3.3 Những giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai trên địa bàn
3.3.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất
của huyện
3.3.1.1 Phịng Tài ngun và Mơi trường . Căn cứ đề xuất giải pháp
Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mai Sơn hiện có 08 cơng chức bao gồm 02 lãnh đạo (01 Trưởng phịng, 01 phó Trưởng phịng) và 06 cơng chức (04 cơng chức phụ trách quản lý đất đai( có 02 đúng chuyên nghành) cịn lại là chun nghành khác, 02 cơng chức phụ trách về môi trường). Với số lượng 04 công chức phụ trách công tác quản lý đất đai là q ít khơng thể kiểm tra, kiểm sốt và thực hiện cơng việc chức năng của phịng được giao. Do thiếu cơng chức phụ trách về đất đai nên công tác kiểm tra, đi cơ sở, thực tế ít, quá bận nên giải quyết cơng việc thường sai sót nhiều. Thời gian giải quyết công việc lâu, không kịp thời, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân người sử dụng đất. Từ yếu tố trên dễ nảy sinh ra hách dịch, tiêu cực, trì trệ của cán bộ phụ trách lĩnh vực này.
b. Mục tiêu củ giải pháp
Giải pháp được đưa ra nhằm mục đích xây dựng tổ chức phịng có đủ nhân lực và cơng chức có năng lực đảm trách các cơng việc chun mơn của phịng đặc biệt là cơng tác quản lý tài nguyên đất đai.
c. Nội dung củ giải pháp
Từ hiện trạng trên, đề nghị UBND huyện phải bố trí đủ số lượng cơng chức chuyên môn để làm việc tại phịng, đảm bảo thực hiện tốt cơng việc được giao. Công chức vào làm việc tại phòng Tài nguyên và Môi trường phải đúng chuyên ngành cần tuyển, khơng đủ chỉ tiêu thì nên điều cơng chức địa chính cấp xã đủ điều kiện đến làm việc tại phịng.
Bổ nhiệm lãnh đạo Trưởng phịng, phó Trưởng phịng phải là người có phẩm chất đạo đức, có chun mơn nghiệp vụ, năng lực quản lý, trách nhiệm, tận tâm với công việc, thường xuyên kiểm tra, giám sát, kiểm sốt cơng việc, giao cơng việc cho cơng chức với thái độ, trách nhiệm cao, nhiệt tình trong cơng việc, tâm huyết, sáng tạo, tận tình giải quyết cơng việc triệt để, kịp thời phục vụ nhân dân.
Lãnh đạo và cơng chức phịng phải thường xuyên thực hiện tốt các nhiệm vụ trong cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai có tầm nhìn chiến lược, lâu dài trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tránh chồng chéo, bất hợp lý, tiết kiệm đất đai. Tham mưu, đề xuất các văn bản quản lý chặt chẽ đất đai, phát hiện xử lý kịp thời các sai phạm, những tình huống phát sinh trong quá trình sử dụng đất của tổ chức, cá nhân người sử dụng đất.
Điều chuyển những công chức kém năng lực, không đúng chuyên môn sang làm những công việc khác phù hợp hơn.
UBND huyện cần quan tâm trang bị máy móc, phương tiện kỹ thuật để phòng thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ tạo môi trường tốt nhất cho công chức thực hiện nhiệm vụ. Bồi dưỡng, cử cơng chức đi học tập nâng cao trình độ lý luận và chun mơn, áp dụng khoa học kỹ thuật các phần mềm trong quản lý, các công nghệ tiên tiến trong công việc.
d. Điều iện để th c hiện giải pháp
Để thực hiện giải pháp này thì cần thiết có sự quan tâm chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Huyện và các cơ quan chức năng trong việc tăng số lượng chỉ tiêu, tạo điều kiện về kinh phí và thời gian, đồng thời có chính sách khuyến khích cho các lãnh đạo và cơng chức được đi đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, mua và áp dụng các phần mềm tiên tiến trong quản lý đất đai.
e. D iến ết quả mà giải pháp m ng lại
Khi tổ chức phịng đủ nhân lực, nhân lực có trình độ phù hợp, có các phần mềm tiên tiến được áp dụng thì cơng tác quản lý đất đai mất ít thời gian hơn, chính xác hơn, dữ
liệu địa chính đầy đủ hơn sẽ nâng cao được chất lượng công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn Huyện trong đó có cơng tác quản lý tài ngun đất đai.
3.3.1.2 Chi nhánh Văn phòng đăng ý đất đ i a. Căn cứ đề xuất giải pháp
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài Ngun và Mơi trường đóng tại huyện là cơ quan dịch vụ cơng có chức năng tổ chức thực hiện việc đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính giúp huyện thực hiện thủ tục hành chính, dịch vụ về quản lý, sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai hiện nay có 05 cơng chức, viên chức và 12 hợp đồng lao động. Năm 2013, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chỉ đạo việc cấp Giấy CNQSDĐ đồng loạt cho nhân dân và thực hiện xong trong năm 2013, nhưng thực tế trên địa bàn huyện về cơ bản hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ cho đất nơng nghiệp cịn đất ở tỷ lệ được cấp giấy mới đạt 90%. Khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, lập phương án rà sốt GCNQSDĐ để thực hiện thấy sai sót rất nhiều trong việc cấp giấy, có trường hợp do cố tình thực hiện sai.
b. Mục tiêu củ giải pháp
Giải pháp được đưa ra nhằm mục đích xây dựng tổ chức Văn phịng đăng ký đất đai có đủ nhân lực và cán bộ có năng lực đảm trách các cơng việc chun mơn, sớm hồn thành công tác cấp GCNQSDĐ về đất ở, làm tốt các dịch vụ cơng. Từ đó giúp cơng tác quản lý đất đai tốt hơn, đủ cơ sở dữ liệu địa chính, giảm thiểu tranh chấp đất đai, đáp ứng nhu cầu về dịch vụ đất đai.
c. Nội dung củ giải pháp
Từ hiện trạng trên, đề nghị Sở Tài ngun và Mơi trường phải bố trí đủ số lượng viên chức chun mơn theo đề án (25 viên chức) để làm việc tại Văn phòng, đảm bảo thực hiện tốt công việc và các dịch vụ công được giao. Viên chức được tuyển chọn vào làm việc tại Văn phòng phải đúng chun ngành cần tuyển, có đạo đức, khơng vụ lợi cá nhân, khơng vì quan hệ cố tình làm sai, khơng tuyển chọn những viên chức khơng có chun mơn (mục tiêu vì cơng việc chọn người, khơng vì người bố trí cơng việc). Nếu tình trạng bố trí viên chức của Vãn phòng như hiện nay, người hợp đồng lao động dễ phát sinh tiêu cực lợi nhuận cá nhân, quy trách nhiệm khó và khơng có ràng buộc.
Những người có năng lực chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm trong công việc đang hợp đồng lao động hiện nay sẽ không yên tâm công tác do khơng được tuyển biên chế chính thức tại Văn phịng.
Bổ nhiệm lãnh đạo Văn phòng phải là người có phẩm chất đạo đức, có chun mơn nghiệp vụ, năng lực quản lý, trách nhiệm, tận tâm với cơng việc, thường xun kiểm tra, giám sát, kiểm sốt cơng việc, nhiệt tình trong cơng việc, tâm huyết, khơng vì lợi nhuận cá nhân, các quan hệ làm sai lệch hồ sơ, kịp thời đáp ứng các nhu cầu về dịch vụ.
Lãnh đạo và cán bộ Văn phòng phải thường xuyên thực hiện tốt các nhiệm vụ nhất là trong cơng tác cấp GCNQSDĐ vì liên quan trực tiếp tới quyền lợi và kinh tế của người dân và dễ nảy sinh tiêu cực. Đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ để đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng đất, giúp cho công tác quản lý Nhà nước được thuận lợi, tốt hơn.
Điều chuyển, cho nghỉ việc đối những viên chức và người được hợp đồng lao động kém năng lực, thiếu trách nhiệm, hách dịch, gây phiền hà trong công việc được giao. Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện cần quan tâm trang bị máy móc, phương tiện kỹ thuật để Văn phịng thực hiện chun mơn, nghiệp vụ tạo môi trường tốt nhất cho công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ. Bồi dưỡng, cử công chức, viên chức đi học tập nâng cao trình độ lý luận và chun mơn, áp dụng khoa học kỹ thuật các phần mềm trong quản lý, các công nghệ tiên tiến trong công việc.
d. Điều iện để th c hiện giải pháp
Để việc cấp GCNQSDĐ đồng loạt cho đất ở tránh những tiêu cực, sai sót dẫn đến khiếu kiện, không công bằng, mất ổn định tại địa phương. Ủy ban nhân huyện phải chỉ đạo làm tốt các khâu tại cơ sở, công khai, minh bạch trong xét duyệt, cơng bố thủ tục hành chính để nhân biết, thực hiện.
UBND huyện, sở Tài nguyên và Môi trường phải bố trí kinh phí để Văn phịng đăng ký đất đai thực hiện việc cập nhật biến động, chỉnh lý bản đồ đo đạc địa chính, lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản trên đất đảm bảo quyền lợi cho người
sử dụng đất. Đảm bảo kinh phí để mua máy móc, thiết bị, phần mềm quản lý, trụ sở làm việc giúp cho cơng tác thực hiện nhanh hơn, chính xác hơn.
Sở Tài nguyên và Môi trường phải xây dựng và ban hành quy chế phối hợp, quy chế hoạt động, cơ chế tài chính để Văn phịng đảm bảo kinh phí đi vào hoạt động giảm bớt khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ. Cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục quy định về thời gian cấp giấy, luân chuyển thơng tin thuế, đơn giản hóa các thủ tục hành chính tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp khi thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai.
Đề nghị UBND tỉnh, sở Tài nguyên và Môi trường hỗ trợ huyện Thái Thụy được thực hiện dự án (VLAP) để có đủ cơ sở dữ liệu địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ của người dân, giảm thiểu tranh chấp, khiếu kiện về đất đai.
e. D iến ết quả mà giải pháp m ng lại
Khi tổ chức Văn phịng đủ nhân lực, nhân lực có trình độ phù hợp, có các phần mềm tiên tiến được áp dụng thì thực hiện các nhiệm vụ được giao thời gian ít hơn, chính xác hơn, dữ liệu địa chính đầy đủ hơn. Đảm bảo tổ chức thực hiện cấp giấy CNQSDĐ cho mọi người dân nhanh hơn, chính xác hơn. Việc đăng ký sử dụng đất của tổ chức, cá nhân, chỉnh lý biến động cho người sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, thực hiện thủ tục hành chính, đáp ứng được nhu cầu dịch vụ công nhanh hơn, sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật đất đai.
3.3.1.3 Trung tâm Phát triển quỹ đất a. Căn cứ đề xuất giải pháp
Trung tâm Phát triển quỹ đất là cơ quan dịch vụ cơng chức năng thực hiện chính: Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất quản lý đất đã thu hồi... và các dịch vụ khác. (hiện nay huyện chưa thành lập). Bộ phận thực hiện cơng tác GPMB (hiện nay có 08 biên chế ( 08 viên chức) và 03 hợp đồng lao động, đang trực thuộc Ban QLDAĐTXD và TĐC).
Hiện nay người hợp đồng lao động không yên tâm cơng tác do khơng có biên chế chính thức, sự ràng buộc ít dễ bị kinh tế chi phối dẫn đến mất công bằng và phát sinh khiếu kiện trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thu hồi đất.
Do trước đây công tác quản lý đất đai lỏng lẻo (các địa phương bán đất trái thẩm quyền), hồ sơ lưu trữ về đất đai thiếu, thất lạc nên khi thực hiện chức năng bồi thường hỗ trợ và tái định cư, GPMB các dự án thu hồi đất rất khó khăn. Việc xác minh nguồn gốc đất, phân loại đất chính xác để lập phương án trình UBND huyện phê duyệt tạo được sự công bằng, tránh khiếu kiện, bức xúc trong nhân dân địi hỏi người thực hiện phải có chun mơn nghiệp vụ, có kinh nghiệm, lường đón những phức tạp có thể xảy ra.
Thực trạng các dự án triển khai thường vướng mắc chậm triển khai do vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất.
b. Mục tiêu củ giải pháp
Giải pháp được đưa ra ( đề nghị tỉnh Sơn La thành lập trung tâm phát triển quỹ đất huyện Mai Sơn theo luật đất đai năm 2013) nhằm mục đích xây dựng tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất có đủ nhân lực và cán bộ có năng lực đảm trách các cơng việc chun mơn, hồn thành sớm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quản lý chặt chẽ đất đã thu hồi, thực hiện tốt các dịch vụ công như: đấu giá quyền sử dụng đất, quy hoạch khu tái định cư... Từ đó giúp cơng tác quản lý đất đai tốt hơn, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ để thực hiện dự án phát triển kinh tế, an ninh – quốc phòng, ổn định thị trường bất động sản, đáp ứng nhu cầu về dịch vụ đất đai, tạo nguồn vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng, hồn thành mục tiêu chương trình xây dựng Nông thôn mới.
c. Nội dung củ giải pháp
UBND tỉnh, sở Nội vụ, UBND huyện (sớm thành lập trung tâm phát triển quỹ đất huyện Mai Sơn) nên bố trí tăng số lượng biên chế cơng chức, viên chức (thêm 10 biên chức viên chức nữa so với hiện nay 08 biên chế) để đủ nhân lực thực hiện nhiệm vụ. Công việc liên quan đến quyền lợi, kinh tế của các hộ dân, các tổ chức và dễ nảy sinh tiêu cực khi thực hiện bồi thường thu hồi đất thực hiện các dự án nên người hợp đồng
lao động dễ bị cám dỗ, lợi nhuận cá nhân và có thể cố tình làm sai chấp nhận nghỉ việc do khơng có ràng buộc.
Do tính chất công việc thực hiện phức tạp, cần có chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm, dân vận khéo và thực tế chưa có trường đào tạo chun mơn trong việc thực hiện giải phóng mặt bằng (cần về chun mơn quản lý đất đai, xây dựng, tài chính, dân vận khéo) nên nếu cán bộ khơng có chun mơn, kinh nghiệm, làm việc không ổn định lâu dài sẽ rất khó khăn và dễ sảy ra sai xót, thời gian thực hiện dự án kéo dài.
Trang bị các công cụ, thiết bị phục vụ chun mơn như máy tính, máy photocopy, máy tồn đạc, máy in khổ lớn, cơ sở vật chất điều kiện làm việc...
d. Điều iện để th c hiện giải pháp
Cần có sự quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận và chun mơn nghiệp vụ cho lãnh đạo, viên chức. Bố trí kinh phí mua trang bị máy móc, cơ sở vật chất, thiết bị để phục vụ tốt các hoạt động dịch vụ của Trung tâm được giao (hiện nay Trung tâm đang phải tự trang trải mọi chi phí trong hoạt động).
Trong thời gian tới thực hiện Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ sẽ sáp nhập Trung tâm các huyện về Trung tâm Phát triển quỹ đất một cấp trực thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất sở Tài ngun và Mơi trường, thì sở phải xây dựng quy chế phối hợp và quy chế hoạt động của Trung tâm đảm bảo hoạt động hiệu quả nhất, bố trí đủ kinh phí để hoạt động, tăng khả năng linh hoạt năng động, thực hiện tốt các dịch vụ công đáp ứng nhu cầu của tổ chức, cá nhân người sử dụng đất.
Ủy ban nhân dân huyện phải chỉ đạo sâu sát hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, chính quyền cơ sở phối hợp với Trung tâm trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Phân rõ trách nhiệm các cấp, các ngành phối hợp thực hiện tránh hiện trạng như hiện nay cho rằng công tác bồi thường, thu hồi đất, thực hiện dự án là nhiệm vụ của Trung tâm.
Các Chủ đầu tư thực hiện dự án cần phối hợp chặt chẽ trong cơng tác giải phóng mặt bằng như: Bố trí đủ kinh phí để chi trả bồi thường, hỗ trợ những dự án vướng mắc khó khăn bàn giao mặt bằng đến đâu thi cơng đến đó thực hiện đúng trách nhiệm được giao trên
nguyên tắc bồi thường trả lại hệ thống cơng trình phục vụ hoặc các khu tái định cư mới bằng hoặc tốt hơn cơng trình hiện có.
đ. D iến ết quả mà giải pháp m ng lại
Khi tổ chức của Trung tâm đủ nhân lực, nhân lực có trình độ phù hợp, có các trang thiết bị, máy móc thì thực hiện các nhiệm vụ được giao thời gian ít hơn, chính xác hơn. Mục tiêu là bàn giao mặt bằng sớm nhất theo quy định cho Chủ đầu tư xây dựng cơng