CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CH
4.2.2. Giải pháp về kiểm soát khi cấp phát thanh toán
4.2.2.1. Kiểm soát trước khi cấp phát thanh tốn
KBNN Quảng Ninh cần hồn thiện khâu lập và phân bổ dự toán chi. Chất lượng dự toán chi NSNN là tiền đề để nâng cao hiệu quả KSC thường xuyên NSNN. Các cơ quan chức năng khi duyệt và giao dự tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách khơng chỉ giao có tổng mức dự tốn mà phải chi tiết đến từng nội dung chi để KBNN Quảng Ninh có cơ sở đối chiếu xem các nội dung chi của đơn vị có trong dự tốn được giao hay khơng.
KBNN Quảng ninh cần tăng cường hình thức cấp phát theo dự tốn. Luật NSNN sửa đổi đã chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự tốn là một bước chuyển quan trọng có tính đột phá trong chi NSNN.
KBNN Quảng Ninh cần hạn chế sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền. Với hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền, Kho bạc chỉ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của lệnh chi tiền do cơ quan tài chính lập mà khơng kiểm tra dự tốn và điều kiện của các khoản chi như hình thức cấp phát theo dự toán.
4.2.2.2. Kiểm soát trong khi cấp phát thanh toán
*Đối với các khoản chi mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc, sửa
chữa tài sản
Hiện nay, chế độ chỉ quy định chung là hồ sơ thanh tốn đối với các khoản chi khơng có hợp đồng là bảng kê chứng từ thanh tốn; đối với các khoản chi có hợp đồng là hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn. Vậy, với mức quy định giá trị bao nhiêu thì KBNN Quang Ninh KSC yêu cầu đơn vị cung cấp hợp đồng và với mức giá trị bao nhiêu thì đơn vị sử dụng ngân sách khơng phải làm hợp đồng?. Cần phải có quy định cụ thể giá trị bao nhiêu thì đơn vị phải lựa chọn nhà cung cấp và ký hợp đồng. (Ví dụ: Quy định đối với những khoản mua sắm nhỏ lẻ trong chi thường xuyên NSNN có giá trị dưới 20 triệu đồng. Đơn vị sử dụng ngân sách chỉ cần lập và gửi KBNN bảng kê chứng từ thanh tốn, khơng phải gửi hợp đồng, hóa đơn, chứng từ liên quan đến khoản mua sắm đó cho KBNN).
định kiểm soát theo hƣớng:
KBNN Quang Ninh khơng kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, hoá đơn mà chỉ cần kiểm tra số dư dự tốn và tính hợp lệ, hợp pháp của lệnh chuẩn chi do thủ trưởng đơn vị đã ký. Thủ trưởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lệ và tính chính xác của các nội dung chi trên lệnh chuẩn chi gửi KBNN Quảng Ninh.
*Quy định chi tiết chế độ kiểm soát hoá đơn bán hàng
Hiện nay, việc kiểm soát hoá đơn đối với các khoản chi mua sắm hàng hoá dịch vụ chưa được quy định rõ ràng, cụ thể. Đặc biệt là đối với các khoản chi thuộc nhóm chun mơn nghiệp vụ. Vì vậy, đơn vị sử dụng ngân sách có thể lợi dụng để tự lập khống hố đơn (hố đơn bán lẻ thơng thường) để hợp thức hoá các khoản chi sai chế độ. Để tránh tình trạng này, cần phải ban hành chế độ quy định những khoản mua sắm có tính chất như thế nào, giá trị là bao nhiêu thì phải sử dụng hoá đơn giá trị gia tăng và những khoản mua sắm như thế nào thì được sử dụng hố đơn bán lẻ thơng thường. Về giá cả ghi trên hố đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có cơ sở để Kho bạc đối chiếu KSC.
4.2.2.3. Kiểm soát sau khi cấp phát thanh toán
*KBNN Quảng Ninh cần Hạn chế phƣơng thức cấp tạm ứng kinh phí NSNN
Tạm ứng kinh phí NSNN đang được một số đơn vị sử dụng ngân sách ưu thích sử dụng do khi rút tiền đơn giản về hồ sơ; không khống chế mức tạm ứng đối với những khoản chi khơng có trong hợp đồng, có thể tạm ứng số lượng tiền khá lớn đem về quỹ đơn vị để chi tiêu dần, sau đó hồn thiện hồ sơ gửi Kho bạc kiểm soát thanh toán tạm ứng. Để khắc phục tình trạng trên cần phải có những quy định rõ nội dung chi nào được phép cấp tạm ứng. (Ví dụ: khơng cấp tạm ứng cho các nội dung chi tiếp khách, đồn đi cơng tác nước ngồi, mua sắm tài sản…); đối với những khoản chi có hợp đồng, mức tạm ứng theo hợp đồng để phù hợp với quy định về trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách và các quy định về hợp đồng; Đối với những khoản chi khơng có hợp đồng thì theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách, Tuy nhiên, mức tạm ứng tối đa khơng vượt q 30% dự tốn bố trí cho khoản chi đó và khơng vượt dự tốn năm.
*Về thời hạn thanh toán tạm ứng
KBNN Quảng Ninh cần truyền thơng nâng cao trách nhiệm, tính kịp thời của đơn vị sử dụng ngân sách trong việc thanh toán tạm ứng và quy định chặt chẽ hơn đối với thanh tốn tạm ứng những khoản chi khơng có hợp đồng theo hướng: đối với những khoản chi khơng có hợp đồng, các đơn vị sử dụng ngân sách phải thanh toán tạm ứng với cơ quan Kho bạc chậm nhất vào ngày 20 của tháng sau (chế độ quy định ngày cuối cùng của tháng sau); Đối với những khoản chi có hợp đồng, các đơn vị sử dụng ngân sách phải thanh toán tạm ứng với cơ quan Kho bạc ngay sau khi thanh toán lần cuối hợp đồng và kết thúc hợp đồng.