5. Kết cấu của luận văn
1.2. Quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
1.2.4.1. Chế độ, chính sách quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa
Chế độ chính sách quản lý thuế XK, thuế NK là tổng hợp các văn bản pháp luật quy định các sắc thuế khác nhau nhưng có mối liên hệ mật thiết với nhau nhằm quản lý chặt chẽ, không chồng chéo hàng hoá XK, NK cũng như các quy định về hệ thống cơ quan quảnlý thuế XK, thuế NK.
Chế độ, chính sách quản lý thuế XK, thuế NK có hợp lý và đồng bộ thì quản lý thu thuế XK, thuế NK mới có điều kiện hồn thành mục tiêu. Thơng thường chế độ, chính sách quản lý thuế XK, thuế NK phải trải qua thời gian và nhiều lần cải cách thì mới hồn thiện, đầy đủ và đảm bảo những nguyên tắc của hệ thống thuế XK, thuế NK hợp lý, cho phép thực hiện được những mục tiêu mà Nhà nước đặt ra.
1.2.4.2. Cơ cấu tổ chức hải quan
Cơ cấu tổ chức quản lý của cục hải quan là một chỉnh thể gồm các phòng, ban tham mưu, các đơn vị trực thuộc (chi cục, đội cơng tác) có chức năng quyền
hạn, trách nhiệm phù hợp với từng cấp bậc, có mối liên hệ phụ thuộc lẫn nhau, được bố trí thành từng cấp, từng khâu, thực hiện chức năng tổ chức thực hiện pháp luật của Nhànước về hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa
bàn hoạt động. Cơ quan hải quan có chức năng tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện Pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa XK, NK.
Số lượng cấp quản lý hợp lý sẽ đảm bảo tính linh hoạt của cơ cấu tổ chức và phù hợp với yêu cầu thực tế. Cơ cấu hợp lý thể hiện ở chỗ mỗi cấp, mỗi khâu đều
được xác định rõ phạm vi, chức năng và nhiệm vụ quản lý, trên cơ sở đó có sự phân
cơng hợp lý giữa các bộ phận, loại trừ những hiện tượng chồng chéo, trùng lặp hoặc
khơng có người phụ trách. Cơ cấu hợp lý còn đòi hỏi xác định rõ mối quan hệ dọc,
ngang, bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ về nhiệm vụ và hoạt động của các bộ phận
trong cơ cấu tổ chức. Ngoài ra, cơ cấu cơ quan hải quan hợp lý cịn phải bảo đảm
tính thiết thực, tính kinh tế và tính hiệu quả trong hoạt động quản lý, bảo đảm tính
tương đối ổn định, song khơng bảo thủ trì trệ, linh hoạt song khơng liên tục thay đổi
của cơ cấu các bộ phận trực thuộc.
1.2.4.3. Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ hải quan
Con người ln đóng vai trị rất quan trọng trong việc xây dựng và thực thi
chính sách. Trình độ, năng lực của cán bộ hải quan không chỉ ảnh hưởng đến việc tham mưu, xây dựng chính sách thuế XK, thuế NK mà cịn quyết định hiệu quả thực
hiện chính sách thuế XK, thuế NK. Trong thời đại ngày nay, việc xây dựng chính sách thuế XK, thuế NK không những phải đảm bảo phù hợp với cam kết quốc tế mà còn phải phù hợp với điều kiện trong nước. Cán bộ quản lý thu thuế XK, thuế NK vừa là người tiếp xúc trực tiếp với ĐTNT (những người có nhiều thủ đoạn trốn thuế) vừa phải triển khai thực hiện các nội dung của chính sách thuế XK, thuế NK, phải giải quyết trực tiếp các vướng mắc của ĐTNT. Chính vì thế, nếu đội ngũ cán bộ hải quan khơng có phẩmchất đạo đức tốt, trình độ chun mơn phù hợp thì mọi
chính sách dù có tốt đến đâu cũng bị vơ hiệu hố và chính sách ban hành sẽ khơng
phát huy được tác dụng, bị lợi dụng, tạo sơ hở trốn thuế gây thất thu cho NSNN.
1.2.4.4. Phương tiện kỹ thuật của cơ quan Hải quan
Mức độ trang bị phương tiện kỹ thuật của cơ quan Hải quan ảnh hưởng lớn
đến hoạt động quản lý thuế XK, thuế NK của cơ quan hải quan. Ngày nay, do lưu lượng hàng hóa thơng quan ngày càng nhiều nên yêu cầu đặt ra là phải trang bị các phương tiện kỹ thuật hiện đại cho cơ quan hải quan nhằm nâng cao khả năng giám sát, kiểm tra gián tiếp của cơ quan hải quan. Nếu trang thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra hàng hoá XK, NK, hành lý của khách xuất nhập cảnh phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa bàn, từng chủng loại hàng hóa thì tốc độ kiểm tra sẽ
được đẩy nhanh mà vẫn đảm bảo kiểm soát chặt chẽ sự tuân thủ của các chủ thể
tham gia. Nếu cơ quan hải quan trang bị kỹ thuật đầy đủ cho cán bộ kiểm hoá các thiết bị đồng bộ như máy soi hiện đại, máy phát hiện các loại hàng cấm cho các
điểm thơng quan, hiện đại hóa các trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm sốt chống
bn lậu, buôn bán hàng cấm và các loại tội phạm mới… thì khơng những cho phép thơng quan nhanh, giảm áp lực cho cán bộ hải quan, mà vẫn kiểmsoát chặt chẽ các hoạt động thơng quan hàng hóa.
Ngày nay, hoạt động hải quan đang hiện đại hóa theo các phương diện sau: - Tin học hố: đã hồn thiện hệ thống máy tính nối mạng trong cơ quan Hải quan và giữa cơ quan Hải quan với các cơ quan liên quan; Xây dựng trung tâm tự
động hố có hệ thống trang thiết bị máy tính và các thiết bị phụ trợ có khả năng tiếp
nhận và xử lý giao dịch điện tử phát sinh từ khâu tiếp nhận lược khai, khai báo hải quan, tính thuế, thu thuế, giải phóng hàng, giám sát cảng và kho; Tin học hóa hỗ trợ cải cách thủ tục hải quan với môi trường không giấy tờ.
- Tự động hố: Thực hiện tự động hóa thủ tục Hải quan ở tất cả các địa bàn trọng điểm, các cửa khẩu quốc tế, quốc gia. Tự động hóa cơng táckiểm tra giám sát hải quan.
-Đơn giản hóa thủ tục khai hải quan: khai hải quan được chủ yếu thực hiện qua
mạng tin học. Người làm thủ tục hải quan chủ yếu là các đại lý làm thủ tục Hải quan. - Giám sát hải quan một cách gián tiếp: chủ yếu thực hiện thông qua thiết bị kỹ thuật hiện đại như: camera; hệ thống định vị toàn cầu...
1.2.4.5. Thái độ tuân thủ người nộp thuế
Quản lý thu thuế XK, thuế NK thuận lợi hay khó khăn cịn phụ thuộc vào ý thức chấp hành pháp luật của ĐTNT, nếu đa số ĐTNT tuân thủ pháp luật thì quá trình kiểm tra, giám sát sẽ dễ dàng hơn, thời gian thơng quan hàng hóa sẽ nhanh
hơn. Ngược lại, nếu có nhiều ĐTNT cố tình trốn tránh, chây ỳ trong việc thực hiện
nghĩa vụ nộp thuế XK, thuế NK thì cơng việc quản lý của hải quan sẽ phức tạp hơn rất nhiều, thậm chí cịn gặp nguy hiểm, nguy cơ mất mát cán bộ rất lớn. Hơn nữa, tình trạng nợ đọng thuế, gian lận thương mại chủ yếu do ĐTNT có thái độ khơng tuân thủ pháp luật về thuế. Để phân biệt những đối tượng kém ý thức tuân thủ, hải quan áp dụng QLRR vào quy trình quản lý thu thuế XK, thuế NK. Cơ chế QLRR cũng tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, khuyến khích sự tuân thủ tự giác của
đối tượng quản lý.
1.2.4.6. Sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan
Quản lý thu thuế XK, thuế NK liên quan đến nhiều lĩnh vực nên ngồi việc phối hợp trong nội bộ ngành địi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng khác như: Thuế, Kho bạc, Ngân hàng, Tài chính, Cơng an, các Hiệp hội ngành nghề... Mối liên hệ khăng khít giữa cơ quan Hải quan với các cơ quan, tổ chức này tạo nên sự ràng buộc không thể thiếu trong quản lý thu thuế XK, thuế NK. Ngoài ra, sự phối hợp này không chỉ nằm trong biên giới quốc gia mà còn liên kết với hải quan các nước, Tổ chức Hải quan Thế giới... trên phương diện trao đổi trao
đổi thông tin nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm và hỗ trợ lẫn nhau trong hoạt động
chống gian lận ở lĩnh vực thương mại quốc tế.
1.2.4.7. Các hiệp định, cam kết quốc tế, ràng buộc quốc tế
Trong xu hướng tồn cầu hố và hội nhập kinh tế quốc tế thì các quốc gia phải phối hợp với nhau trong chính sách thương mại quốc tế. Quản lý thu thuế XK,
thuế NK của mỗi quốc gia cũng gián tiếp chịu ảnh hưởng của quá trình hội nhập này. Hệ thống thuế quan chịu ảnh hưởng rất lớn bởi các quy định, luật lệ, cam kết quốc tế mà quốc gia đó là thành viên. Theo phạm vi tác động có thể chia ra ba nhóm
tác động như sau:
+ Ảnh hưởng của các hiệp định, cam kết chung (hiệp định, cam kết của Tổ
chức thương mại thế giới (WTO) tới hệ thống thuế quan của một nước. Hiện nay
WTO đã có hơn 150 thành viên nên việc điều chỉnh thuế quan của một quốc gia sẽ ảnh hưởng tới nhiều quốc gia khác. Hải quan Việt Nam cũng là thành viên của tổ
chức Hải quan thế giới (WCO) nên phải tuân thủ những hiệp định, cam kết đã ký kết. +Ảnh hưởng của các hiệp định, cam kết khu vực, liên kết kinhtế tới hệ thống thuế quan của một quốc gia. Do phạm vi tác động của các hiệp định, cam kết chỉ giới hạn trong phạm vi các nước tham gia liên kết kinh tế, nên việc xây dựng hệ thống thuế quan của một nước sẽ chịu ảnh hưởng chủ yếu bởi các yếu tố trong khu vực.
+Ảnh hưởng của các hiệp định, cam kết song phương tới hệ thống thuế quan
của quốc gia đó. Do phạm vi tác động của nó chỉ diễn ra giữa hai quốc gia nên việc xây dựng hệ thống thuế quan thường chú trọng vào việc đảm bảo hài hoà lợi ích quốc gia với lợi ích của đối tác. Việc điều chỉnh thuế quan nhiều khi cũng chỉ diễn raở một số ngành, lĩnh vực mà cả hai cùng quan tâm.
1.2.4.8. Lưu lượng, chủng loại hàng hóa thơng quan
Quy luật cung cầu trên thị trường hàng hóa, xu hướng tiêu dùng hàng hóa, sự phát triển của khoa học cơng nghệ cũng như sự điều tiết vĩ mơ của Chính phủ sẽ làm
cho lưu lượng, chủng loại hàng hóa thơng quan thay đổi. Lưu lượng hàng hóa tăng đồng nghĩa với công việc của cơ quan hải quan sẽ tăng lên và ngược lại, lưu lượng
hàng hóa giảm thì cơng việc của cơ quan hải quan cũng giảm theo. Như chúng ta đã biết, thuế suất thuế XK, thuế NK mà nhà nước đánh vào hàng hóa XK, NK căn cứ vào chủng loại hàng hóa. Vì vậy khi chủng loại hàng hóa XK, NK thay đổi sẽ tác
động rõ nétđến quá trình quản lý thuthuế XK, thuế NK của cơ quan hải quan.