thành thì chủ đầu tƣ (ban quản lý dự án) và phịng Tài chính – Kế hoạch phải báo cáo cấp quyết định đầu tƣ xin
ý kiến chỉ đạo.
- Phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng đề phũng rủi ro cá nhân và tổ chức có thể xảy ra (yêu cầu đƣa vào hợp đồng A- B). Hết hạn bảo lãnh mà chƣa thu hồi tạm ứng thì cần thu hồi hết tạm ứng hoặc gia hạn bảo lãnh tạm ứng.
thầu đƣợc duyệt và giới hạn trong tổng mức đầu tƣ, hợp đồng xây dựng của dự án, cơng trình đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Với khoản chi mua sắm hàng hóa, thiết bị trong các dự án đầu tƣ: KBNN cần căn cứ vào biên bản nghiệm thu mua sắm hàng hóa, thiết bị và hợp đồng mua sắm hàng hóa, thiết bị giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu để thanh toán cho đơn vị thụ hƣởng.
- Với khoản chi đền bù, giải phóng mặt bằng: Cơ quan tài chính và KBNN tỉnh cần phối hợp tham mƣu cho tỉnh xây dựng đề án KBNN thực hiện chi trả trực tiếp cho hộ dân trong diện đƣợc đền bù giải phóng mặt bằng. Đề án phải nêu rõ phƣơng thức chi trả, nội dung chi trả, hồ sơ tài liệu để làm căn cứ chi trả trực tiếp cho các hộ dân… Thực hiện cơ chế này sẽ làm giảm thủ tục và rút ngắn thời gian chi trả, thanh toán vốn, tạo thuận lợi cho các đối tƣợng đƣợc đền bù, đảm bảo chi trả đầy đủ, tránh hiện tƣợng tiêu cực xảy ra.
- Kiểm sốt thanh tốn chi phí quản lý dự án đầu tƣ theo các trƣờng hợp cụ thể nhƣ: Đối với chi phí quản lý dự án do tƣ vấn thực hiện theo định mức (tỷ lệ %) đƣợc kiểm soát thanh toán theo định mức đƣợc hƣởng, đối với các
chi phí quản lý dự án phải lập dự tốn thì kiểm sốt thanh tốn theo dự toán đƣợc duyệt; đối với chi thuê tƣ vấn quản lý dự án thì kiểm sốt thanh tốn theo hợp đồng giữa chủ đầu tƣ và tƣ vấn đƣợc thuê.
- Đặt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát là một trụ cột quan trọng trong việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt và tăng cƣờng tiết kiệm, nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tƣ phát triển từ NSNN qua KBNN Ninh Bình. Định kỳ kiểm tra, giám sát các chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN qua KBNN Ninh Bình và cơng khai các đánh giá nhằm có sự phân loại và có thái độ rõ ràng với chất lƣợng hoạt động trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển.