C ục Kiểm tra sau thông quan
2.2.2.Đánh giá mô hình
2.2.2.1. Điểm mạnh
KTSTQ là một hoạt động nghiệp vụ tiên tiến và mang lại hiệu quả tuân thủ cao, ngày càng đạt được nhiều sự ủng hộ, quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo đảng, nhà nước và sự ủng hộ từ phía các doanh nghiệp. Mô hình KTSTQ hiện hành của Hải quan Việt Nam đã tiếp cận các chuẩn mực quốc tế tương đối tốt, thể hiện cụ thể như sau:
Thứ nhất, đầu ra của mô hình được xác định gồm hai yếu tố số tiền truy thu và mức độ tuân thủ pháp luật, là những yêu cầu tất yếu đối với mô mình quản lý hải quan hiện đại.
Thứ hai, đối tượng kiểm tra đã phù hợp với thông lệ quốc tế. Thông lệ quốc tế chỉ ra rằng, đối tượng trực tiếp của KTSTQ là chủ hàng hóa xuất nhập khẩu và đối tượng gián tiếp là các tổ chức, cá nhân có liên quan. Điều này cho phép áp dụng một cách có hiệu quả hướng tiếp cận kỹ thuật quản lý rủi ro. Khi áp dụng kỹ thuật này, cơ quan hải quan sẽ phải xem xét mức độ rủi ro tổng thể dựa trên các thông tin được cân
nhắc theo cả một quá trình chứ không phải là một hồ sơ đơn lẻ. Với việc xem xét thông tin được xâu chuỗi như vậy, kết quả đánh giá rủi ro sẽ toàn diện hơn và chính xác hơn.
Thứ ba, cơ sở pháp lý cho hoạt động KTSTQ đã được quy định một cách cơ bản và có hệ thống, và hiện đang trong quá trình tăng cường vai trò của công tác KTSTQ, đảm bảo lợi ích của doanh nghiệp, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu và phù hợp với chuẩn mực quốc tế.
Thứ tư, đội ngũ cán bộ KTSTQ được quan tâm lựa chọn theo các tiêu chuẩn thích hợp, được tạo điều kiện tham gia các hoạt động đào tạo nâng cao trình độ.
Thứ năm là, trong điều kiện hiện nay, việc trao đổi và học hỏi kinh nghiệm từ phía cộng đồng hải quan quốc tế gặp nhiều thuận lợi. Trên thực tế, đã có nhiều quốc gia áp dụng thành công nghiệp vụ KTSTQ như Trung Quốc, Nhật Bản, Indonesia. Các kinh nghiệm áp dụng mô hình KTSTQ của các quốc gia này vô cùng quý báu cho Hải quan Việt Nam.
2.2.2.2. Điểm yếu
Bên cạnh những điểm mạnh trên đây, mô hình KTSTQ của Hải quan Việt Nam vẫn còn một số điểm yếu tồn tại:
Thứ nhất, công tác hiện đại hóa ngành Hải quan hiện nay mới đang bước đầu triển khai, nguyên tắc quản lý rủi ro chưa được áp dụng triệt để trong các khâu của quy trình thủ tục hải quan. Thực tế này dẫn đến việc công tác KTSTQ còn một số hạn chế nhất định, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến khâu lựa chọn đối tượng KTSTQ.
Thứ hai, khi áp dụng lựa chọn đối tượng kiểm tra trên cơ sở pháp lý rủi ro như vậy, một trong những điều kiện quan trọng là tiến hành KTSTQ theo kế hoạch. Theo quy định hiện hành của Việt Nam, KTSTQ có thể được tiến hành trong hai trường hợp: có dấu hiệu vi phạm và dựa trên phân tích thông tin. Về bản chất, trường hợp thứ hai chính là sự ứng dụng của nguyên tắc KTSTQ theo kế hoạch. Tuy nhiên, việc đặt ra hai trường hợp đã làm hạn chế khả năng xây dựng kế hoạch tổng thể, vì vậy, trong thời gian tới, cần nghiên cứu bổ sung nguyên tắc KTSTQ theo kế hoạch, nhằm đưa ra kế hoạch tổng thể và ứng dụng triệt để nguyên tắc quản lý rủi ro.
Thứ ba, việc phối hợp và cung cấp thông tin giữa các đơn vị chức năng chưa thật hiệu quả. Theo quy định tại Luật hải quan sửa đổi bổ sung, khi cơ quan Hải quan có yêu cầu bằng văn bản thì các cơ quan có liên quan có trách nhiệm cung cấp các thông tin cần thiết có kiên quan đến việc KTSTQ. Tuy nhiên, trong thực tế việc khai
thác và phối hợp xử lý thông tin giữa cơ quan hải quan và các ngành khác chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác. Thêm vào đó, hệ thống cung cấp, lưu trữ, xử lý dữ liệu thông tin, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác KTSTQ mới đang được nghiên cứu triển khai, còn hạn chế và chưa đáp ứng yêu cầu công tác. Bộ phận phúc tập hồ sơ tại các Chi cục hoạt động không có hiệu quả, gần như không cung cấp được thông tin gì cho KTSTQ.
Thứ tư, còn tồn tại một số vấn đề về công tác tổ chức và đào tạo. Hệ thống tổ chức bộ máy KTSTQ trong toàn ngành chưa hoàn chỉnh. Chức năng nhiệm vụ các đơn vị còn chồng chéo nhau do cách phân công quản lý theo địa bàn và các đơn vị như giá, thuế kiểm soát và KTSTQ. Phối hợp giữa các Cục Hải quan tỉnh, thành phố và Tổng cục chưa thực sự tốt, nhiều vụ việc có liên quan đến nhiều đơn vị nhưng Tổng cục (cục KTSTQ) cũng chưa nắm cụ thể được hết tình hình.
Hệ thống tổ chức hiện hành của Cục KTSTQ bộc lộ những điểm yếu do sự chồng chéo trong phân công nhiệm vụ. Trong 05 phòng kiểm tra thuộc cục KTSTQ, có 04 phòng được phân chia theo lĩnh vực chuyên đề, bao gồm trị giá Hải quan, mã số thuế suất, gia công và sản xuất xuất khẩu, chính sách thương mại, tuy nhiên phòng thứ năm lại phụ trách về địa bàn miền KTSTQ chưa được chú trọng thích đáng. Nhận thức của một số cán bộ cũng như cộng đồng doanh nghiệp về KTSTQ chưa đầy đủ…
2.2.2.3. Thách thức
Thách thức lớn nhất đối với mô hình KTSTQ hiện hành là việc đảm bảo chặt chẽ vai trò quản lý nhà nước đồng thời hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan, tạo thuận lợi cho thương mại. Trong bối cảnh lượng hàng hóa gia tăng nhanh chóng như hiện nay, yêu cầu lớn nhất đối với đơn vị hải quan cửa khẩu là thời gian thông quan, dẫn tới số lượng giao dịch phải kiểm tra ngay giảm nhanh. Tình hình buôn lậu và gian lận thương mại cũng diễn biến phức tạp, hoạt động ngày càng gia tăng với những thủ đoạn tinh vi hơn. Vì vậy, cơ quan hải quan cần áp dụng triệt để phương thức quản lý rủi ro trong mọi hoạt động, từ đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp. Cuối cùng, cơ quan hải quan cần xây dựng cơ chế phối hợp, thu thập, trao đổi thông tin giữa các cơ quan chức năng để nâng cao hiệu quả của công tác kiểm tra.
Các yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong tương lai tính đến năm 2020 đối với Hải quan Việt Nam là rất phức tạp và nặng nề. Theo dự báo, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu bình quân thời kỳ 2011-2020 từ 11 – 12%/năm [39]. Trong đó: giai đoạn 2016 – 2020 tăng trưởng bình quân 11%/năm. Duy trì tốc độ tăng trưởng thời kỳ 2021-2030 khoảng 10%. Tốc độ tăng trưởng nhập khẩu thấp hơn tăng trưởng xuất khẩu; tốc độ tăng trưởng nhập khẩu hàng hóa bình quân 10 – 11%/năm trong thời kỳ 2011 – 2020, trong đó giai đoạn 2011 – 2015 tăng trưởng bình quân dưới 11%/năm; giai đoạn 2016 – 2020 tăng trưởng bình quân dưới 10%/năm. Các doanh nghiệp dưới sự tác động của các cơ chế thông thoáng của Nhà nước sẽ đạt khoảng 1,2 - 1,3 triệu doanh nghiệp vào năm 2015 và có thể lên tới 2 triệu doanh nghiệp vào năm 2020 [33], nhằm đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Như vậy, về mặt thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh của quan Hải quan Việt Nam sẽ phải thực hiện một khối lượng công việc tăng lên hàng năm, trong khi đó các nguồn lực hỗ trợ cho công tác nghiệp vụ không thể tăng nhiều tương ứng.
Như đã đề cập ở trên, trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước Việt Nam phải thực hiện các cam kết quốc tế bao gồm nhiều điều ước và thỏa thuận liên quan đến hoạt động tác nghiệp của hải quan. Do vậy, cơ quan Hải quan Việt Nam phải nghiên cứu thực hiện các cam kết quốc tế đó, đồng thời phải tự cải cách, hiện đại hóa để đưa hoạt động của mình lên tầm ngang tầm với cơ quan hải quan của các nước tiên tiến. Trở thành một cơ quan hải quan hiện đại, hoạt động có hiệu quả, đảm bảo thực hiện đầy đủ, thống nhất, rõ ràng, công khai hệ thống pháp luật của nhà nước và các cam kết quốc tế đây chính là một yêu cầu vừa lâu vừa dài vừa bức thiết đối với ngành Hải quan Việt Nam. Thêm nữa, Hải quan Việt Nam đã và đang nhận được nhiều sự hỗ trợ, giúp đỡ của tổ chức Hải quan thế giới, của hải quan các nước về lĩnh vực KTSTQ.
Đứng trước bối cảnh đó, ngành Hải quan đã và đang xây dựng kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa, trong đó nêu nhiều mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể với các bước đi thích hợp. Công tác kiểm tra KTSTQ đứng trước một cơ hội lớn, đặt ra từ sức ép của cải cách, phát triển hiện đại hóa ngành, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công tác nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu chuyên môn và khối lượng công việc ngày càng gia tăng, đòi hỏi nhận thức rõ yêu cầu nhiệm vụ, vai trò của công tác KTSTQ.