1.3. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCHNHÀ
1.3.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sáchnhà nước qua Kho bạc
Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả
KBNN Cẩm Phả thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990. Từ đó đến nay, KBNN Cẩm Phả luôn hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Trong đó, có nhiệm vụ trọng tâm là kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
“Cẩm Phả là một trong những địa phương có nguồn thu NSNN lớn. Từ năm 2012 đến năm 2016, tổng thu NSNN trên địa bàn Thành phố hàng năm đều đạt trên 1.000 tỷ đồng, riêng năm 2016 Tổng thu NSNN là 1.531 tỷ đồng đạt 122% kế hoạch tỉnh giao.”[nguồn báo cáo tình hình thu chi NSNN năm 2016 của KBNN Cẩm Phả].
Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Cẩm Phả thực hiện tốt công tác cấp phát và KSC thường xuyên NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự tốn được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong q trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Phả đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN, tham gia tích cực vào cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phịng chống tham nhũng. Từ năm 2012 đến năm 2016, tổng số chi NSNN qua KBNN Cẩm Phả là 7.158 tỷ đồng (trong đó chi thường xuyên là
4.582 tỷ đồng). Tính riêng năm 2016, tổng chi NSNN là 1.984 tỷ đồng (trong đó chi thường xuyên NSNN là 844 tỷ đồng), tăng 17 lần so với năm 1990, bằng 132% so với năm 2015. [nguồn báo cáo chi NSNN của KBNN Cảm Phả].
Thông qua công tác KSC thường xuyên NSNN. Trong những năm qua, KBNN Cẩm Phả đã từ chối thanh tốn hàng trăm món tiền với tổng số tiền lên đến hàng tỷ đồng. Tính riêng năm 2016, KBNN Cảm Phả đã từ chối thanh tốn 466 món với tổng số tiền trên 28 tỷ đồng. (Nguồn báo cáo kiểm soát chi hàng năm
KBNN Cẩm Phả).
Thông qua công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Phả, trong những năm qua, KBNN Cẩm Phả đã từ chối thanh tốn hàng trăm món tiền với tổng số tiền lên đến hàng tỷ đồng. Tính riêng năm 2014, KBNN Cẩm Phả đã từ chối thanh toán 775 món với tổng số tiền trên 12 tỷ đồng. (nguồn báo cáo kiểm soát chi KBNN Cẩm Phả).
Để đạt được kết quả trên, KBNN Cẩm Phả đã tập trung làm tốt một số công tác sau:
Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN, nắm vững các quy định trong công tác KSC thường xuyên NSNN. Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Cẩm Phả đã tổ chức triển khai đến tồn thể cán bộ, cơng chức trong cơ quan. Đồng thời, phối hợp với cơ quan tài chính đồng cấp làm tốt cơng tác tham mưu, cung cấp số liệu kịp thời, chính xác cho UBND, HĐND Cẩm Phả điều hành NSNN tại địa phương và tổ chức triển khai Luật NSNN, các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn.
Công tác hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin được KBNN Cẩm Phả đặc biệt quan tâm, ngoài những thiết bị tin học được cấp từ KBNN cấp tỉnh, đơn vị đã tiết kiệm kinh phí tự mua trang bị thêm thiết bị tin học hiện đại, tiên tiến cho bộ phận giao dịch, giúp hỗ trợ đắc lực cho công tác vận hành, khai thác các ứng dụng tin học, phục vụ cho việc chi ngân sách và KSC thường xuyên NSNN. Đơn vị đã triển khai và khai thác hiệu quả các các chương trình ứng dụng của ngành. Đặc biệt, việc
ứng dụng chương trình thanh tốn điện tử liên kho bạc và chương trình thanh tốn song phương với ngân hàng thương mại đã giúp cải thiện cơng tác thanh tốn trong hệ thống KBNN một cách nhanh chóng, hiệu quả. Những khoản thanh tốn trước đây khi thực hiện bằng phương pháp thủ công phải mất nhiều thời gian và độ chính xác khơng cao thì hiện nay chỉ mất vài phút đã thực hiện thành công với sự hỗ trợ của ứng dụng công nghệ thông tin.
KBNN Cẩm Phả đặc biệt quan tâm đến công tác tổ chức cán bộ; phương châm con người là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị. Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp bố trí cán bộ, cơng chức vào những vị trí việc làm phù hợp với năng lực, trình độ chun mơn và sở trường cơng tác của từng người. Một số vị trí việc làm nhạy cảm, dễ xảy ra tiêu cực, nhũng nhiễu. Đơn vị ln bố trí cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm, có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng để đảm nhiệm. Ban Giám đốc thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ, kịp thời điều chỉnh, uốn nắn những sai sót của nhân viên.
Quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức với nhiều hình thức. Năm 1990, KBNN Cẩm Phả với biên chế chỉ có 14 người được tách ra từ Ngân hàng thương mại, trình độ chun mơn ở mức trung bình, chủ yếu là cao đẳng, trung cấp. Đến nay có 19/19 cán bộ, cơng chức chun mơn có trình độ đại học và sau đại học. Với trình độ chun mơn, năng lực cơng tác của đội ngũ cán bộ, công chức tại đơn vị. KBNN Cẩm Phả nhiều năm liền là đơn vị dẫn đầu trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
1.3.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch
KBNN Quảng Trạch là một trong những đơn vị Kho bạc được đánh giá đi đầu trong cải cách thủ tục hành chính. Trong đó, có thể kể đến đơn vị đã áp dụng hiệu quả mơ hình giao dịch một cửa trong KSC thường xuyên NSNN.
Kết quả nổi bật nhất trong năm 2016, Quảng Trạch được xem là đơn vị dẫn đầu thu ngân sách hàng tháng, hàng quý và đã thu được 81 tỷ đồng/57 tỷ đồng, vượt 36% so với chỉ tiêu UBND tỉnh giao. (Nguồn báo cáo thu chi NSNN tỉnh Quảng Bình năm 2016).
KBNN Quảng Trạch thực hiện quy trình giao dịch một cửa từ 01/12/2009, sau hơn 7 năm thực hiện quy trình này KBNN Quảng Trạch đã đảm bảo các yêu cầu về chi trả, thanh toán kịp thời cho các đơn vị sử dụng ngân sách, góp phần cải cách hành chính, tạo sự minh bạch trong kiểm sốt chi, tạo bước chuyển mới trong thái độ phục vụ khách hàng; thực hiện giao dịch một cách nhanh chóng, thuận tiện; giảm thiểu thời gian, sự phiền hà và chi phí cho khách hàng. Thơng qua hoạt động giao dịch một cửa chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Trạch được nâng lên một cách rõ rệt; giúp đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng nâng cao năng lực chuyên môn, vận hành thành thạo các thiết bị công nghệ tiên tiến, khả năng giao tiếp và cách ứng xử khi thực thi công vụ theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, văn minh, văn hóa cơng sở.
Tuy nhiên mơ hình giao dịch một cửa tại KBNN Quảng Trạch vẫn còn bộc lộ một số hạn chế nhất định:
- Để thực hiện tốt mơ hình giao dịch một cửa, u cầu phịng giao dịch của đơn vị phải được trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, tiên tiến, có hệ thống camera kiểm tra, giám sát, phần mềm ứng dụng hiện đại. Do đặc thù của ngành, KBNN Quảng Trạch không được cấp kinh phí để chủ động mua sắm, trang bị theo tình hình thực tế tại đơn vị, mọi thiết bị đều tiếp nhận từ cấp trên, chủng loại và số lượng phân phối có hạn khơng đáp ứng được nhu cầu thực tế, dẫn đến cơ sở vật chất phục vụ giao dịch một cửa tại đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu, nơi cần thì thiếu, nơi khơng cần thì thừa.
- Trong điều kiện biên chế nhân sự không tăng, lại phải bố trí một số cán bộ nghiệp vụ để thực hiện giao dịch một cửa nên tăng áp lực cho bộ phận thực hiện kiểm sốt chi. Mặt khác, độ tuổi trung bình của các cán bộ kiểm sốt chi tại KBNN Quảng Trạch tương đối cao (42,2 tuổi), trình độ ngoại ngữ và trình độ tin học ở mức trung bình, do đó tác động khơng nhỏ đến hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi.
- Khách hàng đến giao dịch với KBNN Quảng Trạch đa dạng, có nhiều đơn vị ở xã đảo và miền núi, một tháng chỉ đến giao dịch một vài lần; lượng hồ sơ, chứng từ nhiều; thời gian giao, nhận hồ sơ, chứng từ biến động thường tập trung
vào thời điểm cuối tháng, quý, năm dẫn đến lúng túng trong phân loại hồ sơ, chứng từ của cán bộ giao dịch một cửa chuyển cho cán bộ kiểm soát chi.
- Sự phân công công việc không đồng đều giữa các bộ phận nghiệp vụ. Bộ phận kế toán nhà nước khối lượng hồ sơ giao nhận quá lớn tập trung toàn bộ các khoản chi NSNN (trừ chi đầu tư xây dựng cơ bản); trong khi đó, bộ phận tổng hợp - hành chính khối lượng hồ sơ giao nhận ít, chủ yếu là hồ sơ chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi cho các chương trình mục tiêu của quốc gia.
- Cán bộ giao dịch một cửa không phải là người trực tiếp xử lý hồ sơ, chứng từ nên đơi khi khách hàng có những khó khăn, vướng mắc cần giải đáp rất khó cho cán bộ giao dịch một cửa trả lời thỏa mãn được yêu cầu khách hàng. Khách hàng thường có nhu cầu giao dịch trực tiếp với cán bộ kiểm sốt chi khơng qua mơ hình giao dịch một cửa.
1.3.3. Một số bài học rút ra về cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh
Từ những kinh nghiệm kiểm soát thường xuyên NSNN tại các KBNN nêu trên, có thể rút ra một số bài học về công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN như sau:
KSC thường xuyên NSNN qua KBNN không phải là công việc riêng của KBNN mà là công việc chung liên quan đến nhiều cơ quan, tổ chức.
Cần nhân thức rõ và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và đặc biệt là các cấp chính quyền trong việc phân bổ ngân sách, thực hiện chi NSNN. Để thực hiện tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, Kho bạc phải phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, cùng với sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBND, HĐND các cấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để cơ quan Kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý.
Yếu tố con người mang tính chất quyết định đến chất lượng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
và kiểm soát chi thường xuyên. Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trước hết đội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN nói chung và cán bộ kiểm sốt chi thường xun nói riêng cũng phải dần được hồn thiện. Để làm được điều đó, Kho bạc phải nâng cao chất lượng cán bộ trong tất cả các khâu từ tuyển dụng, phân công, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm. Việc bố trí cán bộ làm công tác KSC, không chỉ chú trọng khả năng chun mơn mà cịn phải chọn người có đạo đức tốt, chí cơng, vơ tư.
Áp dụng khoa học, kĩ thuật hiện đại đặc biệt là các hệ thống công nghệ thông tin làm tăng hiệu quả công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, đồng thời góp phần đảm bảo sự minh bạch hóa các khoản chi
Tăng cường việc áp dụng khoa học, kĩ thuật hiện đại đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động nghiệp vụ KBNN, đặc biệt là cơng tác quản lý và kiểm sốt chi NSNN.
Tiếp tục cải cách hành chính các thủ tục, qui định trong quá trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm sốt chi thường xuyên. Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm sốt chi với mơ hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm sốt chi.
Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát
Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, trọng tâm là kiểm tra việc thực thi công vụ của cán bộ, công chức tại bộ phận giao dịch với khách hàng; xử lý nghiêm trường hợp có hành vi sách nhiễu, gây phiền hà trong giải quyết công việc cho người dân.
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. PHƢƠNG PHÁP THU THẬP THÔNG TIN
2.1.1. Khung phân tích
Tác giả xây dựng khung phân tích nhằm sắp xếp trật tự phân tích các vấn đề liên quan đến đề án một cách trật tự, logic, có được hướng phân tích đảm bảo mục tiêu đề án đã đề ra. Khung phân tích là một cơng cụ hữu ích giúp chúng ta tìm hiểu vấn đề một cách có trình tự và logic. Khung phân tích trong nghiên cứu được xây dựng theo chiều đi từ việc phân tích các khía cạnh, phương diện có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, từ đó đưa ra được kết luận, đánh giá chung cho vấn đề đang nghiên cứu.
Cơ sở lý luận:
- Những vấn đề cơ bản về KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
- Nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN
- Tiêu chí đánh giá công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
Cơ sở thực tiễn:
- Kinh nghiệm KSC thường xuyên qua KBNN Cẩm Phả, KBNN Quảng Trạch.
- Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh
- Điều tra khảo sát khách hàng đến giao dịch tại KBNN Quảng Ninh
Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng
- Phương pháp luận
- Thu thập số liệu
- Phương pháp thống kê, mô tả
- Phương pháp tổng hợp
- Phương pháp phân tích, so sánh
- Phương pháp xử lý thơng tin
Một số giải pháp hồn thiện công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
+ Phương hướng, mục tiêu
+ Một số giải pháp cơ bản
+ Đề xuất, kiến nghị
Sơ đồ 2.1: Khung phân tích
2.1.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Các phương pháp được sử dụng để nghiên cứu, cụ thể là: phương pháp thống kê mơ tả, tổng hợp, phân tích, so sánh, phân tích, phương pháp điều tra khảo sát tỷ lệ nhằm đưa ra các căn cứ, số liệu cụ thể để làm căn cứ các luận điểm từ đó đưa ra các dự đoán cho giai đoạn tiếp theo.
2.1.2.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng trong nghiên cứu nhằm mục đích thu thập, phân tích, trình bày và giải thích về cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2012-2016.
2.1.2.2. Phương pháp tổng hợp
Phương pháp tổng hợp được sử dụng trong nghiên cứu nhằm mục đích thu thập, tổng hợp số liệu về tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2016, cụ thể:
Đối với số liệu bảng kết quả chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh từ năm 2012 - 2016 (bảng 3.3)
Số liệu chi thường xuyên: Tác giả thực hiện thu thập số liệu chi thường
xuyên NSNN trên báo cáo chi NSNN của KBNN Quảng Ninh.
Số liệu đơn vị giao dich: Tác giả thực hiện thu thập số liệu thứ cấp trên báo
cáo tổng hợp các đơn vị giao dịch trên địa bàn huyện Quảng Ninh.
Đối với số liệu bảng Kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo các nhóm chi qua KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2016 (bảng 3.4)
đã thực hiện thu thập số liệu trên báo cáo tổng kết công tác hàng năm của KBNN Quảng Ninh. Số đơn vị chưa chấp hành, số món thanh tốn chưa đủ thủ tục, số tiền từ