1.2 .Các văn bản Pháp luật về công tác cấp giấy phép xây dựng
3.1. Nhóm các nhân tố ảnh hưởng đếnquy trình cấp phép xây dựngcơng trình nhà ở
TẠI QUẬN SƠN TRÀ
3.1. Nhóm các nhân tố ảnh hưởng đến quy trình cấp phép xây dựng cơng trình nhà ở riêng lẻ: trình nhà ở riêng lẻ:
3.1.1. Nhóm liên quan " Chủ trương, Chính sách, pháp luật của đảng và Nhà nước"
a) Yếu tố - Các văn bản pháp Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Hướng dẫn ban hành chưa kịp thời, thay đổi thường xuyên.
Là tình trạng văn bản quy phạm pháp luậtcủa các cơ quan hành chính nhà nước ở cả trung ương và địa phương vẫn cịn khơng ít sai sót và hạn chế. Chất lượng nhiều văn bản quy phạm pháp luật chưa ngang tầm với yêu cầu của thực tế, nhưng vẫn được ban hành, có khơng ít văn bản do một số cơ quan chức năng ban hành để hướng dẫn công việc đã gây ra phản cảm trong dư luận, thiếu tính hợp pháp, một số văn bản thiếu tính khả thi trên thực tế. Điều này cho thấy, “tuổi thọ” của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật là hết sức lo ngại, còn rất nhiều vấn đề cần phải bàn, như: Chất lượng một số luật ban hành còn thấp, số lượng văn bản dưới luật quá lớn, dẫn đến khó kiểm sốt được tính hợp hiến, hợp pháp, gây chồng chéo, mâu thuẫn, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý, gây khó khăn cho nhân dân.
b) Yếu tố - Công tác tuyên truyền, phổ biến về các văn bản pháp lý về xây dựng còn hạn chế
Sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền phù hợp. Điều quan trọng nhất là hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phải phù hợp với đối tượng thì mới mang lại hiệu quả của hoạt động tuyên truyền. Ví dụ, ở vùng xa xơi, hẻo lánh thì khó có thể tổ chức thành hội thi, mà chủ yếu tuyên truyền thông qua họp thôn, tư vấn trực tiếp tại gia đình. Chú trọng những đối tượng hoặc gia đình có thành viên hay vi phạm pháp luật;
c) Yếu tố - Trình tự, thủ tục hồ sơ cịn phức tạp
Tồn bộ các Thủ tục hành chính đều được niêm yết cơng khai tại Bộ phận "một cửa điện tử " với các hướng dẫn chi tiết, đầy đủ và thuận tiện cho việc tra cứu và website có chuyên mục thành phần thủ tục. Tuy nhiên, giao diện cũng như cách thức tiếp cận mang tính hàn lâm, chưa cụ thể hoặc tóm gọn cho người dân hiểu.
d) Yếu tố - Việc công khai và niêm yết hướng dẫn các quy định của pháp luật
Tồn bộ các Thủ tục hành chính đều được niêm yết công khai tại Bộ phận "một cửa điện tử liên thông" với các hướng dẫn chi tiết, đầy đủ và thuận tiện cho việc tra cứu và website có chuyên mục Hỗ trợ dịch vụ trực tuyến. Tổ chức và người dân có thể nộp hồ sơ qua mạng, giảm thiểu được thời gian.
Hiện nay các văn bản liên quanviệc phép cấp cơng trình Nhà ở riêng lẻ và cơng trình kết hợp giữa Nhà ở kết hợp loại hình dịch vụ cịn có sự chênh, gây khó hiểu, không đảm bảo quyền lợi giữa người đã được cấp phép trước và sau, cũng như khi thay đổi quy chuẩn xây dựng, gây nên tình trạng thay đổi về mật độ xây dựng, chiều cao cơng trình tại các khu vực có chứng chỉ quy hoạch cũ và mới, gây khó hiểu cho người dân. Ngồi ra, Luật đất đai, Luật xây dựng và Luật nhà ở cũng đang được điều chỉnh, để đảm bảo sự thống nhất giữa các đối tượng được quy định trong việc xây dựng nhà ở, chung cư, các đơn vi ở..
3.1.2. Nhóm liên quan Năng lực chun mơn của cán bộ quản lý
a) Yếu tố - Mức độ đáp ứng về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ
Là khả năng, năng lực về chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ quản lý trong việc thực thi công vụ.
b) Yếu tố - Phẩm chất đạo đức, Công tâm và phân minh
Là việc đánh giá phẩm chất của một cán bộ quản lý trong cơ quan nhà nước khi thực thi công vụ.
c) Yếu tố - Công tác giao tiếp, và liên kết cộng đồng
Là đánh giá việc khả năng của cán bộ quản lý trong việc thực thi công vụ khi đến làm việc với tổ chức, nhân dân. Một số cán bộ khơng được qua trường lớp, ít giao tiếp.
d) Yếu tố - Đặt lợi ích cá nhân trong cơng tác thực thi nhiệm vụ
Là việc cán bộ quản lý trong việc thực thi cơng vụ có nhận tiền hoặc vì quen biết để cho qua những lỗi sai của tổ chức, cá nhân.
e) Yếu tố - Quan liêu, cửa quyền, hách dịch
Là việc cán bộ quản lý trong việc thực thi cơng vụ thường xun vịi vĩnh, gây khó dễ, nhũng nhiễu, quan liêu, hách dịch. Việc này thường xảy ra thường ra do một phần cán bộ có mối quan hệ họ hàng với lãnh đạo quản lý…
3.1.3. Nhóm liên quan Năng lực của Chủ đầu tư
a) Yếu tố - Sự hiểu biết về pháp luật của chủ đầu tư đối với công tác cấp phép xây dựng
Là khả năng tiếp nhận, nhận thức, xử lý thông tin về pháp luật của chủ đầu tư về công tác cấp phép xây dựng
b) Yếu tố - Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát thi công, không đủ năng lực
Là việc chủ đầu tư lựa chọn, ký kết hợp đồng với các đối tác khi làm các thủ tục liên quan công tác cấp phép xây dựng và cơng tác xây dựng cơng trình về sau.
c) Yếu tố - Có tình trạng chung chi cho cơng chức phụ trách việc cấp phép xây dựng
Là việc chủ đầu tư có hành vi chung chi cho cán bộ thụ lý, đi kiểm tra cấp phép để cho qua những lỗi sai của mình hoặc đẩy nhanh tiến độ cấp phép, ra giấy phép nhanh để thực hiện các công việc tiếp theo.
3.1.4. Nhóm liên quan Năng lực của Tư vấn thiết kế, tư vấn dự án
a) Yếu tố - Mức độ đáp ứng của các đơn vị về việc đảm bảo đủ năng lực, nguồn nhân sự: số lượng, trình độ, kinh nghiệm của cán bộ và công nhân
Là năng lực, nguồn nhân sự, chất lượng, kinh nghiệm của nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát, thi cơng trong q trình thực hiện.
b) Yếu tố - Mức độ đáp ứng của đơn vị thiết kế về việc cử người giám sát tác giả thiết kế.
Là nguồn nhân sự kinh nghiệm của nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát, thi cơng trong q trình thực hiện.
c) Yếu tố - mức độ quản lý về sự thay đổi những thiết kế bất hợp lý của chủ đầu tư
Là khả năng, năng lực tư vấn của nhà thầu cho chủ đầu tư khi thay đổi những thiết kế bất hợp lý.
d) Yếu tố - Mức độ hiểu biết, cập nhật các văn bản liên quancông tác cấp phép xây dựng
Là việc các bên tư vấn thiết kế khi cập nhật các nội dung quy định pháp luật của Nhà nước về việc cấp phép xây dựng.
e) Yếu tố - Mối quan hệ với đơn vị cấp phép xây dựng
Là sự quen biết, ngoại giao được xây dựng trong quá trình cơng tác lâu năm giữa các đơn vị tư vấn thiết kế và cơ quan quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng.
3.1.5. Nhóm liên quan Phương pháp cải thiện quy trình thực hiện cấp phép xây dựng xây dựng
a) Yếu tố - Thay đổi cách thức nhận hồ sơ từ trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận sang thành nhận trực tuyến hoặc qua Bưu điện
Là việc đề nghị chuyển đổi tồn bộ hoặc một phần quy trình cách thức tiếp nhận hồ sơ từ giữa Chủ đầu tư / Đơn vị tư vấn thiết kế và Chuyên viên phụ trách bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả tại UBND cấp quận (huyện) sang hình thức nhận tại nhà hoặc Bưu Điện nơi gần nhà ở.
b) Yếu tố - Cần công khai minh bạch các chỉ tiêu liên quan xây dựng trên phương tiện thơng tin đại chúng, tránh tình trạng " Xin - cho"
Là việc công khai các nội dung liên quan về chỉ tiêu xây dựng, khoảng lùi xây dựng, số tầng cao xây dựng, mật độ xây dựng tại vị trí mà chủ đầu tư đang có nhu cầu xây dựng.
c) Yếu tố-Tăng cường nguồn nhân lực chất lượng cao trong công tác cấp phép xây dựng
Là việc đào tạo chuyên sâu cho cán bộ, công chức phụ trách công tác cấp phép xây dựng.
d) Yếu tố - Đẩy mạnh áp dụng việc quản lý xây dựng bằng cơng nghệ thơng tin, hóa số thành phần hồ sơ, rút ngắn thời gian cấp phép xây dựng
Là việc sử dụng, mua sắm máy móc trang thiết bị cơng nghệ cao cho việc số hóa các hồ sơ lien quan việc cấp phép xây dựng.
3.2. Phương pháp nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến quy trình cấp phép xây dựng cơng trình nhà ở riêng lẻ