1.5.1 Kinh nghiệm ở trong nước
1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý đất đ i tại huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn L
Trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La có 08 xã và 0 Thị trấn. Những năm gần đây Huyện ủy – HĐND – UBND đã chỉ đạo các ban ngành, các cấp, cơ quan ngành Tài nguyên và Môi trường tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện.
Huyện Sốp Cộp trước đây được tách ra từ huyện Sơng Mã, diện tích 1408,8 km2 , dân số năm 2015 là 39.160 người, mật độ 28 người/km2. Để tiện cho công tác quản lý đất
đai, những diện tích xen canh, xen cư đã được quy hoạch lại, sáp nhập với các xã lân cận để phù hợp với khu vực quản lý hành chính, sản xuất Nơng nghiệp, thực hiện tốt nội dung quản lý đất đai về xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa chính, lập bản đồ hành chính. Việc quy hoạch lại xác định địa giới hành chính vừa tiện lợi cho việc quản lý hành chính và tiết kiệm đầu tư, chi phí cho sản xuất Nông nghiệp như hệ thống giao thơng, cơng trình Thủy Lợi tưới tiêu.
Xác định nhân tố con người thực hiện các công việc được giao tốt sẽ hạn chế được những sai sót trong quản lý đất đai. Thường vụ Huyện ủy giao nhiệm vụ đồng chí ủy viên ban chấp hành Huyện ủy đảm nhiệm chức vụ Trưởng phịng Tài ngun và Mơi trường. Để thực hiện tốt nhiệm vụ, thường vụ Huyện ủy, UBND thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Tài nguyên và Môi trường, bổ nhiệm lãnh đạo phòng là cán bộ trẻ được đào tạo cơ bản về chuyên mơn, lý luận chính trị.
Hàng năm đầu tư mua, trang thiết bị, cho ngành Tài nguyên và Môi trường để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước (đầu tư cho Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện kinh phí mua máy tính, máy tồn đạc, máy in khổ cỡ lớn, máy photo) và dịch vụ công hoạt động tốt về đất đai.
1.5.1.2 Kinh nghiệm quản lý đất đ i tại huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
Trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La có 14 xã và 01 Thị trấn. Huyện Yên Châu diện tích 859,37 km, dân số năm 2015 là 76.917 người, mật độ 89 người/km2
.
Huyện Yên Châu đã thực tốt về nội dung khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra đánh giá tài nguyên đất. Căn cứ về tài liệu khảo sát, đo đạc đã lập được bản đồ quy hoạch sử dụng đất, tập chung chuyển đổi sang phát triển trồng cây ăn quả với diện tích 5.742,1 ha, phân bố ở các xã Chiềng Hặc, Chiềng Sàng, Chiềng Pằn, chiềng Đông, Yên Sơn, Chiềng Khoi… thu nhập cao hơn cấy lúa từ 3 đến 5 lần. Trên cơ sở sử dụng đất hợp lý quỹ đất, ưu tiên cho phát triển Nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, bố trí hợp lý cơ cấu nơng nghiệp, dịch chuyển cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng phù hợp với địa hình, chất lượng đất từng khu vực.
Huyện ủy - UBND huyện tập trung chỉ đạo ngành Tài nguyên và Môi trường làm tốt công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Huyện được đầu tư dự án VLAP (dự án đo đạc quản lý dữ liệu địa chính) thực hiện trên địa bàn huyện. Từ dự án này cơ sở dữ liệu địa chính về đất đai tại huyện Yên Châu cơ bản đã được đo đạc hoàn thành, do vậy việc thực hiện cấp GCNQSDĐ đồng loạt đối với đất Nông nghiệp cấp được 85% bằng 78.537 giấy, đất ở cấp được 82% bằng 16.249 giấy.
1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai ở nước ngoài
1.5.2.1 Kinh nghiệm ở Trung Quốc
Ở Trung Quốc, chế độ sở hữu về đất đai là chế độ cơng hữu. Nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa thi hành chế độ công hữu XHCN về đất đai - đó là chế độ sở hữu nhà nước và chế độ sở hữu tập thể của quần chúng lao động. Đất đai thuộc sở hữu nhà nước (đối với đất đô thị), sở hữu tập thể (đối với đất thuộc khu vực nông thôn.
Trong quy hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia phải xác định được diện tích đất canh tác cần phải bảo vệ nghiêm ngặt theo quy định của Nhà nước, trong đó phải chỉ rõ diện tích đất canh tác cơ bản (chiếm 80% tổng diện tích canh tác) có chất lượng tốt nhất cần được duy trì vĩnh cửu và khơng được phép chuyển đổi mục đích sử dụng dưới bất cứ lý do gì.
Hàng năm Chính phủ cơng bố kế hoạch sử dụng đất của từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó chỉ cho phép từng địa phương được sử dụng một số diện tích đất canh tác nhất định cho mục đích xây dựng theo đúng quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt. Trên cơ sở đó Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ cụ thể cho từng đơn vị hành chính cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ kế hoạch sử dụng đất đến từng đơn vị xã để thực hiện.
Việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tác sang sử dụng vào các mục đích khác phi nơng nghiệp phải được phê duyệt tại cấp tỉnh và Chính phủ.
Trong kế hoạch sử dụng đất tại mỗi địa phương phải xác định cụ thể diện tích đất canh tác được khai thác mới để bù đắp cho diện tích đất canh tác phải chuyển mục đích sang đất xây dựng các biện pháp để kế hoạch khả thi.
Hàng năm ngành tài nguyên và đất đai tổ chức các đoàn kiểm tra, giám sát việc bảo vệ quỹ đất canh tác tại từng địa phương. Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bị vi phạm thì tùy từng mức độ vi phạm mà người đứng đầu địa phương sẽ bị xử lý hành chính hoặc sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, sử dụng đất vi phạm sẽ bị thu hồi (kể cả trường hợp đã đầu tư), người vi phạm phải nộp khoản tiền đầu tư để tạo ra diện tích đất nơng nghiệp mới bù đắp vào phần diện tích bị mất.
Vì lợi ích cộng đồng, Nhà nước có thể tiến hành trưng dụng đất đai thuộc sở hữu tập thể và thực hiện chế độ quản chế mục đích sử dụng đất.
Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lý, bảo vệ thiết thực đất canh tác là quốc sách cơ bản của Trung Quốc.
Nhà nước thực hiện chế độ bồi thường đối với đất bị trưng dụng theo mục đích sử dụng đất.
Thứ nhất, tiến hành khảo sát về các điều kiện thu hồi đất về các mặt dân số nông nghiệp, đất canh tác trên thu nhập đầu người, tổng sản lượng hàng năm, diện tích đất, loại đất, và vấn đề sở hữu của khu vực bị ảnh hưởng.
Thứ hai, dự thảo kế hoạch thu hồi đất. Kế hoạch này là cơ sở để Chính phủ phê duyệt công tác thu hồi đất, thực hiện việc bồi thường và tái định cư. Công tác này bao gồm trưng mua đất thuộc sở hữu hợp tác xã, mục đích sử dụng đất, vị trí chính xác của khu đất bị trưng mua, chủ sở hữu và diện tích.
Thứ ba, báo cáo với chính quyền cấp địa phương. Cơ quan quản lý đất đai đệ trình kế hoạch thu hồi đất và các tài liệu khác lên cấp cao hơn để kiểm tra, phê duyệt.
Bồi thường không căn cứ giá thị trường. Mức bồi thường phụ thuộc vào mục đích sử dụng ban đầu của khu đất bị trưng mua, mức này thấp hơn nhiều so với phí giao đất. Trong trường hợp mức bồi thường khơng đủ để duy trì mức sống ban đầu, có thể tăng thêm, tuy nhiên, tổng mức bồi thường không vượt quá 30 lần giá trị sản lượng trung bình của 3 năm trước khi thực hiện trưng mua.
Bồi thường cho giá trị nhà ở không thấp hơn giá thị trường. Cơ quan thẩm định giá bất động sản sẽ do chủ sở hữu lựa chọn.
1.5.2.2 Kinh nghiệm ở Úc
Tại Úc thực hiện mơ hình sở hữu đất đai đa sở hữu. Đó là vừa thừa nhận sở hữu đất đai của tư nhân và vừa thừa nhận đất đai sở hữu của nhà nước.
Các chính sách quản lý đất đai, công tác quy hoạch sử dụng đất của Úc được quy định trong pháp luật về đất đai, nhà ở, nhà chung cư, pháp luật về ngân hàng và thế chấp tài sản liên quan đến đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất được lồng ghép trong quy hoạch tổng thể phát triển địa phương và quy hoạch xây dựng. Quy hoạch sử dụng đất được duyệt có vai trị rất lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội.
Quy hoạch sử dụng đất, cùng với quy hoạch hệ thống hạ tầng (cấp điện, cấp nước, vệ sinh môi trường,…) được tích hợp đồng bộ trên nền bản đồ địa chính và khai thác phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung, cụ thể như: cung cấp thơng tin, cấp giấy chứng nhận,…
Nguyên tắc “giá trị đối với chủ sở hữu” thừa nhận rằng mức bồi thường cao hơn giá trị thị trường. Giá trị đối với chủ sở hữu bao gồm:
- Giá trị thị trường của lợi ích bị ảnh hưởng.
- Giá trị đặc biệt do sở hữu hoặc việc sử dụng đất bị thu hồi. - Thiệt hại do thửa đất bị chia cắt.
- Thiệt hại về tiếng ồn hoặc các thiệt hại khác.
- Khơng tính đến phần giá trị tài sản tăng thêm hay giảm đi do bị thu hồi.
Giá tính mức bồi thường là giá thị trường hiện tại, được quyết định với cơ quan quản lý với sự tư vấn của người đứng đầu cơ quan định giá.
Bộ trưởng sau khi tham vấn, phải quyết định các vấn đề có liên quan như quyền, lợi ích, giá trị tài sản,…
Giá trị thị trường được xác định là mức tiền mà tài sản đó có thể bán được một cách tự nguyện, sẵn sàng ở một thời điểm nhất định.
Thu hồi tài sản giá trị bồi thường được trả bằng tiền mặt. Đối với đất Nông nghiệp được trả theo giá thị trường. [23]
1.5. 3 Bài h c inh nghiệm rút ra ch công tác quản lý nhà nước về l nh v c đất đai huyện Mai Sơn
- Phải tạo được sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng, chính quyềnvà sự đồng thuận trong tầng lớp nhân dântất cả vì mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của địa phương , chủ động, sáng tạo, tích cực triển khai các chủ trương của cấp ủy và nghị quyết của HĐND trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai. Trong quá trình chỉ đạo, điều hành các cấp chính quyền địa phương phải kiên quyết, cụ thể, đồng thời phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để giải quyết kịp thời những vướng mắc phát sinh.
- Tất cả các cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý đất đai cần lắm vững luật đất đai, các nghị định, thông tư, các văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành pháp luật đất đai, vì phần lớn năng lực cán bộ địa chính cấp xã, thị trấn cịn hạn chế. Nếu lắm vững luật đất đai, các văn bản dưới luật, chắc chắn sẽ giảm bớt những vấn đề làm sai luật như đang diễn ra ở các góc độ và mức độ khác nhau như hiện nay.
- Cần thực hiện tốt kế hoạch hóa sử dụng đất đai cấp xã, cấp huyện đã được phê duyệt, kịp thời chấn chỉnh UBND các xã xem nhẹ công tác quản lý đất đai, thiếu tinh thần trách nhiệm, buông lỏng kỷ cương dẫn đến vi phạm pháp luật đất đai, Xử lý nghiêm minh tình trạng cấp đất, giao đất, cho thuê đất không đúng thẩm quyền, thu tiền sử dụng đất sai qui định, tình trạng sử dụng đất, lãng phí, sai mục đích, lấn chiếm đất công, phá rừng làm nương rãy trái phép – Các cấp, các nghành, đoàn thể cần đấu tranh kiên quyết với việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt đất công, đất rừng bao chiếm đất rừng phòng hộ, đất do nhà nước quản lý chuyển nhượng và xây cất nhà trái phép. Các cấp ủy Đảng, chính quyền kịp thời ngăn ngừa và kỷ luật nghiêm minh những cán bộ, cơng chức có biểu hiện sa sút về đạo đức, phẩm chất lối sống, , có hành vi vi phạm pháp luậtđất đai. Cần giữ vững vai trò lãnh đạo của đảng đối với hệ thống chính trị ở cơ sở.