- Chưa tính ngoại tệ và các tài sản khác
3.2.3. Tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động thanh tra
3.2.3.1. Về nội dung thanh tra
Trên cơ sở thực hiện theo hướng phân cấp, xác định chủ thể, phạm vi và đối tượng thanh tra như trên, nội dung thanh tra các DNNN cần tập trung vào hai hướng chủ yếu sau:
- Cần lựa chọn những nội dung cơ bản, chủ yếu hoặc cần thiết để phục vụ trực tiếp cho công tác chỉ đạo, điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước. Nội dung của mỗi cuộc thanh tra không nên quá nhiều mà cố gắng chọn lựa những vấn đề quan trọng, cơ bản nhất, như thế sẽ ít ảnh hưởng tới hoạt động của DN và đáp ứng kịp thời yêu cầu của cơng tác quản lý, phù hợp với tính năng động, nhanh nhạy của cơ chế thị trường.
- Đối với các nội dung cụ thể cần phân thành hai nhóm: nội dung thanh tra hành chính và nội dung thanh tra chuyên ngành.
+ Đối với chức năng thanh tra hành chính cần tập trung vào xem xét việc
thực hiện chính sách, pháp luật đối với DN, việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của các cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước trong công tác tổ chức, quản lý, điều hành và thanh tra, kiểm tra các DNNN… Về nội dung này cần đi sâu kiể m tra:
Việc thực hiện các chế độ, quy định của chính sách, pháp luật đối với DN xem có đúng khơng? Như vấn đề giao vốn, cho vay vốn, cấp phép, cấp đất, cấp quyền sở hữu trí tuệ…
Hàng năm, theo quy định các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền đã tiến hành thanh tra, kiểm tra các hoạt động của DN theo chức trách, nhiệm vụ được giao; khi phát hiện đối tượng có khó khăn hay vi phạm chính sách, pháp luật đã làm gì để khắc phục, chấn chỉnh hay xử lý…
Việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của cơ quan và các cán bộ, cơng chức nhà nước trong q trình thực hiện nhiệm vụ quản lý DN như thế nào?
+ Đối với chức năng thanh tra chuyên ngành, những nội dung trước đây
đã làm tốt nay cần phát huy như: nội dung chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn-kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực, nội dung tài chính DN… trong thời gian tới cần chú ý các nội dung sau:
Về mục tiêu, phương hướng cần xem xét về phương hướng đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh, kỹ thuật công nghệ áp dụng, biện pháp tổ chức thực hiện và hiệu quả sử dụng. Việc thực hiện các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ chủ yếu cần kiểm tra về số lượng, chất lượng sản phẩm hàng hoá, dịch vụ đã thực hiện.
Về công tác quản lý cần xem việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của đại diện chủ sở hữu, Ban giám đốc, các phòng ban, mối quan hệ của đại diện chủ sở hữu với Ban giám đốc, giữa Ban giám đốc với các phịng chức năng…
Ngồi các nội dung nêu trên còn kiểm tra, xem xét một số nội dung khác như: tổ chức bộ máy, tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm các chức danh lãnh đạo và quản lý… Trong các nội dung thanh tra trên, đặc biệt chú ý tới nội dung tài chính và việc thực hiện các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ chủ yếu mà Nhà nước giao hay đặt hàng đối với DNNN.
3.2.3.2. Phương thức thanh tra
- Hình thức thanh tra
Trong thời gian vừa qua, các cơ quan thanh tra nhà nước cơ bản tập trung vào giai đoạn hậu kiểm và thanh tra theo chương trình, kế hoạch, sau đó cũng đã đi vào thanh tra diện rộng và thanh tra giải quyết KN,TC. Việc tiến hành các cuộc thanh tra ở giai đoạn tiền kiểm thường ít được chú ý. Các cuộc thanh tra đột xuất thường rất khó thực hiện, bởi các quy định về pháp luật rất chặt chẽ. Vì vậy, để đáp ứng được những địi hỏi của cơ chế thị trường và yêu cầu công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp, các ngành, các cơ quan thanh tra nhà nước phải rất linh hoạt trong việc sử dụng các hình thanh tra. Việc sử dụng các hình thức thanh tra cần đi vào các hướng sau:
+ Kết hợp cả hai hình thức tiền kiểm và hậu kiểm
Về lý thuyết cũng như thực tế cho thấy: các sai sót, khiếm khuyết hay sai phạm đều có thể xẩy ra ở tất cả các giai đoạn của quá trình quản lý. Nếu như ở giai đoạn đầu mà có sai sót thì thường là hậu quả của nó lớn hơn và có khi cịn là rất lớn, rất lãng phí và có khi cả một cơng trình lớn khơng sử dụng được như: Nhà hát chèo Kim Mã đã hơn chục năm nay không dám sử dụng, trụ cầu số 2 của cầu Thanh Trì đã phá đi làm lại mà vẫn khơng nghiệm thu được… Vì vậy, để khắc phục những tình trạng trên, các cơ quan thanh tra cần phải tiến hành thanh tra ở tất cả các giai đoạn của quá trình quản lý, phải kết hợp cả hình thức tiền kiểm lẫn hậu kiểm. Tuỳ theo, từng điều kiện, hồn cảnh cụ thể, tính chất vụ việc và nội dung thanh tra mà lựa chọn hình thức tiền kiểm hay hậu kiểm cho thích hợp. Đối với những cơng trình lớn, các dự án lớn, chương trình lớn, quyết định đầu tư cơng nghệ mới… cần phải chú ý tới hình thức tiền kiểm hơn là hậu kiểm, cần phải tiến hành thanh tra sau khi chương trình, dự án hay thiết kế được duyệt.
+ Tiếp tục tập trung vào các cuộc thanh tra diện rộng
Trong nền kinh tế thị trường, Chính phủ cũng như các cơ quan nhà nước và các DN ln ln địi hỏi phải có những thơng tin nhanh nhậy và kịp thời, sự tác động và điều khiển các hoạt động kinh tế cũng như các DN khơng thể bằng mệnh lệnh hành chính như trước kia mà chủ yếu phải bằng chính sách, pháp luật, bằng các công cụ quản lý vĩ mơ. Để đáp ứng được những u cầu địi hỏi của công tác quản lý vĩ mô nền kinh tế, một trong những thông tin quan trọng khơng thể thiếu là Chính phủ ln ln phải có những thơng tin chính xác, khách quan và kịp thời về một ngành, một lĩnh vực hay một loại sản phẩm hàng hố, dịch vụ nào đó… nhằm để điều chỉnh, bảo đảm những cân đối lớn của nền kinh tế. Vì vậy, các cơ quan thanh tra nhà nước muốn đáp ứng được những yêu cầu trên, bắt buộc phải tổ chức tiến hành đồng thời các cuộc thanh tra với cùng một chủ đề hay cùng một nội dung với nhiều đối tượng khác nhau, trên một phạm vi rộng hoặc trên phạm vi cả nước. Đó chính là những cuộc thanh tra diện
rộng. Ơ nước ta hiện nay, các cuộc thanh tra diện rộng cần tập trung vào những lĩnh vực, những ngành kinh tế quan trọng như: Điện lực, Dầu khí, Bưu chính viễn thơng, Xăng dầu, Xi măng, Sắt thép, Tài chính, Ngân hàng… Thơng qua các cuộc thanh tra này, các cơ quan thanh tra sẽ đánh giá được nhiều vấn đề về chủ chương, chính sách, về q trình tổ chức thực hiện và kết quả thực hiện về một loại hàng hoá, dịch vụ hay một ngành, một lĩnh vực nào đó… để cung cấp kịp thời các thơng tin cần thiết cho công tác chỉ đạo, điều hành, quản lý vĩ mơ của Nhà nước.
+ Kết hợp thanh tra theo chương trình, kế hoạch với thanh tra đột xuất
Trong thời gian vừa qua, các cơ quan thanh tra thường tập trung chủ yếu vào các cuộc thanh tra theo chương trình, kế hoạch; cịn các cuộc thanh tra đột xuất rất ít được thực hiện. Sở dĩ có tình trạng như vậy, chủ yếu là do sự quy định của pháp luật đối với hình thức này rất chặt chẽ. Nghị định 61/1998/NĐ-CP ngày 15 tháng 8 năm 1998 của Chính phủ về cơng tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp ghi rõ: “Việc thanh tra bất thường chỉ được tiến hành khi doanh
nghiệp có vi phạm pháp luật. Quyết định thanh tra bất thường do Thủ trưởng các cơ quan thanh tra trong hệ thống Thanh tra Nhà nước hoặc Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước ban hành” [40, tr.94].
Thanh tra đột xuất là những cuộc thanh tra được thực hiện tức thời, mới xuất hiện trong kỳ kế hoạch. Cho nên, việc tiến hành các cuộc thanh tra này thường đòi hỏi phải rất nhanh, gọn thì mới đáp ứng được cho u cầu của cơng tác quản lý hay yêu cầu giải quyết KN, TC của công dân.
Mặt khác, trong điều kiện của nền kinh tế thị trường hiện nay, các phương tiện giao thông vận tải rất thuận tiện và đặc biệt là phương tiện thông tin liên lạc rất hiện đại và phổ biến nên các hoạt động kinh tế-xã hội cũng diễn ra hết sức nhanh chóng, nhất là đối với các hành vi bn lậu, kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế… lại càng diễn ra nhanh hơn, thậm trí chỉ tính bằng giờ hay bằng phút. Vì vậy, để phát hiện được dấu hiệu hay hiện tượng đã là khó, chứ chưa nói đến phát hiện được đối tượng có vi phạm. Khi phát hiện được đối tượng có vi phạm rồi
mới lại làm thủ tục ban hành quyết định thanh tra thì có lẽ có nhiều vụ việc đã thực hiện xong hoặc khơng cịn hiện trường nữa… Vì vậy, cần phải sửa đổi, bổ xung, đơn giản hoá về thủ tục để việc tiến hành các cuộc thanh tra đột xuất được thực hiện tức thời đúng như tên gọi của nó. Nhằm tạo những điều kiện thuận lợi cho các cơ quan thanh tra dễ dàng sử dụng và kết hợp tốt giữa thanh tra theo chương trình, kế hoạch với thanh tra đột xuất. Phải chuyển từ kế hoạch thanh tra cứng nhắc sang kế hoạch thanh tra nhạy bén, linh hoạt, nghĩa là ngày một phải có nhiều cuộc thanh tra đột xuất hơn, đặc biệt là đối với các cơ quan thanh tra chun ngành. Có thực hiện được như vậy, thì việc sử dụng các hình thức thanh tra mới linh hoạt và thuận tiện, mới đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của cơ chế thị trường và của các cơ quan quản lý nhà nước.
- Thời hạn thanh tra và gia hạn thanh tra
Việc thực hiện thời hạn thanh tra và gia hạn thanh tra, với thời gian 30 mươi ngày là quá ngắn để thanh tra một DN lớn; hơn nữa, trong thực tế việc gia hạn cho cuộc thanh tra cũng là rất hãn hữu và thời gian gia hạn cho một cuộc thanh tra cũng là 30 ngày thì cũng khơng hợp lý. Vì vậy, cần phải tổ chức nghiên cứu, điều tra để có căn cứ xác định lại thời hạn thanh tra và gia hạn thanh tra cho thích hợp.
Việc quy định về cách tính thời gian cũng chưa được chặt chẽ, nên cũng cần phải quy định lại cho chi tiết, chặt chẽ và rõ ràng hơn, để mọi người chỉ có một cách hiểu, một cách tính, khơng thể có lý do gì để cố tình kéo dài thời hạn thanh tra đối với các DN.
- Trình tự, thủ tục thanh tra
Trình tự, thủ tục trong thanh tra hiện nay vẫn cịn rất rờm rà, chưa thích ứng với sự linh hoạt của cơ chế thị trường, nhất là đối với thanh tra chuyên ngành. Vì vậy, cần phải đơn giản hố về trình tự, thủ tục theo các hướng sau:
+ Các Thanh tra viên từ trước tới nay vẫn được cấp thẻ Thanh tra viên nhưng thực tế là chưa sử dụng vào việc gì, vậy thì nên chăng đối với các cuộc thanh tra đột xuất có thể dùng thẻ này để thay cho quyết định thanh tra, đối với
thanh tra chun ngành có lẽ là rất thích hợp và hiệu quả hơn. Đồng thời, trong những trường hợp này phải quy định rất chặt chẽ về mặt trách nhiệm, nếu ai lạm dụng thẻ này để vào doanh nghiệp với mục đích cá nhân, vụ lợi… thì phải bị nghiêm trị: nhẹ thì cảnh cáo, cao hơn thì hạ bậc lương hoặc đuổi việc và nếu nghiêm trọng thì phải đưa ra truy tố trước pháp luật.
+ Việc sử dụng các quyền trong q trình thanh tra cũng cần phải đơn giản hơn, khơng nên quy định quá chặt chẽ về thủ tục, trình tự. Nếu đã cho họ sử dụng những quyền gì thì nên để cho họ tuỳ cơ ứng biến, nếu thấy cần thiết thì họ có thể sử dụng được ngay. Sở dĩ trong thời gian qua có nhiều quyền khó sử dụng hay ít sử dụng hoặc có quyền khơng sử dụng được là do về trình tự, thủ tục. Ví dụ, nếu trong q trình thanh tra mà phát hiện đối tượng có hành vi vi phạm hay có việc làm khơng đúng như: sản xuất hàng hố kém chất lượng, bán thuốc khơng có trong danh mục, bán thực phẩm q hạn sử dụng… thì Đồn thanh tra
hay các Thanh tra viên cần phải đình chỉ hoặc tịch thu ngay thì mới có tác dụng. Cịn nếu phải thực hiện theo trình tự: trước hết phải yêu cầu họ tự đình chỉ, nếu đối tượng khơng chấp thuận thì báo cáo ngay người ra quyết định thanh tra xử lý và trong trường hợp khẩn cấp mới được quyền tạm đình chỉ… Để thực hiện một quyền mà phải qua các bước như vậy thì quả là quá phức tạp và thực tế nhiều khi rất khó xác định là họ có tự đình chỉ hay khơng, họ có chấp thuận hay khơng và lấy tiêu chí gì để xác định như thế nào là khẩn cấp để sử dụng những quyền này… Hơn nữa, đây lại là những quyền rất nhạy cảm và cần phải sử dụng tức thời thì mới có hiệu quả. Vì vậy, cần thiết phải đơn giản hố các thủ tục, trình tự trong quá trình thanh tra.
- Tiêu chí xem xét, đánh giá, kết luận thanh tra
Trong thực tế, do chưa có những tiêu chí xem xét, đánh giá thống nhất nên dẫn đến hiện tượng: cùng một nội dung, cùng một đối tượng, cùng một thời điểm thanh tra nhưng mỗi đồn kết luận một khác. Vì thế DN khơng biết nghe ai, thực hiện theo ai và chính Thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước cũng không xác định được kết luận nào là đúng để xử lý cho thích hợp. Vì vậy, cần
phải xây dựng những tiêu chí xem xét, đánh giá cho thống nhất. Tiêu chí kiểm tra, đánh giá càng rõ ràng, cụ thể thì hoạt động thanh tra và thanh tra các DNNN càng dễ, càng có hiệu quả. Hoạt động thanh tra các DNNN cần xây dựng các tiêu chí theo các hướng sau:
Kết hợp giữa việc xem xét, đánh giá tính hợp pháp với tính hợp lý các hoạt động của DN; trong đó lấy chính sách, pháp luật, định mức kinh tế kỹ thuật làm tiêu chuẩn, đồng thời cũng phải cân nhắc tới tính hợp lý của nó, nhằm tránh sự máy móc, cứng nhắc ảnh hưởng tới tính năng động, linh hoạt của DN.
Kết hợp giữa việc xem xét các chỉ tiêu về kinh tế với các chỉ tiêu về xã hội. Trong nền kinh tế thị trường, vấn đề mà người ta quan tâm đầu tiên đối với một DN là hiệu quả kinh tế của các hoạt động sản xuất kinh doanh mang lại, tức là kinh doanh phải có lãi và là lãi thực. Đồng thời, cũng phải thấy được vai trò và ý nghĩa xã hội của nó. Đối với các DN cơng ích phải lấy các chỉ tiêu về xã hội là chủ yếu, còn các DN kinh doanh phải lấy các chỉ tiêu về kinh tế làm thước đo cơ bản.
Việc xem xét phương hướng sản xuất kinh doanh phải gắn với hiệu quả kinh tế - xã hội mà nó mang lại. Phương hướng sản xuất kinh doanh đúng là phải thể hiện được hai vấn đề: đi theo đúng định hướng, yêu cầu của Nhà nước đòi hỏi và phải mang lại hiệu quả kinh tế-xã hội thiết thực.
Công tác quản lý, tổ chức điều hành phải gắn với kết quả của quá trình sản xuất kinh doanh. Tổ chức quản lý tốt, chỉ đạo, điều hành tốt, đơn vị sản xuất kinh doanh tốt tốt thì phải mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Xem xét nghĩa vụ của DN đối với Nhà nước phải gắn với trách nhiệm của họ đối người lao động. Một DN hoạt động kinh doanh tốt, trước hết phải bảo toàn được vốn và gia tăng số vốn mà Nhà nước đã giao cho, đồng thời phải đóng