Sơ đồ 3.4 Mối quan hệ biện chứng của các biện pháp
2.3. Thực trạng quản lý trách nhiệm của doanh nghiệp đối với phát triển kỹ
kỹ năng nghề quốc gia
2.3.1. Xây dựng văn bản pháp luật
2.3.1.1. Kết quả xây dựng văn bản pháp lý và các quy định liên quan a) Luật Dạy nghề
Điều 55 quy định : “Doanh nghiệp được cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề, cơ sở dạy nghề mời tham gia xây dựng tiêu chuẩn kỹ năng nghề, đánh giá kỹ năng nghề quốc gia đối với những nghề liên quan đến sản xuất, kinh doanh của DN”.[24, tr.14]
Điều 56. Nghĩa vụ của DN trong hoạt động dạy nghề quy định: “Tiếp nhận người học nghề đến tham quan, thực tập kỹ năng nghề tại doanh nghiệp thông qua hợp đồng với cơ sở dạy nghề. ”.[ 24, tr.15]
Điều 57. Nghĩa vụ của DN trong đào tạo, bồi dưỡng nâng cao KNN và đào tạo lại nghề cho NLĐ của DN quy định: “Xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề cho người lao động của doanh nghiệp để đáp ứng nhu cầu sử dụng của doanh nghiệp vừa làm, vừa học để nâng cao trình độ kỹ năng nghề”. [ 24, tr.15]
b) Luật Doanh nghiệp được Quốc hội khóa XI thơng qua có hiệu lực ngày 29 tháng 11 năm 2005 là văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất điều chỉnh các loại hình DN [25]. Luật Doanh nghiệp năm 2005 và các văn bản hướng dẫn luật về DN quy định các chế định: thành lập DN, đăng ký kinh doanh; vốn; tổ chức quản lý và hoạt động của các loại hình DN như: cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, DN tư nhân…; giải thế, phá sản, sáp nhập DN; quản lý nhà nước đối với DN. Trong nền kinh tế, các loại hình DN mang các đặc điểm của mơ hình DNXH đang hoạt động, tuy nhiên, pháp luật DN chưa công nhận và thiết kế chế định pháp luật đối với nhóm DN này.
c) Các đạo luật liên quan
Ngoài Luật dạy nghề là đạo luật điều chỉnh lĩnh vực KNNQG, cịn có các đạo luật khác quy định chứng chỉ nghề nghiệp, như: Luật Khám bệnh, chữa bệnh (chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh); Luật Kiểm toán độc lập (giấy chứng nhận hành nghề kiểm toán độc lập); Luật Hàng không dân dụng (chứng chỉ chuyên môn nhân viên hàng không); Luật luật sư (chứng chỉ hành nghề luật sư); Luật Dược (chứng chỉ hành nghề dược); Luật Kế toán (chứng chỉ nghiệp vụ kế toán); Luật Giáo dục và Đào tạo (chứng chỉ nghiệp vụ sư phạm).
Đây là các đạo luật chuyên ngành quy định điều kiện hoạt động nghề nghiệp theo ngành, lĩnh vực. Do đó, để hoạt động nghề nghiệp trong các lĩnh vực cụ thể luật điều chỉnh, yêu cầu cá nhân để tham gia hành nghề phải được
cơ quan có thẩm quyền cấp chứng chỉ (giấy chứng nhận) nghề nghiệp, đây là văn bản chứng nhận đã qua đào tạo và đạt kỳ thi và là cơ sở chứng minh điều kiện kinh doanh của tổ chức, cá nhân.
d) Quyết định số 630/QĐ-TTg [17]
Đây là văn bản có ý nghĩa quan trọng trong việc tổ chức thực hiện phát triển KNNQG, quy định các nhiệm vụ cụ thể trong giai đoạn 2011-2020, trong đó tập trung phát triển các TTĐGKNNQG cho NLĐ gắn với đầu tư xây dựng các nghề trọng điểm ở một số DN và xác định trách nhiệm của DN đối với các hoạt động xây dựng công cụ ĐGKNN, và công tác tổ chức đánh giá KNN.
g) Quyết định số 09/2008/QĐ-Bộ LĐTBXH [7, tr.5-11] : Quy trình xây
dựng và ban hành TCKNN được Bộ LĐTBXH xây dựng trong đó trách nhiệm của DN được minh họa như Sơ đồ 2.4.
Sơ đồ 2.4. Trách nhiệm của doanh nghiệp trong các bước của quy trình xây dựng tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia
2. Phân tích nghề:
÷ Chun gia DN tham gia; ÷ DN phối hợp với BCN khảo sát quy trình sản xuất;
3. ÷ Chuyên gia DN tham gia; Phân tích cơng việc ÷ Khảo sát, ứng dụng máy móc, thiết bị của DN.
4. Xây dựng danh mục các cơng việc
÷ Chun gia DN tham gia;
÷ DN phối hợp trong việc sắp xếp dựa trên thực tiễn sản xuất, kinh doanh.
5. Biên soạn :
Chuyên gia DN tham gia
6. Thẩm định
Chuyên gia DN tham gia
1. Thành lập Ban chủ nhiệm:
e) Thơng tư số 15/2011/TT-Bộ LĐTBXH [10]
Quy trình đánh giá, cấp chứng chỉ KNNQG quy định quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các chủ thể tham gia, bao gồm: người dự thi, trung tâm đánh giá, ban giám khảo, tổ giám sát, các cơ quan liên quan và DN. Các DN tham gia các kỳ ĐGKNNQG trong các hoạt động sau: [10] tham gia Ban giám khảo; Tổ giám sát; tham gia với tư cách TTĐGKNNQG được cơ quan tổ chức lựa chọn là địa điểm đánh giá KNN cho NLĐ.
h) Quyết định 571/QĐ-TCDN [5]
Trong hoạt động xây dựng đề thi ĐGKNN quốc gia thì trách nhiệm của DN được đề cập ở các nội dung như sau: thực hiện biên soạn CHTN&ĐTTH nếu được TCDN lựa chọn và ký kết hợp đồng; cử đại diện tham gia thẩm định CHTN&ĐTTH.
2.3.1.2. Đánh giá a) Mặt được
- Hoạt động phát triển KNN đã được luật hóa trong Luật dạy nghề, từ cơng tác xây dựng TCKNN, đề thi ĐGKNN quốc gia đến tổ chức đánh giá, cấp chứng chỉ KNNQG cho NLĐ; tạo hành lang pháp lý, làm cơ sở để các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình trong lĩnh vực KNNQG.
- Tạo cơ sở để DN thực hiện quyền, nghĩa vụ pháp luật khi tham gia vào các hoạt động nghề nghiệp.
- Tăng cường liên kết đào tạo giữa CSDN và DN.
b) Hạn chế, tồn tại
- Chương về Đánh giá, cấp chứng chỉ KNNQG mới chỉ quy định trách nhiệm của các cơ quan quản lý và quyền của NLĐ, trong khi đó DN, HHNN chưa được ghi nhận địa vị pháp lý mà chỉ được nêu lên với tư cách đơn vị phối hợp.
Theo quy định pháp luật DN thì chỉ dẫn chiếu điều luật về trách nhiệm của DN, đó là tại Khoản 1, Điều 3 Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định:
“Việc thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động của doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế áp dụng theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan” [25]. Với quy định như trên sẽ được hiểu nếu trường hợp văn bản pháp luật khác có hiệu lực pháp lý ngang với Luật Doanh nghiệp có quy định về các nội dung liên quan đến DN thì DN sẽ phải có trách nhiệm thực hiện.
Tóm lại, phát triển KNNQG có ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến kết quả sản xuất, kinh doanh của DN, cũng như hiệu quả kinh tế mà DN đem đến cho lợi ích quốc gia, nhưng Luật Doanh nghiệp năm 2005 chưa có điều khoản quy định hay dẫn chiếu về trách nhiệm của DN, nhất là các chính sách khuyến khích DN tham gia vào phát triển KNN.
Quyết định 630 của TTgCP đề cập đến trách nhiệm của DN đối với hoạt động xây dựng TCKNN trong đó quy định cụ thể DN có trách nhiệm trực tiếp tham gia hoạt động xây dựng TCKNN. Tuy nhiên, đây là văn bản cá biệt, hiệu lực pháp lý chưa đủ mạnh, hơn nữa văn bản này cũng chỉ ghi nhận chung, chưa quy định về những trách nhiệm cụ thể của DN trong các hoạt động xây dựng TCKNN.
Hiện nay, chúng ta chưa có khung trình độ giáo dục quốc gia trong đó có khung trình độ KNNQG, dẫn đến việc công nhận KNN, các bậc KNN, CCKNNQG của các loại hình đào tạo, trình độ đào tạo …chưa thống nhất trong toàn hệ thống .
2.3.2. Tổ chức thực hiện các hoạt động phát triển kỹ năng nghề quốc gia
2.3.2.1. Xây dựng tiêu chuẩn kỹ năng nghề
Hiện nay, hệ thống TCKNN được phân loại theo ngành, lĩnh vực kinh tế - kỹ thuật, bao gồm các lĩnh vực: công nghiệp, thương mại, nông nghiệp và phát triển nông thôn, xây dựng, giao thông vận tải, truyền thơng-thơng tin, y tế, văn hóa, thể thao và du lịch. Với việc phân thành các lĩnh vực như trên giúp cho Bộ LĐTBXH, các Bộ, ngành liên quan thống nhất kế hoạch xây dựng TCKNN theo từng giai đoạn ngắn hạn trung hạn và dài hạn. Đó cũng là cơ sở để các Bộ, ngành được phân cơng chủ trì biên soạn TCKNN.
Các bộ TCKNN được phát triển bởi ban chủ nhiệm, gồm 9-15 thành viên, thời gian xây dựng mỗi bộ TCKNN thường khoảng 3-6 tháng và được thẩm định bởi hội đồng thẩm định (HĐTĐ), gồm 7-9 chuyên gia.
Trách nhiệm của Bộ LĐTBXH: Quy định nguyên tắc, quy trình và tổ chức chỉ đạo việc xây dựng và ban hành TCKNN quốc gia;Thống nhất kế hoạch, phân công cho các Bộ chủ trì tổ chức xây dựng TCKNN cho từng nghề và thoả thuận bằng văn bản để các Bộ ban hành TCKNN cho các nghề sau khi thẩm định đạt yêu cầu; Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc tổ chức xây dựng và ban hành TCKNN của các Bộ; Thống nhất quản lý các TCKNN do các Bộ ban hành.
Trách nhiệm của các Bộ, ngành chủ trì: Lập kế hoạch về việc tổ chức xây dựng và ban hành TCKNNcho các nghề thuộc phạm vi quản lý/Báo cáo định kỳ và báo cáo theo yêu cầu của Bộ LĐTBXH về tình hình tổ chức xây dựng, thẩm định và ban hành TCKNNcủa các nghề được giao/Quản lý lưu giữ các hồ sơ tài liệu có liên quan đến việc xây dựng TCKNN của các nghề được giao để đề xuất cập nhật, sửa đổi, bổ sung các TCKNN đã quyết định ban hành cho phù hợp với những đổi thay của hoạt động sản xuất, kinh doanh và với yêu cầu hội nhập khu vực và thế giới.
Từ quy định trách nhiệm trên cho thấy đã có sự phân cơng, phân cấp thẩm quyền quản lý công tác xây dựng TCKNN. Bộ LĐTBXH là cơ quan lập kế hoạch xây dựng TCKNN sau khi lấy ý kiến các Bộ, ngành, đồng thời, là thỏa thuận ban hành TCKNN.
Thỏa thuận ban hành là việc kiểm tra sự tuân thủ nguyên tắc, quy trình xây dựng TCKNN và rà soát mức độ yêu cầu kỹ năng từ thực tiễn sản xuất, kinh doanh của nghề đó tại các DN.
Các bộ TCKNN chuyển giao từ nước ngoài được Bộ LĐTBXH, Bộ ngành liên quan phối hợp, xem xét công nhận trên cơ sở nguyên tắc, quy trình xây dựng TCKNN của Việt Nam, đồng thời công nhận chứng chỉ KNN và đánh giá mang tính quốc gia.
Thực tế các bộ Tiêu chuẩn Du lịch Việt Nam (VTOS) đang đặt ra vấn đề công nhận cấp quốc gia. Trong khuôn khổ HRDT do EU tài trợ đã chuyển giao 13 tiêu chuẩn kỹ năng nghề của 08 danh mục nghề, trên cơ sở Tiêu chuẩn Du lịch Việt Nam (VTOS), Hội đồng cấp chứng chỉ nghiệp vụ du lịch đã tổ chức đánh giá cho NLĐ theo tiêu chuẩn.
Tuy nhiên, hiện nay các Tiêu chuẩn Du lịch Việt Nam (VTOS) vẫn chưa tương thích với các quy định hiện hành Việt Nam nên việc công nhận là chứng chỉ KNNQG vẫn đang chờ cơ quan có thẩm quyền tiến hành các thủ tục công nhận. Bộ LĐTBXH là cơ quan kiểm tra, giám sát thực hiện xây dựng TCKNN của các Bộ, ngành chủ trì.
Các Bộ, ngành chủ quản là cơ quan quản lý tổ chức xây dựng TCKNN quốc gia, nhiệm vụ cụ thể là:
- Chủ trì, phối hợp với cơ quan, HHNN có liên quan tổ chức xây dựng và ban hành TCKNN cho các nghề theo kế hoạch đã thống nhất với Bộ LĐTBXH.
- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức xây dựng và thẩm định TCKNN của các nghề được giao.
Thực tế hiện nay, các Bộ, ngành chủ quản giao cho các DN thuộc, trực thuộc tổ chức xây dựng TCKNN và thực hiện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức xây dựng; thẩm định TCKNN trước khi chuyển Bộ LĐTBXH thỏa thuận ban hành.
Như vậy, thông qua các bước lập kế hoạch, thẩm định, thỏa thuận, công nhận TCKNN, các cơ quan quản lý nhà nước đã thực hiện quản lý sự tham gia của DN trong phát triển TCKNN.
Tuy nhiên, với cơ chế quản lý như hiện nay vẫn còn tồn tại một số tồn tại, hạn chế:
- Kế hoạch xây dựng TCKNN quốc gia chưa sát với nhu cầu thực tế của thị trường lao động, vẫn mang nặng tính quan liêu, hành chính.
- Quy trình xây dựng TCKNN chưa thu hút được đơng đảo DN tham gia, bởi đây là quy trình 1 chiều giữa cơ quan quản lý nhà nước, CSDN và DN. Các DN chỉ thực hiện trách nhiệm khi được giao chủ trì hoặc tham gia vào các bước biên soạn, thẩm định. Do đó, DN khó có điều kiện nói lên tiếng nói của họ đối với hoạt động xây dựng TCKNN, cũng như chưa có cơ chế rõ ràng cho DN thực hiện trách nhiệm của mình.
- Quy trình như hiện nay cho thấy DN vẫn đứng ngoài hoạt động đáng nhẽ ra họ phải là chủ thể tham gia chính ngay từ việc lập kế hoạch xây dựng TCKNN, biên soạn, thậm chí là quyền đồng sở hữu TCKNN.
- Cơ chế quản lý sự tham gia của DN vẫn còn vướng mắc do quy định của pháp luật chưa cụ thể, chưa xác định rõ tư cách chủ thể của DN trong việc phát triển TCKNN.
- Công tác lập kế hoạch phát triển TCKNN chưa có sự tham gia từ phía DN, chưa có sự khảo sát nhu cầu của DN, vì vậy mang tính chủ quan, áp đặt.
- Việc kiểm tra, giám sát còn lỏng lẻo, chưa thực hiện thường xuyên dẫn tới chất lượng các bộ TCKNN chưa đảm bảo sát với yêu cầu sản xuất, kinh doanh của DN cũng như thay đổi công nghệ trong sản xuất.
2.3.2.2. Xây dựng đề thi đánh giá kỹ năng nghề
TCDN là cơ quan tổ chức xây dựng đề thi ĐGKNN quốc gia, trên cơ sở lựa chọn và giao các cơ quan, tổ chức đáp ứng điều kiện chủ trì. Đến nay, chưa có DN nào được lựa chọn chủ trì xây dựng, tuy nhiên, sự tham gia của DN được thực hiện thông qua đội ngũ chuyên gia đại diện được TCDN mời.
Để xây dựng đề thi ĐGKNN quốc gia, Ban chủ nhiệm của từng nghề thành lập Tổ chuyên gia có số lượng tối thiểu 5 thành viên trở lên, thời gian trong khoảng 3-6 tháng, Thẩm định đề thi ĐGKNN quốc gia do hội đồng thẩm định gồm 5-7 chuyên gia, được lựa chọn là những người có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm. Thành phần hội đồng thẩm định quy định bắt buộc phải đảm bảo thành viên là đại diện cho DN tham gia.
Trong thời gian tới, với yêu cầu ĐGKNN phù hợp với nhu cầu nhân lực của các DN thì hoạt động xây dựng đề thi ĐGKNN quốc gia cần thiết phải tăng cường sự tham gia của DN, vì vậy, TCDN cần tăng cường giao cho DN, các HHNN chủ trì xây dựng đề thi ĐGKNN cũng như mời đơng đảo đội ngũ chuyên gia của DN tham gia biên soạn, thẩm định. Cùng với đó là tăng cường quản lý trách nhiệm của DN đối với phát triển KNN bằng việc nghiên cứu sửa đổi, hồn thiện quy trình xây dựng đề thi ĐGKNN với các chế định tăng cường sự tham gia của DN vào hoạt động này.
Kiểm tra, giám sát đơn vị chủ trì tiến hành các bước khảo sát quy trình sản xuất, kinh doanh của DN để đề thi ĐGKNN quốc gia phù hợp với yêu cầu kiến thức, kỹ năng của quy trình sản xuất, kinh doanh. Hiện nay, cơ chế xây dựng đề thi nhiều tồn tại cần tháo gỡ, cụ thể:
- Việc lập kế hoạch phát triển đề thi ĐGKNN quốc gia, gồm các khâu: lập kế hoạch xây dựng; xóa bỏ hoặc chỉnh sửa. Việc lập kế hoạch xây dựng đề thi cịn mang nặng tính quan liêu, ngun nhân chính là do các cơ quan quản lý chưa tiến hành khảo sát nhu cầu TTLĐ và nhu cầu nhân lực của các khối ngành công nghiệp, dẫn tới đề thi ĐGKNN sau khi được xây dựng không được đưa vào sử dụng đánh giá ngay, khơng phù hợp với thực tế (quy trình sản xuất tiên tiến, cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại), và chưa có kế hoạch cũng như thực hiện việc chỉnh sửa đề thi.
Bước thi thử để kiểm tra chất lượng câu hỏi đánh giá đỏi hỏi các đối tượng dự thi đảm bảo điều kiện về trình độ đào tạo, thời gian làm việc tại DN. Tuy nhiên, để huy động được các đối tượng này tham gia thi thử là rất khó khăn, bởi họ là những lao động đang chịu sự quản lý của DN. Vì vậy, nếu đơn vị chủ trì xây dựng là các CSDN thì việc sẽ khó khăn trong việc huy động đối