CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƢỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ TRONG CÔNG
KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH
*Cơng tác Kiểm soát chi NSNN đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định của Nhà nƣớc
Điều này đem lại hiệu quả cao trong công tác quản lý Chi NSNN. KBNN Quảng Ninh khơng chỉ tham gia vào q trình quản lý mà cịn tham gia vào quá trình điều hành NSNN. Theo đó tồn bộ các khoản chi NSNN từ đầu vào, tới đầu ra đều được cơ quan Tài chính và KBNN Quảng Ninh kiểm sốt một cách chặt chẽ. Về chất lượng giao dự toán của cơ quan chủ quản cho đơn vị cấp dưới đã được chú trọng hơn trước, giảm bớt việc bổ sung, điều chỉnh dự tốn góp phần chi tiêu minh bạch, đúng mục đích, tránh cơ chế xin cho và tình trạng chạy kinh phí vào cuối năm ngân sách, gây áp lực Kho bạc trong cơng tác kiểm sốt chi. Việc phân định trách nhiệm một cách rõ ràng của từng đơn vị kiểm soát chi, của từng bộ phận trong quy trình kiểm sốt chi đã giảm bớt sự chồng chéo lấn sân và tăng cường khả năng kết hợp để nâng cao chất lượng kiểm soát các khoản chi thường xuyên, nâng cao được vai trò trách nhiệm của từng cán bộ nghiệp vụ trong thực thi nhiệm vụ chuyên mơn.
*Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN đƣợc thực hiện nghiêm túc
KBNN Quảng Ninh đã thực hiện kiểm sốt chặt chẽ, an tồn, đúng tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nước như chế độ tiền lương phụ cấp, tiền bổ sung thu nhập, tiền cơng tác phí, chế độ trang bị điện thoại, tiêu chuẩn mua và sử dụng xe ô tô, chế độ tiếp khách… và tăng cường giao dịch một cửa trong công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN với tư cách là người có trách nhiệm cao nhất thấy được trách nhiệm của mình khi thực hiện chi tiêu NSNN. Nhờ đó, KBNN Quảng Ninh đã chủ động đáp ứng các nhu cầu chi thường xuyên và đột xuất. Qua kiểm soát chi của KBNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh, kinh phí NSNN được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành đúng chế độ về hoá đơn chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu. Đặc biệt, việc chi tiêu mua sắm, sửa chữa của các đơn vị đã được quản lý một cách chặt chẽ bằng cơ chế đấu thầu. Vì vậy, hiệu quả sử dụng NSNN ngày càng cao.
Quy trình tạm cấp kinh phí thường xuyên NSNN và ứng trước dự toán năm sau đã bảo đảm sự hoạt động bình thường của các đơn vị sử dụng ngân sách ngay trong những tháng đầu năm. [8,tr.18].
*KSC thƣờng xuyên NSNN theo dự toán khiến các đơn vị chấp hành
việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán đƣợc duyệt,
KBNN Quảng Ninh đã thực hiện đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước quy định. Thơng qua kiểm sốt chi thường xun NSNN, KBNN Quảng Ninh đã phát hiện nhiều khoản chi của các đơn vị sử dụng NSNN chưa chấp hành đúng nguyên tắc, thủ tục, chế độ quy định và đã tiến hành từ chối thanh toán nhiều tỷ đồng.
Bảng 3.14. Bảng tổng hợp kết quả kiểm soát chi thường xuyên từ năm 2012 - 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung
Tổng chi
xun NSNN đã qua kiểm sốt chi
Số món từ chối thanh tốn
Số tiền từ
tốn
Số món hồn thiện hồ sơ thủ tục thanh tốn Số tiền hồn thiện thủ tục hồ sơ thanh tốn
u cầu bổ sung hồn thiện thủ tục hồ sơ là nhiều, KBNN Quảng Ninh thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên, đồng thời hướng dẫn các đơn vị giao dịch thực hiện nghiêm túc luật NSNN và văn bản hướng dẫn thực hiện. Số món từ chối thanh toán chủ yếu là do năm 2012 là năm thay đổi chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN, cụ thể như thay đổi Thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 bằng Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, thay Thông tư 63 bằng Thông tư số 68/2012/TT/BTC ngày 26/4 /2012 về việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên. Vì vậy dẫn tới các đơn vị sử dụng ngân sách ở huyện Quảng Ninh gặp nhiều lúng túng, dẫn đến chi sai mục, sai chế độ nhiều. Đến năm 2013 thì các đơn vị đi vào ổn định nên các khoản chi bị từ chối giảm rõ rệt, song đến năm 2014 là năm công tác KSC thường xuyên qua KBNN Quảng Ninh diễn ra phức tạp và khó khăn nhất vì Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị số 25 CT-TTg ngày 13/08/2014 nhằm kiềm chế lạm phát trong đó có yêu cầu: Các Bộ, cơ quan, địa phương chủ động sắp xếp lại các nhiệm vụ chi. Đồng thời Nghị quyết còn ra chỉ thị: Tạm dừng trang bị mới xe ơ-tơ, điều hịa nhiệt độ, thiết bị văn phịng; giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu,...; khơng bố trí kinh phí cho các việc chưa thật sự cấp bách. Người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương, tổ chức sử dụng NSNN chịu trách nhiệm tiết giảm tối đa chi phí hội nghị, hội thảo, tổng kết, sơ kết, đi công tác trong và ngồi nước..., nên số món từ chối lại tăng lên; Đối với việc tạm dừng mua thiết bị văn phịng, nhưng khơng phân biệt rõ thiết bị văn phòng bao gồm những loại nào, loại nào được mua và loại nào khơng được mua. Đã có nhiều cách hiểu khác nhau và tranh luận trái chiều về vấn đề này. Các Bộ, Ban ngành liên tục có văn bản gửi Bộ Tài chính u cầu Bộ có giải thích và hướng dẫn cụ thể khi triển khai Nghị quyết. Trong thời gian chưa có hướng dẫn cụ thể của Bộ Tài chính thì các đơn vị sử dụng ngân sách vẫn gửi hồ sơ thanh tốn cho việc mua sắm các thiết bị văn phịng, tổ chức hội nghị, hội thảo, tổng kết, sơ kết, đi cơng tác trong và ngồi nước… rất nhiều và mỗi đơn vị khi thanh toán đều nêu ra những lý do cấp bách cần thiết cho riêng mình, gây khó khăn rất lớn cho cơng tác kiểm soát
chi qua KBNN Quảng Ninh trong thời gian đó. KBNN Quảng Ninh từ chối nhiều món và số tiền lên đến hàng tỷ đồng, đồng thời còn phải thường xuyên làm văn bản báo cáo cấp trên xin ý kiến chỉ đạo, nên mất rất nhiều thời gian cho việc kiểm soát hồ sơ và trả lời với các đơn vị giao dịch. Điều quan trọng là, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN đã góp phần thiết thực trong việc nâng cao ý thức chấp hành kỷ cương luật pháp của các đơn vị thụ hưởng ngân sách và đặc biệt góp phần tích cực trong việc thực hiện tốt các quy định của Luật NSNN. [7,tr.27].
3.3.1.2. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN góp phần kiềm chế lạm phát Tình
hình kinh tế- xã hội nước ta trong những năm gần đây diễn biến khá
phức tạp, giá cả tăng nhanh, tình hình tài chính tiền tệ điều hành khơng như ý muốn, thiên tai, dịch bệnh xảy ra trên diện rộng… Chính phủ đã đề ra nhiều giải pháp để khắc phục với mục tiêu: Phấn đấu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội và tăng trưởng bền vững, Chính phủ đã đưa ra giải pháp kiềm chế lạm phát, đó là thực hiện tiết kiệm chi theo Nghị quyết 11/NQ -CP của Chính phủ: Cắt giảm đầu tư, chi phí thường xuyên của các cơ quan sử dụng ngân sách, kiểm soát chặt chẽ đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước, cố gắng giảm tỷ lệ thâm hụt ngân sách, được KBNN lấy làm nhiệm vụ trọng tâm trong cơng tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN, đề ra những giải pháp nhằm kiểm soát chặt các khoản chi tiêu, tiết kiệm chi cho NSNN. Các khoản chi thanh toán cá nhân đảm bảo chi theo mức được hưởng. KBNN thực hiện việc chi trả lương qua tài khoản; các khoản mua sắm, trang bị phương tiện đi lại, thiết bị làm việc đảm bảo có trong dự tốn, đúng đối tượng, định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan thẩm quyền ban hành và thực hiện đúng quy định của pháp luật về đấu thầu. Các khoản chi tổ chức hội nghị, hội thảo, chi phí tiếp khách, tiền cơng tác phí đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ và có dự tốn được duyệt. Thực hiện chủ trương của Chính phủ, chủ động phối hợp cơ quan tài chính yêu cầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách cắt giảm ngay 10% chi thường xuyên theo chỉ đạo của Bộ Tài chính. Thực hiện nghiêm túc tạm dừng mua sắm xe ô tô, các loại tài sản có giá trị lớn, sửa chữa lớn tài sản cố định để thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát.
3.3.2. Những hạn chế trong cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh thời gian qua vẫn còn một số hạn chế sau:
3.3.2.1. Tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước còn bất cập
Tại KBNN Quảng Ninh, việc KSC thường xuyên NSNN do hai bộ phận nghiệp vụ cùng thực hiện (bộ phận kế toán giao dịch, thuộc tổ Kế toán nhà nước và bộ phận Kế hoạch tổng hợp, thuộc tổ Tổng hợp - Hành chính). Bộ phận Kế hoạch tổng hợp chịu trách nhiệm kiểm soát các khoản chi thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia và nguồn vốn sự nghiệp kinh tế; bộ phận Kế toán giao dịch chịu trách nhiệm kiểm sốt các khoản chi cịn lại thuộc lĩnh vực chi thường xuyên. Việc phân chia này gây khơng ít khó khăn, phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách khi giao dịch với Kho bạc. Với đơn vị được giao dự toán từ nhiều nguồn, khi thực hiện một khoản chi khó phân biệt phải sử dụng dự tốn từ nguồn kinh phí thường xun hay nguồn kinh phí sự nghiệp, khi đến Kho bạc không biết phải giao dịch với bộ phận Kế toán giao dịch hay bộ phận Kế hoạch tổng hợp.
3.3.2.2. Chế độ kiểm sốt cịn chưa quy định cụ thể khi thực hiện kiểm soát trong khi thanh toán
Đối với các khoản chi tiền ăn cho hội nghị, theo quy định chỉ chi cho đối tượng không hưởng lương, nhưng trên thực tế Kho bạc không thể kiểm tra được thành phần tham dự hội nghị có bao nhiêu người khơng hưởng lương. Và trong thanh toán chi tiếp khách cũng vậy, dù đã có quy định mức chi cụ thể cho từng đối tượng, nhưng khơng có quy định số lượng người tiếp và cũng không quy định đơn vị phải cung cấp danh sách khách được tiếp nên mặc dù nói Kho bạc kiểm sốt chi, nhưng thực ra là khơng có cơ sở để áp dụng định mức chi trong kiểm sốt. Ngồi ra, việc xác định số lượng và đối tượng khách cũng hết sức khó khăn và thiếu cơ sở vì khơng có quy định đơn vị phải cung cấp cho Kho bạc các hồ sơ chứng minh về việc tiếp khách của đơn vị, mà thực tế chỉ là “thực hiện chi qua Kho bạc” thì đúng hơn, chứ khơng mang tính kiểm sốt chi qua Kho bạc.
3.3.2.3. Đối với kiểm soát sau khi chi, trở ngại ở khâu kiểm soát mức tạm ứng
Phương thức tạm ứng kinh phí NSNN đang được đa số đơn vị sử dụng ngân sách ưa thích sử dụng. Lý do, khi rút tiền đơn giản về hồ sơ; không khống chế mức tạm ứng đối với những khoản chi khơng có trong hợp đồng, có thể tạm ứng số lượng tiền khá lớn đem về quỹ đơn vị để chi tiêu dần. Điều này dẫn đến số dư tạm ứng tăng nhanh và ở mức cao làm cho tồn quỹ NSNN giảm. Bên cạnh đó việc chưa chấp hành thời hạn thanh toán tạm ứng hoặc chỉ thanh toán một phần tạm ứng; nội dung thanh tốn khơng đúng với nội dung tạm ứng; để số dư tạm ứng kéo dài của các đơn vị sử dụng ngân sách ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh.
3.3.2.4. Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi NSNN chưa đồng bộ, đầy đủ, chưa phù hợp với cơ chế thị trường
Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi NSNN đã có thay đổi nhưng chưa đồng bộ, đầy đủ, chưa phù hợp với cơ chế thị trường do tỷ lệ trượt giá do lạm phát làm cho hệ thống tiêu chuẩn định mức chi đã lạc hậu lại càng lạc hậu hơn ảnh hưởng tới cơng tác kế tốn KSC thường xuyên NSNN của KBNN cũng như công tác chi tiêu của đơn vị sử dụng NSNN. Đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng định mức chi tiêu trong quy chế không theo một tiêu chuẩn cụ thể, mỗi đơn vị một kiểu khiến kho bạc rất khó kiểm sốt vì phải theo quy chế của đơn vị lại phải tìm tịi, kiểm tra so sánh với chế độ nhà nước, mất nhiều thời gian và vất vả.
3.4.2.5. Qui trình kiểm sốt chi cịn bộc lộ một số nhược điểm
Hiện nay còn tồn tại sự bất hợp lý trong qui trình kiểm sốt chi. KBNN Quảng Ninh chỉ tiến hành KSC khi thủ trưởng đơn vị đã chuẩn chi. Khi đó các thủ tục mua bán giữa đơn vị thụ hưởng và đơn vị cung cấp hàng hoá đã thoả thuận xong, tức là chỉ cịn giai đoạn thanh tốn, đơn vị thụ hưởng phải hoàn toàn chịu trách nhiệm chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hố, dich vụ.
Ngồi ra, vẫn tồn tại phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền, cấp phát kinh phí uỷ quyền gây khó khăn cho KBNN Quảng Ninh trong cơng tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách, hầu hết các lệnh chi tiền do cơ quan tài chính
thực hiện KSC vì vậy cơng tác KSC của kho bạc gần như khơng có, Kho bạc chỉ thực hiện xuất quỹ ngân sách theo lệnh của cơ quan tài chính. [6,tr.26].
3.3.3. Nguyên nhân
Những hạn chế của công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh nêu trên do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
3.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan
*Phân công nguồn nhân lực thực hiện nhiệm vụ KSC chƣa tập trung
Quy trình KSC qua KBNN Quảng Ninh phức tạp nhưng lại rất rễ gây ra kẽ hở trong kiểm soát, cùng một nội dung chi nhưng được bố trí từ nhiều nguồn khác nhau do vậy có thể nhiều bộ phận chun mơn cùng kiểm sốt, gây khó khăn cho cả phía Kho bạc trong kiểm sốt và phía đơn vị sử dụng ngân sách trong việc thanh tốn tiền từ NSNN.
*Nguồn nhân lực cịn hạn chế cả về số lƣợng và chất lƣợng
Đội ngũ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi của KBNN Quảng Ninh cịn thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng. Đây là một trong những nguyên nhân quan trọng làm cho chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN trong thời gian qua chưa cao.
3.3.3.2. Nguyên nhân khách quan
*Vai trò của KBNN Quảng Ninh cịn hạn chế
KBNN Quảng Ninh chưa có tính độc lập tương đối trong quá trình hoạt động là cơ quan quản lý tiền, tài sản quốc gia của Nhà nước và địa phương, do đó các cấp Chính quyền nhiều khi xem KBNN chỉ là cơ quan “Kho quỹ” của địa phương, từ đó dẫn đến chấp hành chưa nghiêm sự KSC của KBNN.
*Trình độ cán bộ đƣợc giao nhiệm vụ quản lý chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN còn chƣa cao
Khả năng quản lý của đơn vị sử dụng NSNN cịn hạn chế, mang dáng dấp gia đình chủ nghĩa. Đối với cán bộ lãnh đạo không nắm được nguyên tắc quản lý tài chính, thiếu ý thức chấp hành luật NSNN. Cán bộ nghiệp vụ tài chính của đơn vị thì khơng sâu về nghiệp vụ, khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ
của Nhà nước cịn hạn chế do đó ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi của KBNN.
*Thủ tục lập dự toán chƣa đƣợc tuân thủ chặt chẽ
Trong khâu lập dự toán tại các đơn vị trên địa bàn huyện Quảng Ninh chưa