6. Kết cấu luận văn
2.4.2. Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân
2.4.2.1. Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được như trên, thời gian qua hoạt động quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình cịn có những tồn tại, hạn chế sau đây:
Về lập dự toán
Một là, việc lập dự tốn “NSNN nói chung, dự tốn thu NSNN nói riêng của
quận Ba Đình vẫn cịn tình trạng một số đơn vị lập dự toán thiếu căn cứ khoa học, không đúng định mức, xa rời khả năng ngân sách, chưa đảm bảo thời gian qui định của Luật NSNN và của các cơ quan cấp trên.
Hai là, việc lập dự toán của một số đơn vị vẫn chưa bao quát hết nguồn thu tiềm năng trên địa bàn, vẫn cịn tình trạng che dấu nguồn thu.
Đây là một trong những hạn chế lớn hiện nay về công tác quản lý thu ngân sách. Cơ quan quản lý thu ngân sách chưa làm tốt cơng tác kế hoạch hóa các nguồn thu để từ đó có biện pháp quản lý và thu đúng, thu đủ. Hạn chế này thể hiện ở chỗ chưa nắm chắc được khả năng nguồn thu trên địa bàn bao gồm các nguồn thu đã có, nguồn thu sẽ phát sinh để từ đó có biện pháp đa dạng hóa các nguồn thu. Đối với nguồn thu chính là thuế ngồi quốc doanh do khơng kế hoạch hóa nguồn thu đối với khu vực này nên thiếu cơ sở để xây dựng các biện pháp quản lý nhằm thu đúng, thu đủ.
Công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chưa có cơ sở vững chắc, đơi khi cịn mang yếu tố chủ quan áp đặt, cảm tính. Dự tốn thu là cơ sở để điều hành, quản lý thu ngân sách nhưng chưa được xây dựng một cách có khoa học, thường tham khảo số kiểm tra của Phịng Tài chính – Kế hoạch quận và tình hình thu ngân sách năm hiện hành, dự ước khả năng phát triển KT - XH của năm kế hoạch để đề ra dự tốn thu. Vì vậy việc xây dựng dự toán thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. Điều này cịn xuất phát từ cơng tác kế hoạch hóa nguồn thu cịn yếu. Ngồi ra cịn có ngun nhân khách quan là thường bị áp đặt của cơ quan cấp trên về số thu ngân sách nhất là thu thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
Một là, một số khoản thu ngân sách không đạt hoặc đạt ở mức thấp so với dự toán
Hai là, việc đánh giá tình hình thực hiện dự toán theo từng kỳ còn chậm và chưa bám sát những chỉ đạo của các cơ quan cấp trên. Cịn lúng túng và chậm trễ trong cơng tác tham mưu cho các cơ quan cấp trên khi có sự thay đổi về cơ chế chính sách. Do đó chưa tham mưu kịp thời cho các cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc tổ chức quản lý nguồn thu chặt chẽ, hiệu quả.”
Về quyết toán
Một số đơn vị lập báo cáo quyết tốn thu NSNN cịn sơ sài, chưa phản ánh đầy đủ số thu được huy động vào NSNN, cịn xảy ra tình trạng sai phạm trong thu chi ngân sách.
Về kiểm sốt thu NSNN
Một là, hiệu quả cơng tác thanh, “kiểm tra hoạt động quản lý thu NSNN chưa cao, đơi khi vẫn mang tính hình thức, cịn tình trạng nể nang trong thực hiện nhiệm vụ.
Hai là, kết quả thanh, kiểm tra quản lý thu NSNN chưa gắn với chế tài xử lý,
chưa sử dụng để tham mưu kịp thời cho lãnh đạo ra quyết định quản lý, điều hành.
Ba là, hoạt động thanh, kiểm tra đơi khi vẫn cịn tình trạng chồng chéo, trùng
lắp giữa các đơn vị có chức năng thanh tra.
2.4.2.2. Nguyên nhân
* Nguyên nhân khách quan
- Sự hiểu biết pháp luật thu NSNN, tính tự giác của tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN còn hạn chế, chưa xây dựng được thói quen sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật nên đã có những hành vi gian lận, không nộp hoặc nộp thiếu NSNN.
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương đối với cơng tác thu NSNN chưa được quan tâm đúng mức. Sự phối kết hợp giữa các ngành chức năng trên cùng một địa bàn chưa chặt chẽ, thiếu thống nhất, thậm chí có nơi còn hạn
quy chế phối hợp trong công tác chống thất thu thuế, và gian lận thương mại trên địa bàn một cách đồng bộ.
- Chế tài xử lý vi phạm trong công tác quản lý thu NSNN chưa nghiêm, chưa đảm bảo tính răn đe.
* Nguyên nhân chủ quan
- Trình độ của cán bộ thực hiện công tác quản lý thu NSNN còn nhiều hạn chế. Cán bộ còn chưa sát với thực tế địa bàn, năng lực, trình độ chun mơn của cán bộ chưa cao. Trình độ chun mơn của một bộ phận CBCC Chi cục Thuế còn hạn chế, kỹ năng tuyên truyền, hướng dẫn cũng như kỹ năng viết bài tuyên truyền hỗ trợ NNT cịn thấp. Trong chun mơn của Đội kê khai, kế tốn thuế đơi khi cịn xử lý chậm về một số báo cáo, xử lý cơng việc cịn chồng chéo, chưa khoa học, hiệu quả chất lượng báo cáo chưa cao.
- Biên chế của bộ phận kê khai, kế toán thuế chưa đảm bảo về số lượng, CBCC của Đội thực hiện kiêm nhiệm nhiều chức năng cho nên không thể kiểm sốt hết cơng việc phát sinh của Đội.
- Cơng tác bảo trì thiết bị tin học, thiết bị văn phòng chưa được thường xuyên. - Việc kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ của cán bộ phụ trách thu NSNN chưa thường xuyên và kịp thời, việc phân công, luân chuyển lãnh đạo Chi cục Thuế, lãnh đạo các đội thuế còn chưa được thực hiện thường xuyên, chưa đảm bảo tính thống nhất, chủ động trong công tác chỉ đạo, điều hành. Công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT vẫn cịn nặng về hình thức mà chưa quan tâm tới chất lượng nội dung tuyên truyền, một số nội dung tuyên truyền chưa thực sự phù hợp với nhu cầu của NNT.”
- Việc xây dựng thể chế giám sát tài chính chưa đồng bộ, “chưa thực sự chú trọng vai trò giám sát của các đoàn thể quần chúng, của nhân dân và hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài chính của đơn vị cơ sở.
Tóm tắt chương 2
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, tác giả đánh giá những kết quả đạt được theo từng nội dung quản lý thu NSNN bao gồm lập dự toán, tổ chức chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát thu NSNN.
Thơng qua phân tích thực trạng, tác giả phát hiện những tồn tại, hạn chế trong quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình, cụ thể: việc lập dự tốn của một số đơn vị vẫn chưa bao quát hết nguồn thu tiềm năng trên địa bàn, vẫn cịn tình trạng che dấu nguồn thu; một số khoản thu ngân sách không đạt hoặc đạt ở mức thấp so với dự toán; Một số đơn vị lập báo cáo quyết tốn thu NSNN cịn sơ sài, chưa phản ánh đầy đủ số thu được huy động vào NSNN, vẫn cịn xảy ra tình trạng sai phạm trong thu chi ngân sách; hiệu quả công tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý thu NSNN chưa cao, đơi khi vẫn mang tính hình thức, cịn tình trạng nể nang trong thực hiện nhiệm vụ;….
Luận văn cũng nhận diện các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình. Đây là những cơ sở quan trọng để đưa ra giải pháp hồn thiện quản lý thu NSNN quận Ba Đình ở chương 3.”
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI