CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN
3.2.2. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sáchNhà nước qua KBNN Quảng Ninh,
Ninh, tỉnh Quảng Bình
3.2.2.1. Kiểm sốt dự tốn của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
Theo Quyết định số 3863/QĐ-BCĐTABMIS ngày 28/10/2014 của Ban chỉ đạo triển khai hệ thống TABMIS tỉnh Quảng Bình quy định: Sở tài chính thực hiện nhập dự tốn ngân sách cấp tỉnh, phịng Tài chính - Kế hoạch thực hiện nhập dự toán ngân sách huyện Quảng Ninh và xã. Do vậy:
KBNN Quảng Ninh đã khơng phải kiểm tra, kiểm sốt dự tốn Ngân sách xã nữa, mà do Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Quảng Ninh chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát và nhập vào hệ thống TABMIS, điều đó tạo thuận lợi cho KBNN Quảng Ninh giảm tải công tác đầu năm, và hơn nữa nó phù hợp với nhiệm vụ của cơ quan KBNN là chỉ thực hiện kiểm soát chi.
Kho bạc quản lý số dư dự toán của đơn vị được chặt chẽ, khớp đúng không để đơn vị rút quá số dư dự tốn được duyệt. Đầu năm, khi đơn vị chưa có dự toán được duyệt, đơn vị cấp Trung ương, tỉnh được phép làm thủ tục đề nghị Kho bạc tạm cấp dự toán để chi tiêu cho các khoản chi thường xuyên duy trì hoạt động của bộ máy. Kiểm sốt dự tốn của các đơn vị này theo cách bảo đảm số tạm cấp tháng khơng vượt qua 1/12 số dự tốn năm trước chính thức được duyệt.
Bảng 3.1: Số liệu dự tốn chi thường xuyên NSNN các cấp từ năm 2012 - 2016
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Tổng dự toán chi thƣờng xuyên NSNN
NS Trung ương Ngân sách Tỉnh Ngân sách Huyện Ngân sách Xã
(Nguồn: Báo cáo dự tốn NSNN của KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình )
Bảng 3.2: So sánh số liệu dự toán chi thường xuyên NSNN các cấp ngân sách từ năm 2012 – 2016 Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu Tổng dự toán chi thƣờng xuyên NSNN _NS Trung ương _Ngân sách Tỉnh _Ngân sách Huyện
(Nguồn: Báo cáo dự toán NSNN của KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình)
Qua bảng số liệu 3.1 và bảng 3.2 ta thấy: “Dự toán chi thường xuyên NSNN từ năm 2012 đến 2016 có xu hướng là tăng, điều đó cũng phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương là tăng không ngừng. Riêng năm 2014 so với năm 2013 có giảm đi 8% như vậy cũng là không nhiều một phần cũng là do công tác tăng cường tiết kiệm chi ổn định kinh tế vĩ mơ của Nhà nước.
Thực tế kiểm sốt dự tốn tại KBNN Quảng Ninh mới chỉ là kiểm tra được tổng dự toán của các đơn vị dự toán các cấp mở tài khoản tại KBNN Quảng Ninh là: Tổng dự toán hàng năm là bao nhiêu, khớp đúng giữa dự toán, quyết định giao dự toán (kể cả đầu năm và bổ sung trong năm) giữa số liệu trên chương trình Tabmis với trên giấy tờ các đơn vị mang ra hay không, chứ khơng nhìn thấy được chi tiết từng khoản dự tốn chi.
Về cơng tác kế tốn giao dịch, tính đến năm 2016, KBNN Quảng Ninh có 104 đơn vị giao dịch mở tài khoản; với số lượng tài khoản giao dịch chi thường xuyên khoảng 443 tài khoản (cả tiền gửi và dự toán ngân sách từ trung ương đến địa phương gồm: tỉnh, huyện, xã thị trấn). Mặc dù là một huyện không lớn, số lượng đơn vị giao dịch khơng nhiều, nhưng lại là một huyện có địa hình phức tạp (có 2 xã vùng cao là xã Trường Sơn và xã Trường Xuân và 3 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn là xã Hiền Ninh, Duy Ninh và Hải Ninh…). Chủ trương của huyện vận động các cấp, các ngành tích cực tham gia chương trình xố đói, giảm nghèo, nhất là các xã khó khăn của huyện. Triển khai chương trình xây dựng nơng thơn mới, lấy phát triển khu vực nông thôn ổn định làm địa bàn để đẩy mạnh phát triển kinh tế khu vực thành thị, từ đó có lực để đầu tư về cho nông thôn. Khối lượng công việc, doanh số hoạt động qua các năm 2012 – 2016 ngày càng tăng, huyện có rất nhiều chính sách chế độ đặc thù đòi hỏi CBCC trong đơn vị Kho bạc phải dành nhiều thời gian, công sức để nghiên cứu thực hiện; phải thường xuyên cập nhật tin tức, chế độ chính sách; nghiên cứu các văn bản hướng dẫn, tham khảo nhiều tài liệu, đặc biệt nắm chắc chun mơn, có trình độ tin học và phối hợp tốt với các đơn vị giao dịch thì mới hồn thành tốt được nhiệm vụ được giao.
3.2.2.2. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh từ năm 2012 đến năm 2016.
Bảng 3.3. Số liệu chi NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh từ năm 2012 – 2016 Đơn vị: Triệu đồng Chỉ 2012 tiêu Số tiền Tổng chi thƣờng 323.010 xuyên NSNN _NS Trung 23.405 ương _Ngân sách 23.968 Tỉnh _Ngân sách 208.848 Huyện _Ngân sách 66.789 Xã
Nhìn vào bảng 3.3 ở trên ta thấy: “Đơn vị ngân sách cấp trung ương và tỉnh
chiếm tỷ lệ thấp nhất trong tổng số chi ngân sách các cấp của huyện Quảng Ninh, chiếm giao động từ 6% đến 13%; chiếm tỷ lệ lớn nhất là ngân sách huyện giao động từ 57% đến 65% trong tổng số chi ngân sách của huyện; ngân sách xã chiếm giao động từ 20% đến 24% trong tổng số chi. Thực tế huyện Quảng Ninh đơn vị cấp trung ương chỉ có 7 đơn vị, đơn vị cấp tỉnh cũng có 5 đơn vị; ngân sách cấp xã có 13 đơn vị, cịn lại là ngân sách Quảng Ninh. Chính vì thế tỷ lệ chi ngân sách cấp trung ương và cấp tỉnh là chiếm tỷ lệ nhỏ; ngân sách Quảng Ninh là chiếm tỷ trọng lớn nhất.
Bảng 3.4: Số liệu chi NSNN theo nhóm nội dung chi của huyện Quảng Ninh từ năm 2012 – 2016 Đơn vị: Triệu đồng 2012 Chỉ tiêu Số tiền Tổng chi thƣờng 323.010 xun NSNN Thanh tốn cho 161.040 cá nhân Nghiệp vụ 60.228 chun mơn Mua sắm sửa chữa 43.290 tài sản Chi khác 58.452
nhóm chi thanh tốn cho cá nhân là chiếm tỷ lệ lớn nhất, giao động từ 48% đến 53%; 53
nhóm chiếm tỷ lệ thấp nhất là nhóm mua sắm sửa chữa tài sản, nó giao động từ 10% đến 15%; nhóm chi nghiệp vụ chun mơn và nhóm chi khác chiếm đều giống nhau, giao động thấp nhất từ 16% đến cao nhất là 21%; ba nhóm này chiếm tỷ lệ thấp nó cũng có ưu điểm đó là tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước, đúng theo tinh thần các nghị quyết của Chính phủ đó là hạn chế chi tiêu thường xuyên, mua sắm sửa chữa tài sản để tập trung chủ yếu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội. Hàng năm, từ 2012 đến 2016 ngay từ đầu năm, chỉ đạo của Chính phủ là phải giao chỉ tiêu tiết kiệm đầu năm và trong năm lại tiếp tục giao chỉ tiêu tiết kiệm chi thường xuyên, đặc biệt cắt giảm chi mua sắm không thường xun, khơng cần thiết và đối với khoản kinh phí mua sắm, sửa chữa đã bố trí trong dự tốn ngân sách giao đầu năm nhưng đến ngày 30/6 hàng năm mà chưa triển khai thực hiện hoặc chưa phê duyệt dự toán hoặc chưa phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu…đều bị hủy bỏ.
Chi thanh toán cho cá nhân: là nhóm chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng số chi thường xuyên NSNN của huyện Quảng Ninh, dao động từ 48 đến 53%. Quản lý quỹ tiền lương liên quan đến các chính sách chế độ của nhà nước đối với người lao động, liên quan đến chính sách vùng miền (vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn…), có rất nhiều văn bản chế độ, liên quan đến các mặt cân đối lớn của nền kinh tế trong toàn xã hội. Với việc thực hiện tốt quản lý nhóm chi thanh tốn cho cá nhân góp phần vào việc ổn định lưu thơng tiền tệ, ổn định giá cả, nâng cao sức mua của đồng tiền, nâng cao đời sống và phúc lợi của người lao động....
Bảng 3.5: Chi thanh toán cho cá nhân qua KBNN Quảng Ninh từ năm 2012 - 2016
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu Tổng chi thanh toán cho cá nhân
Tổng chi thanh tốn cho cá nhân Ngân Tiền Lương(6000) sách Trung Tiền cơng (6050)
Tiền thưởng (6200) Nghỉ phép năm(6253) Phúc (6299) Các (6300) Tiền ăn (6401) Thu (6404) Trợ cấp, PC khác (6449)
Tổng chi thanh tốn cho cá nhân
Tiền Lương (6000) Tiền cơng (6050) Phụ cấp lương (6100) Học bổng
Ngân Tiền thưởng (6200)
sách Nghỉ phép năm (6253) Tỉnh Phúc lợi tập thể (6299) Các (6300) Tiền ăn (6401) Thu (6404) Trợ cấp khác (6449)
sách
Tiền công (6050)
Huyện
Học bổng Tiền thưởng (6200) Nghỉ phép năm (6253) Phúc lợi tập thể (6299) Các (6300) Tiền ăn (6401) Thu (6404) Trợ cấp khác (6449)
Tổng chi thanh toán cho cá nhân Tiền Lương(6000) Tiền công (6050) Phụ cấp lương(6100) Tiền thưởng (6200) Ngân Nghỉ phép năm(6253) sách Phúc lợi tập thể (6299) Xã Các (6300)
Chi cho cán bộ thôn, bản (6350)
Tiền ăn (6401) Thu
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN của KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình )[8],[9]
Biểu đồ số 3.1: Tình hình chi thanh tốn cho cá nhân theo cấp ngân sách của huyện Quảng Ninh từ năm 2012 đến năm 2016
Qua bảng số liệu Bảng 3.5 và biểu đồ số 3.1 ta thấy:
- Ngân sách cấp trung ương: “Chi thanh toán cho cá nhân từ 2012 đến 2016 tăng và năm 2013 tăng cao nhất. Qua bảng số liệu chi phúc lợi tăng nhiều nhất vì các đơn vị sử dụng NS trung ương là đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ. Chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể chính là kinh phí tiết kiệm được từ chi thường xuyên để hỗ trợ các ngày lễ, tết, các ngày kỷ niệm , trợ cấp ăn trưa cho cán bộ công chức. Như vậy là các đơn vị đã tiết kiệm được chi quản lý hành chính, nên số chi phúc lợi qua các năm tăng lên. Mục lương, phụ cấp lương các năm cũng tăng, nhưng đây chủ yếu là do chế độ chính sách của nhà nước về chế độ tiền lương tăng đều đặn qua các năm, tiền lương tăng theo lộ trình cũng góp phần cải thiện đáng kể đời sống cán bộ công chức. Năm 2014, 2015, 2016 lương và phụ cấp lương có giảm và tăng khơng đáng kể chủ yếu là do đơn vị Kho bạc nhà nước Quảng Ninh thực hiện chế độ kế tốn nội bộ tập trung tại tỉnh, vì vậy giảm đi số chi lương, phụ cấp lương của đơn vị KBNN Quảng Ninh tại huyện. Chi khen thưởng cũng tăng ở các năm 2012, 2013, 2014, 2016; riêng 2015 so với 2014 lại giảm rất nhiều vì cơng tác thi đua khen thưởng ngày càng chặt chẽ hơn, đòi hỏi cào hơn. Thi đua khen thưởng thật sự là động lực thúc đẩy cán bộ cơng chứ phấn đấu hồn thành tốt nhiệm
Bộ Tài chính quy định về chế độ nghỉ phép hàng năm đối với cán bộ công nhân viên chức, hiệu lực từ 01/01/2012, chế độ này quy định cụ thể điều kiện được thanh toán chế độ tàu xe phụ cấp đi phép và đặc biệt cịn phải có giấy xác nhận thăm ốm (phải có giấy xác nhận của cơ sở y tế…), nên việc thanh toán đi phép gần như khơng cịn, cán bộ cơng chức chủ yếu được nghỉ phép theo chế độ mà gần như khơng thanh tốn khoản chi này. Khoản chi thu nhập tăng thêm so với năm 2012 thì năm 2013,2014 tăng; nhưng năm 2014, 2015 lại giảm, điều này cũng cho thấy nguồn thu nhập của cán bộ cơng chức bị giảm, có thể sẽ gây ra sự hụt hẫng trong cuộc sống của đội ngũ công chức.
- Ngân sách cấp tỉnh: Chi thanh toán cho cá nhân năm 2012 đến 2016 tăng, tăng nhiều nhất là năm 2014. Sự biến động tăng nhóm này của NS cấp tỉnh cũng như NS cấp trung ương là do chính sách tiền lương của nhà nước. Năm 2014 tăng đột biến là do khối các đơn vị y tế từ NS cấp huyện quản lý chuyển về ngân sách cấp tỉnh quản lý, do vậy số chi ngân sách cấp tỉnh tăng lên. Học bổng học sinh năm 2013 tăng so với 2012; từ năm 2014 đến năm 2016 không phát sinh khoản chi này, khoản chi học bổng này phụ thuộc vào số học sinh đi học theo chế độ vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số…do vậy số chi không ổn định, từ năm 2014 khoản chi này chuyển về mục chi 7156- Hỗ trợ các đối tượng chính sách, vì vậy nó khơng cịn xuất hiện ở mục chi này. Chi thu nhập tăng thêm ngân sách tỉnh cũng không ổn định. Chi trợ cấp phụ cấp khác, mã nội dung kinh tế (NDKT) 6449, năm 2014, 2015 tăng cũng chính là do các đơn vị khối y tế chuyển về ngân sách tỉnh quản lý, khoản chi này là trợ cấp y tế thôn bản do Trung tâm y tế huyện Quảng Ninh quản lý.
-Ngân sách cấp huyện: Tổng chi thanh toán cho cá nhân năm 2014 giảm nhiều so với năm 2013 là do các đơn vị khối y tế từ ngân sách cấp huyện chuyển về ngân sách cấp tỉnh. Năm 2014 đến 2016 cơ bản ổn định, giữa các năm tăng khơng đáng kể vì năm 2014 đến 2015 khơng có điều chỉnh mức lương tối thiểu, mà năm 2015 chỉ có điều chỉnh tăng lương 8% đối với các đối lượng lương thấp dưới 2,34 (Theo Nghị định số 17/2015/NĐ- CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ). Năm 2016 chi thanh tốn cho cá nhân tăng 2% so với năm 2015. Giảm học bổng học sinh là do số học sinh hưởng chế độ vùng miền thay đổi giảm. Các khoản chi cho phúc lợi tăng và ổn định, như vậy cho thấy chi hỗ trợ những
hỗ trợ các ngày lễ, tết, các ngày kỷ niệm, trợ cấp ăn trưa cho cán bộ công chức ở đơn vị ngân sách huyện đảm bảo rất tốt, góp phần tăng thu nhập và động viên kịp thời cho cán bộ công nhân viên chức. Chi thu nhập tăng thêm khơng ổn định, điều đó phản ánh khả năng tiết kiệm chi quản lý hành chính, chi thường xuyên của ngân sách huyện chua cao, ảnh hưởng đến thu nhập và đời sống cán bộ công nhân viên chức. Chi trợ cấp khác có tăng nhưng đây là khoản chi chủ yếu hỗ trợ cho những người về nghỉ chế độ trước tuổi, hỗ trợ một lần cho cán bộ đến cơng tác vùng đặc biệt khó khăn, hỗ trợ thơn bản của các trạm y tế….Năm 2014 các đơn vị y tế từ sử dụng ngân sách cấp huyện chuyển về ngân sách tỉnh nên khoản chi này giảm đi. Năm 2016 chi trợ cấp khác so với năm 2015 tăng 36%.
-Chi ngân sách xã: Chi thanh toán cho cá nhân các năm tăng ổn định. Tăng cũng là do điều chỉnh mức lương cơ bản là và đặc biệt năm 2015, 2016 giảm đi chính là do ngân sách xã đã thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ bắt đầu từ năm 2014, như vậy các khoản chi phụ cấp thôn bản, hợp đồng được rà soát lại, cắt bớt đi để tiết kiệm chi tiêu và tránh sự cồng kềnh không hiệu quả của bộ máy cán bộ không chuyên trách thôn bản, phường xã. Chi phúc lợi tập thể của ngân sách xã cũng không ổn định, đặc biệt chi thu nhập tăng thêm ngân sách xã khơng có, mặc dù đã được khốn kinh phí. Điều đó cho thấy chi ngân sách xã chưa có sự tiết kiệm trong chi tiêu thường xun, có lúc cịn lãng phí trong quản lý hành chính. Chi trợ cấp khác cũng ít, vì đây là khoản chi khơng mang tính chất cố định, chủ yếu là chi hỗ trợ một lần cho các đối tượng chính sách, đối tượng nghỉ chế độ trước tuổi.
Về kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân: KBNN Quảng Ninh đã kiểm sốt đúng hướng dẫn của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước và của cơ quan có thẩm quyền. Thực hiện kiểm sốt chi lương theo hướng dẫn tại Thông tư 39/2016 của Bộ Tài chính tại KBNN Quảng Ninh gặp rất nhiều khó khăn vì phải kiểm sốt cả bảng lương của đơn vị; các chế độ chính sách nhiều, sự biến động của nhóm chi này cũng nhiều, vì vậy phải kiểm