- Chưa tính ngoại tệ và các tài sản khác
3.2.7. Tăng cường hợp tác quốc tế trong hoạt động thanh tra
Ngày nay, trên thế giới hầu hết các quốc gia đều tổ chức ra các cơ quan để thực hiện chức năng giám sát, thanh tra, kiểm tra và kiểm sốt tồn bộ các hoạt động của đất nước. Tuy nhiên, do những điều kiện về lịch sử, chính trị, kinh tế, xã hội, phong tục và truyền thống pháp lý khác nhau, nên mỗi quốc gia có một mơ hình tổ chức và phương thức hoạt động riêng. Căn cứ vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tính chất hoạt động của các cơ quan này có thể chia thành ba loại hình cơ bản sau:
- Thanh tra Quốc hội: là mơ hình phổ biến ở các nước Bắc Âu và Châu Mỹ như: Thuỵ Điển, Đan Mạch, Canada…
- Thanh tra, giám sát hành chính: là loại hình được tổ chức nhiều ở các nước Châu A và Châu Phi như: Trung quốc, Hàn Quốc, Ai Cập…
- Thanh tra chuyên ngành: là một loại hình được thành lập ở hầu hết các nước và ở nhiều nước nó tồn tại song song với các loại hình trên.
Tuy có sự khác nhau, nhưng các mơ hình này đều có những điểm chung sau:
- Thanh tra, kiểm tra và giám sát là một loại hoạt động của quản lý nhà nước, là một chức năng của quản lý nhà nước, cho nên hầu hết các quốc gia đều
- Chủ thể thanh tra, kiểm tra và giám sát là thuộc về nhà nước, việc tổ chức tiến hành các hoạt động này thường do các các tổ chức chuyên trách thực hiện, mà trực tiếp là Đoàn thanh tra hoặc các Thanh tra viên.
- Nội dung thanh tra, kiểm tra và giám sát chủ yếu là việc chấp hành
chính sách, pháp luật; việc thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ của công chức nhà nước. Ngồi ra, các tổ chức thanh tra chun ngành cịn kiểm tra việc “thực thi các quyết định, mệnh lệnh của Bộ ngành” [38, tr.20].
- Mục đích của thanh tra, kiểm tra và giám sát là phục vụ cho quản lý và
nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước. “Hoạt động của các cơ quan này đều nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động của các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật” [38, tr.24].
Xuất phát từ những điểm chung đó và sự địi hỏi hội nhập quốc tế của nền kinh tế Việt Nam, Thanh tra Chính phủ đã bước đầu thiết lập được một số quan hệ hợp tác quốc tế với một số nước như: Thuỵ Điển, Ai Cập, Đức, Trung Quốc… Nhìn chung, kết quả của các hoạt động hợp tác quốc tế về thanh tra trong thời gian vừa qua còn rất hạn chế, chưa đáp ứng với những yêu cầu đòi hỏi của ngành thanh tra trong tình hình hiện nay. Vì vậy, trong thời gian tới ngành thanh tra cần tăng cường, đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong hoạt động thanh tra theo các hướng sau:
- Tăng cường tổ chức các đoàn ra nước ngoài để tham quan về mơ hình
tổ chức, bộ máy và phương thức hoạt động của cơ quan thanh tra các nước. Trao đổi các thông tin, học tập các kinh nghiệm của các nước trong hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, trong giải quyết khiếu nại, tố cáo và trong phòng ngừa chống tham nhũng.
- Trên cơ sở đẩy mạnh hoạt động tham quan, trao đổi kinh nghiệm để lựa chọn những mơ hình thanh tra thích hợp, tổ chức cho cán bộ, cơng chức của ngành đi đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài. Nhằm từng bước nâng cao và hoàn
thiện về lý luận nghiệp vụ thanh tra, xây dựng những quy trình thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo thích hợp và hiệu quả. Loại bỏ dần những thủ tục hành
chính rườm rà, khơng thích ứng với nền kinh tế thị trường và các quan hệ kinh tế đối ngoại. Từng bước nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao trình độ kiến thức và năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thanh tra theo kịp trình độ các nước, đáp ứng nhu cầu địi hỏi của cơng tác thanh tra trong giai đoạn mới.
- Tiếp tục thiết lập và mở rộng quan hệ với các nước, với các tổ chức quốc tế và khu vực trong hoạt động thanh tra nhằm tranh thủ sự hỗ trợ kinh phí,
phương tiện kỹ thuật và kinh nghiệm về công tác quản lý, điều hành, phục vụ cho hoạt động thanh tra và thanh tra các DNNN đạt hiệu quả tốt.
- Trong thời gian không xa sẽ phải tiến tới có sự phối hợp, hỗ trợ trong
hoạt động thanh tra đối với các nước, nhằm đáp ứng những yêu cầu đòi hỏi của
các cơ quan quản lý nhà nước về thanh tra, kiểm soát các hoạt động quan hệ kinh tế đối ngoại của các cơ quan nhà nước, cũng như các hoạt động thương mại của các DN nói chung và DNNN nói riêng.
Tóm lại, chương này luận văn đã đi vào làm rõ 5 quan điểm cơ bản nhằm
hoàn thiện hoạt động thanh tra DNNN trong tiến trình đổi mới chung của đất nước. Đồng thời luận tập trung chủ yếu vào việc luận giải 7 giải pháp cơ bản để hoàn hoạt động thanh tra các DNNN:
1. Nâng cao nhận thức về hoạt động thanh tra và thanh tra các DNNN;
2. Hoàn thiện chế độ phân cấp, xác định rõ chủ thể, phạm vi và đối tượng thanh tra và thanh tra các DNNN;
3. Tiếp tục đổi mới về nội dung và phương thức thanh tra và thanh tra các DNNN;
4. Củng cố, tăng cường tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra;
5. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra và thanh tra các DNNN;
6. Từng bước hiện đại hoá hoạt động thanh tra;
Đây là những giải pháp mang tính khả thi và cần được thực hiện một cách đồng bộ thì mới mang lại hiệu quả cao.
KẾT LUẬN
Thanh tra là một chức năng thiết yếu của các cơ quan nhà nước, nó có một vị trí, vai trị rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước. Cho nên, các nhà nước đều tổ chức ra một cơ quan chuyên trách để thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra là một tất yếu khách quan. Trong đó, hoạt động thanh tra các DNNN là một nội dung chủ yếu, quan trọng của các cơ quan thanh tra nhà nước, nhằm
phục vụ và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của cơng tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý nền kinh tế nói riêng.
Trong nền kinh tế thị trường, để quản lý, điều hành tốt nền kinh tế theo định hướng XHCN, một trong những nhiệm vụ cơ bản, quan trọng là phải từng bước sửa đổi, bổ xung và hồn thiện chính sách, pháp luật, hồn thiện các cơng cụ quản lý vĩ mơ, trong đó có cơng cụ thanh tra và thanh tra các DNNN. Ngày nay, ở nước ta các DNNN vẫn là một bộ phận quan trọng của kinh tế nhà nước, là lực lượng vất chất chủ yếu để nhà nước quản lý vĩ mô nền kinh tế. Cho nên, muốn nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh của các DNNN, Nhà nước cần phải tạo ra một hành lang pháp lý thơng thống và những điều kiện thuận lợi cho DN phát triển. Đồng thời, Nhà nước cũng phải tăng cường thanh tra, kiểm soát, quản lý và điều chỉnh các hoạt động của DN, nhằm bảo đảm cho DN phát triển đúng định hướng của Nhà nước đề ra. Vì vậy, để phục vụ tốt cho công tác quản lý vĩ lý nền kinh tế của Nhà nước, đòi hỏi hoạt động thanh tra các DNNN phải được đổi mới và từng bước hoàn thiện.
Từ nhận thức được vị trí, vai trị của hoạt động thanh tra trong công tác quản lý nhà nước, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, luận văn đã phân tích, làm rõ được những vấn đề cơ bản sau:
1. Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về khái niệm, vị trí, vai trị và mục đích của hoạt động thanh tra nhà nước đối với các DNNN ở nước ta.
2. Trình bày một cách có hệ thống các nội dung của hoạt động thanh tra nhà nước đối với các DNNN. Xác định rõ chủ thể, đối tượng, phạm vi và nội dung thanh tra; các hình thức cơ bản và các phương pháp chủ yếu để tiến hành thanh tra; và công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động thanh tra các DNNN.
3. Thông qua việc xem xét, phân tích thực trạng hoạt động thanh tra và thanh tra các DNNN trong tiến trình đổi mới của những năm gần đây, luận văn đã rút ra những kết quả đạt được và các tồn tại, hạn chế của hoạt động thanh tra các DNNN; đồng thời cũng làm rõ các nguyên nhân để tìm cách khắc phục.
4. Trên cơ sở những kết luận được rút ra qua quá trình nghiên cứu, kết hợp với việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra các DNNN, luận văn đã đưa ra 5 quan điểm cơ bản và đề xuất 7 giải pháp chủ yếu để hoàn thiện hoạt động thanh tra các DNNN trong thời gian tới.
Tuy nhiên, do phạm vi của đề tài rất rộng, khả năng khảo sát có hạn nên luận văn khó tránh khỏi các khiếm khuyết. Rất mong được các nhà khoa học, các đồng nghiệp góp ý để luận văn được hồn chỉnh, góp phần thiết thực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra trong giai đoạn tới./.