2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015
Kế hoạch sử dụng đất năm 2015: Tổng diện tích đất tự nhiên: 143.247,0 ha, trong đó: Đất Nơng nghiệp 102.178,29 ha đất phi Nông nghiệp: 5.731,18 ha đất chưa sử dụng: 35.337,53 ha đất đô thị: 1.376,0 ha.
2.2.2 Biến động sử dụng đất trên địa bàn giai đoạn 2015-2017
102178,29 97918,02 105260,58 5731,18 6270,63 6552,10 35337,53 38481,43 30857,89 1376,00 1368,38 1368,38 0,00 20000,00 40000,00 60000,00 80000,00 100000,00 120000,00 140000,00 160000,00 2015 2016 2017 Đất đô thị Đất chưa sử dụng Đất phi nông nghiệp Đất nông nghiệp
(Biểu đồ biến động đất đai giai đoaạn 2015-2017 huyện Mai Sơn)
- Giai đoạn 2015: Tổng diện tích đất tự nhiên 143.247,0 ha , trong đó: Đất Nơng nghiệp 102.178,29 ha; đất phi Nông nghiệp 5.731,18 ha; đất chưa sử dụng 35.337,53 ha; đất đô thị 1.376,0 ha
- Giai đoạn 2016: Tổng diện tích đất tự nhiên 142.670,6 ha, trong đó: Đất Nơng nghiệp 97.918,02 ha đất phi Nông nghiệp 6.270,63 ha đất chưa sử dụng 38.481,43 ha đất đô thị 1.368,38 ha.
- Giai đoạn 2017: Tổng diện tích đất tự nhiên 142.670,6 ha, trong đó: Đất Nơng nghiệp 105.260,58 ha; đất phi Nơng nghiệp 6.552,1 ha; đất chưa sử dụng 30.857,89 ha; đất đô thị 1.368,38 ha.
Như vậy tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn trên có sự biến động. Tổng diện tích đất tự nhiên 142.670,6 ha (giảm so với năm 2015 là 576,4 ha do
s i lệch về phương pháp xác định), trong đó: Đất Nơng nghiệp 105.260,58 ha (tăng so với năm 2015 là 3.082,29 ha d diện tích trồng cây ăn quả, cà phê; đất phi nông
nghiệp: 6.552,1 ha (tăng so với năm 2015 là 820,92 ha d chuyển mục đích sử dụng
s ng đất xây d ng cơ sở hạ tầng, cơ qu n, d nh nghiệp; đất chưa sử dụng: 30.857,89
ha (giảm so với năm 2015 là 4.479,64 h d chuyển s ng mục đích hác; đất đơ thị: 1.368,38 ha(giảm so với năm 2015 là 7,62 ha d s i lệch về phương pháp xác định.
Đã hồn thành cơng tác chỉnh trang đồng ruộng, dồn điền, đổi thửa đất Nơng nghiệp, bình qn 1,75 thửa/hộ (năm 2015 bình qn 5,7 thửa/hộ). Hồn thành lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015.
Thực hiện tốt công tác thống kê đất đai và công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nông nghiệp, đất ở và quyền sở hữu nhà gắn liền với đất.
2.3 Tình hình th c hiện cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mai Sơn tr ng thời gian qua
2.3.1 Tổ chức và phân cấp quản lý đất đai trên địa bàn huyện Mai Sơn
Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mai Sơn được UBND huyện giao nhiệm vụ thực hiện chức năng tham mưu cho UBND huyện về công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, quản lý đất đai và môi trường. Biên chế công chức 08 người gồm: 01 Trưởng phịng, 01 phó Trưởng phịng, 06 chuyên viên.
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài Nguyên và Mơi trường đóng tại huyện là cơ quan dịch vụ cơng có chức năng tổ chức thực hiện việc đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính giúp huyện thực
hiện thủ tục hành chính, dịch vụ về quản lý, sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Biên chế 05 người gồm: 01 Giám đốc, 01 phó Giám đốc, 03 viên chức và hợp đồng lao động 12 người.
- Bộ phận giải phóng mặt bằng (trực thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và Tái định cư) là cơ quan dịch vụ cơng chức năng thực hiện chính: Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quản lý đất đã thu hồi... và các dịch vụ khác. Biên chế 08 người gồm: 08 viên chức và hợp đồng lao động 03 người. Thành lập Bộ phận GPMB là quyết định đúng của huyện. Trước khi thành lập Bộ phận GPMB thì khi các dự án triển khai việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thu hồi đất do UBND huyện thành lập Hội đồng bồi thường và tái định cư. Nhiệm vụ từ năm 2011 đến nay được giao cho Bộ phận GPMB thực hiện mang tính chuyên nghiệp, chuyên mơn hóa cao, chủ động trong cơng việc, linh hoạt, sáng tạo, công việc thực hiện nhanh hơn, tránh sai sót trong bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất chồng chéo nhiều lần do Hội đồng bồi thường của huyện là các cán bộ trưng dụng của các phòng, ban kiêm nhiệm. Các dịch vụ cơ bản đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của tổ chức và cá nhân.
- Cán bộ địa chính của 22 xã, thị trấn số lượng từ 01 đến 03 công chức là người giúp UBND các xã quản lý đất đai trực tiếp tại cơ sở.
2.3.2 Những quy định của địa phương về quản lý đất đai đã được ban hành
1. Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 03/3/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La về việc chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
2. Quyết định số 2828/QĐ-UBND ngày 28/12/2011, của Ủy ban nhân dân tỉnh SơnLa về việc phê duyệt rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn đến năm 2020
3. Chỉ thị số 13/CT-HU ngày 09/4/2012 của Ban thường vụ Huyện ủy Mai Sơn về việc tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Mai Sơn
4. Nghị quyết số 19/2012/NQ-HĐND, ngày 20/7/2012 của Hội đồng nhân dân huyện về chỉ tiêu sử dụng đất.
5. Thông báo số 204/TB-HU ngày 21/3/2013 của Ban thường vụ Huyện ủy Mai Sơn về chủ trương tiếp nhận các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Mai Sơn.
6. Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 09/4/2013, của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La về việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.
7. Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014, của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Ban hành quy định về hạn mức công nhận đất ở, hạn mức giao đất, diện tích tối thiểu được tách thửa trên địa bàn tỉnh Sơn La.
8. Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014, của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La ban hành Quy định một số chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La.
2.3.3 Tình hình thực hiện cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai
2.3.3.1 Công tác b n hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đ i và tổ chức th c hiện các văn bản
Căn cứ vào Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013 các Nghị định của Chính phủ các Thơng tư của các Bộ, ban ngành Chỉ thị, Quyết định của UBND tỉnh, công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai đã được Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Mai Sơn quan tâm, chỉ đạo, thực hiện. Hệ thống văn bản này đã tạo hành lang pháp lý vững chắc cho công tác điều hành quản lý Nhà nước nói chung và cơng tác sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn huyện Mai Sơn.
Trên cơ sở nội dung quy định chung của Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành các Chương trình, Nghị quyết và các văn bản pháp quy của UBND tỉnh Sơn La, Thường vụ Huyện ủy, Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện chủ trì tham mưu cho UBND huyện ban hành các văn bản nhằm thể chế hóa, đưa pháp luật đất đai vào cuộc sống.
Tuy vậy qua thực tế các quy định, văn bản quy định về pháp luật đất đai còn bộc lộ nhiều bất cập, thiếu, khó thực hiện, chồng chéo, quá nhiều văn bản khó hiểu, khó nhớ. Tại một số Nghị định, Thơng tư các năm sau bỏ một số điều, khoản này nhưng vẫn phải sử dụng vì một số điều, khoản khác vẫn liên quan đến nhau. Việc thực hiện các văn bản này đơi khi cịn chậm, thời gian yêu cầu thường gấp để xử lý ngay các tình huống đang sảy ra trong khi cơng tác ban hành lại chiếm nhiều thời gian dẫn tới kết quả thực hiện đôi khi chưa được như yêu cầu.
2.3.3.2 Công tác xác định đị giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ đị giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Huyện Mai Sơn có tổng diện tích tự nhiên 1426,7 km2. Huyện Mai Sơn bao gồm 21 xã và 01 thị trấn Hát Lót. Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 của Hội đồng bộ trưởng (nay là Chính phủ) về việc quy hoạch địa giới hành chính ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã, đến nay đã hồn thành việc phân định ranh giới hành chính 22 xã, thị trấn.
Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính của huyện Mai Sơn đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai 2013. Ranh giới hành chính của huyện được xác định rõ ràng, mốc giới ngoài thực địa được định vị cụ thể theo đúng tiêu chuẩn.
2.3.3.3 Công tác hả sát, đ đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ đị chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy h ạch sử dụng đất
Mai Sơn là một huyện miền núi địa hình đồi núi dốc bị chia cắt bởi nhiều dãy núi, tuy nhiên có một số xã cao trình đất tự nhiên thấp hơn như xã : Chiềng Ban, Mường Bon, Cị Nịi, Hát Lót, thị trấn Hát Lót, Chiềng Mung. Từ địa giới hành chính này giúp Huyện ủy – UBND huyện xác định diện tích đất, quản lý, sử dụng đất, quy hoạch đất hiệu quả và hợp lý, tiết kiệm tránh được sự chồng lấn và bố trí các khu vực canh tác hợp lý.
- Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất: Tổng diện tích tự nhiên của huyện Mai Sơn 142.670 ha, đến nay đo đạc được 22.443,62 ha chiếm 84,42% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện. Từ các yếu tố tự nhiên, địa hình, địa chất, chế độ tưới tiêu nước, vị trí khoanh đất, năng suất cây trồng, UBND huyện đã đánh giá phân hạng đất tại các địa phương phục vụ phân bố vùng cây trồng phù hợp và thu thuế sử dụng đất.
- Cơng tác đo đạc bản đồ địa chính, lập bản đồ giải thửa cho các xã, thị trấn thực hiện từ năm 2003 đến năm 2007 được 14 xã, 01 thị trấn. Khi chưa có đo đạc bản đồ địa chính việc quản lý đất đai của từng xã, cũng như địa bàn huyện gặp rất nhiều khó khăn. Việc chỉnh lý và cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất đều thực hiện đo vẽ bằng thủ cơng, nên độ chính xác về diện tích khơng cao rất khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai, nhất là trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai. Tuy đã đo
đạc bản đồ địa chính được 14 xã, 01 thị trấn nhưng thực tế chất lượng, phản ánh những yếu tố kỹ thuật cũng chưa đáp ứng được yêu cầu, cụ thể:
+ Đo đạc chỉ phản ánh hiện trạng sử dụng đất (bao gồm cả đất hành lang giao thông, thủy lợi, đất lấn chiếm).
+ Đo đạc không đồng nhất cùng cách đo tại các xã.
+ Cần phải đẩy nhanh tiến độ đo đạc bản đồ địa chính của 07 xã cịn lại và chỉnh lý biến động đất đai của 14 xã, 01 thị trấn đã đo đạc.
Lập bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Thực hiện kiểm kê đất đai năm 2014, huyện Mai Sơn đã xây dựng được hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/5.000 và 1/10.000 của các xã, thị trấn thuộc huyện và lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
Đánh giá chung: Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã được UBND huyện và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mai Sơn triển khai một cách nghiêm túc, có hiệu quả, từ năm 2003 đến năm 2007. UBND huyện Mai Sơn đã triển khai công tác đo đạc bản đồ địa chính đến nay đã thực hiện đo đạc bản đồ địa chính chính quy xong 15 xã, thị trấn. Các xã còn lại đơn vị tư vấn đang đẩy nhanh tiến độ đo đạc. Mặc dù, 15 xã, thị trấn đã đo đạc xong bản đồ địa chính chính quy và nhận bàn giao, nhưng trong quá trình sử dụng đất nhân dân chuyển nhượng hoặc tự ý đổi đất, các cơng trình xây dựng khơng làm thủ tục giao đất, nhân dân lấn chiếm đất hành lang giao thơng, thủy lợi nên rất khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai. Trong khi đó từ khi đo đạc bản đồ địa chính đến nay khơng có kinh phí thực hiện chỉnh lý biến động đất đai nên giải quyết tranh chấp về đất đai khó khăn, phức tạp, thiếu tài liệu thực hiện.
UBND huyện ban hành các văn bản nhằm thể chế hóa, đưa pháp luật đất đai vào cuộc sống.
Tuy vậy qua thực tế các quy định, văn bản quy định về pháp luật đất đai cịn bộc lộ nhiều bất cập, thiếu, khó thực hiện, chồng chéo, quá nhiều văn bản khó hiểu, khó nhớ. Tại một số Nghị định, Thông tư các năm sau bỏ một số điều, khoản này nhưng vẫn phải sử dụng vì một số điều, khoản khác vẫn liên quan đến nhau. Việc thực hiện các văn bản này đơi khi cịn chậm, thời gian yêu cầu thường gấp để xử lý ngay các tình
huống đang sảy ra trong khi công tác ban hành lại chiếm nhiều thời gian dẫn tới kết quả thực hiện đôi khi chưa được như yêu cầu.
2.3.3.4 Quản lý quy h ạch, ế h ạch sử dụng đất
Từ năm 2011 đến năm 2015, huyện đã có kế hoạch sử dụng đất 5 năm và quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã được phê duyệt. Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, huyện Mai Sơn đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất tạo điều kiện thu hút nhiều dự án đầu tư. Các dự án, cơng trình được xây dựng theo quy hoạch tạo nên một diện mạo theo đúng định hướng của huyện phát triển vùng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp là yếu tố quan trọng trong q trình cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng thị trấn Hát Lót huyện trở thành đô thị loại IV vào năm 2020.
Hình thành khu cơng nghiệp như: Khu cơng nghiệp Tà Xa. Các dự án đã đầu tư vào huyện đi vào hoạt động tạo ra nhiều sản phẩm mới, tiêu thụ đầu vào, góp phần tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp, dịch vụ và giải quyết việc làm cho nhiều người lao động trên địa bàn.
Xây dựng quy hoạch tổng thể các khu đất để xây dựng cơng trình theo quy hoạch nơng thơn mới tại các xã, các điểm khu dân cư, kế hoạch sử dụng đất để thực hiện phân kỳ có hiệu quả, tiết kiệm đất.
Nhiều dự án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác dịch vụ - sinh thái, chuyển đổi đất nông nghiệp sử dụng kém hiệu quả sang trông cây ăn quả, đã được triển khai một cách toàn diện và sâu rộng nhằm thu hút lao động nông nghiệp, đồng thời tạo giá trị sản lượng và hiệu quả kinh tế cao trong sản xuất nông nghiệp.
Qua thực tế thấy: Công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm được UBND huyện triển khai tới từng xã, thị trấn vào quý IV hàng năm. Dựa trên kế hoạch sử dụng đất từng xã, thị trấn, huyện xây dựng kế hoạch sử dụng đất toàn huyện trong kỳ kế hoạch năm sau. Kế hoạch sử dụng đất của huyện Mai Sơn dựa trên định hướng quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Nội dung kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để UBND huyện
ra quyết định giao đất, thu hồi đất, cấp GCN quyền sử dụng đất, thực hiện công tác đấu