- Theo số liệu từ các báo cáo hàng năm của cơ quan Thanh tra Nhà nước.
2.2.3. Những vấn đề đang đặt ra cho ngành Thanh tra
- Về mục đích hoạt động thanh tra các DNNN
Trong các văn bản pháp luật về thanh tra đã xác định rõ mục đích của hoạt động thanh tra là: “nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm
pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [14, tr.198]. Điều 1 của Nghị định 61/1998/NĐ-CP
ngày 15 tháng 8 năm 1998 của Chính phủ về cơng tác thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp, cũng nêu rõ mục đích của hoạt động thanh tra các doanh nghiệp là nhằm: “giúp các cơ sở sản xuất, kinh doanh hoạt động đúng pháp
luật, có hiệu quả; tăng cường pháp chế trong hoạt đơng sản xuất kinh doanh, góp phần hồn thiện cơ chế quản lý; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ sở sản xuất, kinh doanh”. Nhưng chưa có văn bản nào đề cập cụ thể đến mục đích của hoạt động thanh tra các DNNN, mặc dù đây là một trong những nội dung chủ yếu, nhiệm vụ trọng tâm của các cơ quan Thanh tra Nhà nước. Trong Luật doanh nghiệp nhà nước cũng chỉ mới đề cập: “Thanh tra,
kiểm tra việc thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nước tại các công ty nhà nước” [13, tr.48]. Hơn nữa, các DNNN hiện nay là một bộ phận chủ yếu,
quan trọng của kinh tế nhà nước nên Nhà nước không thể chỉ quản lý nó như các DN khác mà phải quản lý nó với tư cách là chủ sở hữu của DN. Vì vậy, Nhà
nước phải thanh tra, kiểm sốt, quản lý nó chặt chẽ hơn, cụ thể hơn và mục đích cũng phải rõ ràng hơn… Nhưng trong thực tế hiện nay, mục đích của hoạt động thanh tra các doanh nghiệp cũng như các DNNN vẫn cịn mang tính chất vụ việc hay xử lý tình huống hơn là phịng ngừa, ngăn chặn và chưa thật sự quan tâm đúng mức tới mục đích cụ thể của hoạt động thanh tra các DNNN và yêu cầu của công tác quản lý vĩ mô nền kinh tế.
- Về chủ thể thanh tra các DNNN
Theo các văn bản pháp luật, trong thời gian vừa qua có nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra các DN và DNNN (Chính phủ, các Bộ,
sở ngành, UBND các cấp và các cơ quan Thanh tra Nhà nước). Các cơ quan thanh tra có nhiệm vụ “thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm
vụ, kế hoạch”; Viện kiểm sát nhân dân các cấp “kiểm sát việc tuân theo pháp luật”; các cơ quan Công An tổ chức các “hoạt động trinh sát, tiền điều tra, xử lý tin báo tội phạm”; còn các cơ quan thanh tra chuyên ngành thì thanh tra “việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn kỹ thuật, các quy tắc quản lý của ngành”. Ngoài ra, các cơ quan quản lý nhà nước các cấp, các ngành khi
cần thiết cũng có quyền thanh ra, kiểm tra các DN theo thẩm quyền quản lý của mình. Vì vậy, tất yếu sẽ dẫn đến trùng lắp về nội dung hoặc thời gian thanh tra và cũng sẽ có thể có nhiều chủ thể cùng đến thanh tra một DN. Theo kết quả khảo sát cho thấy: có 28/167 DN có các đồn thanh tra, kiểm tra trùng lặp và số lượng các đồn có nội dung trùng lặp là 28 đồn; trong đó: nội dung tài chính có tới 9 chủ thể có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra; về lao động có 6 chủ thể; về mơi trường có 5 chủ thể… có 70% ý kiến của các DN khẳng định có sự chồng chéo giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan khác như: Công An, Kiểm toán, An ninh kinh tế… Cho nên, hàng năm mỗi DN có thể phải chịu nhiều cuộc thanh tra của các cơ quan thanh tra hoặc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Trong số 167 DN được điều tra, có 28 DN khơng có cuộc thanh tra, kiểm tra nào, 33 DN có 1 cuộc, 29 DN có 2 cuộc, 33 DN có từ 5 đến 9 đồn, 10 DN có tới 10 đoàn… đặc biệt là theo số liệu của Tổng công ty thuốc lá Việt Nam, nhà máy Thuốc lá
Thăng Long có tới 28 đồn thanh tra, kiểm tra trong một năm (xem biểu 4) [39, tr.7].
Biểu 4. Bảng thống kê mật độ các đoàn thanh tra, kiểm tra vào các DNNN (1996-2000)
S Mật độ đoàn thanh tra,
TT kiểm tra vào doanh nghiệp
1 DN khơng có đồn nào vào
2 DN có 1 đồn vào 3 DN có 2 4 DN có 3 5 DN có 4 6 DN có 5 7 DN có 10 đến 15 đồn vào 8 DN có từ 16 đồn trở lên
Thơng qua các số liệu trên cho thấy, mặc dù đã có Nghị định 61/1998/NĐ-CP của Chính phủ về công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp, các cơ quan Thanh tra Nhà nước đã chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng để xây dựng chương trình kế hoạch thanh tra, sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra các DN và DNNN đã giảm đáng kể. Song, thực tế thời gian qua hoạt động thanh tra, kiểm tra vẫn còn chồng chéo, bất hợp lý, gây lên những phản ứng của các DN và dư luận xã hội đối với ngành thanh tra.
- Về đối tượng thanh tra
Các DNNN là được xem đối tượng chính, đối tượng chủ yếu của hoạt động thanh tra; nhưng còn việc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm các cơ quan nhà
xem xét. Thực tế, rất ít khi các cơ quan thanh tra nhà nước tổ chức một cuộc thanh tra độc lập, để xem xét chức trách, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước hay các cá nhân có thẩm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý các DNNN. Việc xem xét chức trách, nhiệm vụ của các cán bộ, công chức thường chỉ được tiến hành khi đã phát hiện DN có sự vi phạm chính sách, pháp luật, vi phạm các chế độ quy định của Nhà nước… Việc xem xét chức trách, nhiệm vụ của họ trong công tác quản lý các DN và DNNN lúc này chỉ với tư cách là trách nhiệm liên đới hay là cơ quan có liên quan, chứ khơng phải là đối tượng chính của cuộc thanh tra. Vì vậy, trong hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra các DNNN nói riêng, các cơ quan Thanh tra Nhà nước mới chỉ tập trung vào các DN và DNNN mà chưa chú ý tới người “cầm cân, nẩy mực”, nơi “có quyền, có
tiền”, nơi mà cũng rất dễ phát sinh tham ơ, tham nhũng… đó là các cơ quan nhà
nước, các cơ quan có trách nhiệm quản lý các DN và DNNN. Thực tế cho thấy, nhiều vụ án kinh tế lớn, nhiều vụ tham ơ, tham nhũng lớn đều có ngun nhân từ các quan chức, công chức, viên chức của ngành Ngân hàng, Cơng an, Thuế vụ, Hải quan, Tồ án, Kiểm sát và một số các cơ quan hành chính nhà nước khác… Các vụ án điển hình lớn trong thời gian vừa qua như: Taxmeco Minh Phụng, Dệt Nam Định, Lã Thị Kim Oanh, Cửa khẩu Tân Thanh… Có thể nói đây chính là một trong những khiếm khuyết lớn nhất của hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra các DNNN nói riêng.
- Về nội dung và phương thức thanh tra
Nội dung của các cuộc thanh tra DNNN thường nặng về vụ việc và chủ yếu tập trung vào thanh tra tài chính, xem lỗ lãi ra sao, DN có vi phạm gì khơng? Về chính sách, pháp luật thì cuộc thanh tra nào cũng có và rất ít khi được đặt thành một nội dung cụ thể (trừ thanh tra chuyên ngành). Thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch của các DNNN ít đi vào xem xét việc thực hiện phương hướng sản xuất kinh doanh hay đánh giá hiệu quả đầu tư, khai thác sử dụng các dự án…
Về phương thức thanh tra: trình tự, thủ tục thanh tra và sử dụng các quyền trong q trình thanh tra chưa thích hợp, đã làm giảm tính năng động, sáng tạo của người thực hiện nhiệm vụ. Quyền hạn trong q trình thanh tra cịn mang nặng tính hình thức và thiếu chế tài thực hiện. Theo kết quả khảo sát, phần lớn các ý kiến đều cho rằng: trong q trình thanh tra các quyền u cầu cung cấp thơng tin, tài liệu, báo cáo, trả lời chất vấn, kiểm kê tài sản và quyền kết luận, kiến nghị là được sử dụng thường xun, cịn các quyền khác ít được sử dụng hoặc không sử dụng được [39, tr.4]. Sự vi phạm về trình tự, thủ tục trong thanh tra, kiểm tra vẫn cịn khơng ít. Trong tổng số 458 đồn của các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra vào thanh tra, kiểm tra các DN có 54 đồn khơng có quyết định, bằng 11,79%, khơng có kết luận là 18 đoàn, bằng 3,94%… (xem biểu 5) [39, tr.17].
Biểu 5. Bảng thống kê việc thực hiện thủ tục thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp (1996 - 2000)
Thực hiện thủ tục thanh tra, kiểm tra tại DN