- Chưa tính ngoại tệ và các tài sản khác
3.2.2. Hoàn thiện chế độ phân cấp, xác định rõ chủ thể, phạm vi và đối tượng thanh tra
Thanh tra đã quy định. Đồng thời, thanh tra phải giúp đỡ DN, làm cho DN hoạt động tốt hơn, hạn chế được các rủi ro trong thương trường và không vi phạm pháp luật. Tuyệt đối, các cán bộ, công chức thanh tra khơng được nhũng nhiễu, vịi vĩnh, gây phiền hà, khó khăn cho DN… Có làm được như vậy, đối tượng thanh ra mới tin tưởng, “tâm phục, khẩu phục”, mới cộng tác, thực hiện tốt các kiến nghị, quyết định của thanh tra và hoạt động thanh tra mới có kết quả thiết thực trong cuộc sống.
3.2.2. Hoàn thiện chế độ phân cấp, xác định rõ chủ thể, phạm vi và đối tượng thanh tra tượng thanh tra
Việc hoàn thiện chế độ phân cấp, xác định chủ thể, phạm vi và đối tượng thanh tra có liên quan đến tồn bộ cơng tác tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra, cũng như thẩm quyền quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước các cấp, các ngành. Vì vậy, để thực hiện cơng việc này phải được tiến hành đồng bộ, phù hợp với cải cách hành chính và hồn thiện bộ máy nhà nước; phù hợp với đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế và đổi mới hoạt động thanh tra. Nội dung của việc hoàn thiện chế độ phân cấp, xác định chủ thể, phạm vi và đối tượng thanh tra cần theo mấy hướng sau:
- Hạn chế đến mức thấp nhất các chủ thể có thẩm quyền thanh tra vào một DN
Theo quy định của pháp luật, thẩm quyền và phạm vi thanh tra của các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ quan thanh tra là rất rộng; nhưng trong thực tế
thì các cơ quan này lại tập trung chủ yếu vào việc trực tiếp thanh tra các DN và DNNN. Cho nên, dẫn đến hiện tượng thanh tra các DN bị chồng chéo, có quá nhiều chủ thể vào thanh tra, kiểm tra đối với một DN. Vì vậy, nên điều chỉnh theo hướng mỗi cấp chỉ có thẩm quyền thanh tra trong phạm vi quản lý trực tiếp của thủ trưởng cùng cấp và khi cần thiết thì phúc tra cấp dưới trực tiếp. Mỗi cấp chỉ nên thành lập một cơ quan thanh tra tương ứng, nó có nhiệm vụ thanh tra và quản lý cả thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý của thủ trưởng cùng cấp. Cơ quan này dù tổ chức theo ngành dọc hay theo kiểu song trùng lãnh đạo như hiện nay thì mục đích của nó cũng vẫn là vì quản lý, phục vụ cho quản lý nhà nước ở cấp đó. Cho nên, việc tổ chức các cuộc thanh tra trong phạm vi quản lý của cấp này, nên giao cho Thủ trưởng cơ quan thanh tra này là hợp lý hơn cả. Hơn nữa, về quyền hạn thì cơ quan thanh tra này, dù tổ chức theo kiểu nào thì nó cũng vẫn là cấp dưới, vẫn chịu sự chỉ đạo trực tiếp hoặc gián tiếp của Thủ trưởng cấp đó và mục đích của nó vẫn khơng có gì khác là phục vụ cho quản lý và trước hết là cho yêu cầu quản lý của cấp đó. Cho nên, Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cấp này không nhất thiết cần phải ra quyết định thanh tra để tổ chức những cuộc thanh tra riêng. Nếu cần thiết, Thủ trưởng cơ quan này vẫn có quyền ra lệnh cho cơ quan thanh tra phải thanh tra theo yêu cầu của mình về đối tượng, nội dung hoặc hình thức thanh tra như: tổ chức những cuộc thanh tra đột xuất, thanh tra chuyên đề, thanh tra diện rộng hay thanh tra liên ngành… hoặc cũng có thể yêu cầu cơ quan thanh tra cấp trên tổ chức phúc tra, để đánh giá lại về cuộc thanh tra mà cơ quan thanh tra cấp mình đã thực hiện cho chính xác, khách quan và bảo đảm đúng pháp luật chưa? Xuất phát từ những cơ sở trên, cho nên cần quy định: mỗi cấp chỉ có thẩm quyền thanh tra trong phạm vi quản lý trực tiếp của thủ trưởng cùng cấp và khi cần thiết thì phúc tra dưới một cấp .
- Đối tượng của Thanh tra hành chính là các cơ quan nhà nước và các cá nhân có thẩm quyền quản lý DNNN
Để khắc phục hiện tượng hoạt động thanh tra các DN bị chồng chéo và tránh bỏ trống việc kiểm tra, xem xét chức trách, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, các cán bộ, công chức nhà nước trong việc quản lý các DNNN. Một mặt phải thu hẹp thẩm quyền và phạm vi thanh tra của các cơ quan này; mặt khác cần phải phân cấp rõ ràng, rành mạch giữa chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Theo Luật thanh tra: “Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của
cơ quan quản lý nhà nước theo cấp hành chính đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền lý trực tiếp”. Còn “Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý”[14, tr.198]. Vì vậy, việc thanh
tra, xem xét việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, các cơ quan thanh tra, các đồn thanh tra và các cán bộ, cơng chức nhà nước trong việc quản lý các DNNN, nên giao cho các cơ quan có chức năng thanh tra hành chính. Các cơ quan có chức năng thanh tra hành chính bao gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, Thanh tra bộ và Thanh tra sở.
- Đối tượng của Thanh tra chuyên ngành là các DNNN
Đối với các DNNN, trước đây vẫn được xem là đối tượng chính, đối tượng chủ yếu trong hoạt động thanh tra của các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ quan thanh tra nhà nước, thì nay cũng cần phải điều chỉnh lại cho thích hợp. Như phần trên đã phân tích, việc quy định các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ra quyết định để tổ chức tiến hành các cuộc thanh tra nói chung và thanh tra các DNNN là không cần thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn. Mặt khác, theo như khái niệm về thanh tra chuyên ngành mà Luật thanh tra quy định thì thanh tra việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực là thuộc về thanh tra chuyên ngành. Vì vậy,
việc tổ chức các cuộc thanh tra đối với các DN và DNNN là thuộc về các cơ quan có chức năng thanh tra chuyên ngành.