- Nhận thức của các cấp chính quyền , của cán bộ chủ chốt ở mô ̣t số đi ̣a phương chưa đầy đủ , chưa quan tâm đến công tác da ̣y nghề , nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lao đô ̣ng nông thôn để thực hiê ̣n phát triển kin h tế, xây dựng nông thôn mới ; chưa đầu tư , huy đô ̣ng, bố trí các nguồn lực , thực hiê ̣n các giải pháp đồng bộ từ quy hoạch sản xuất , thu hút các doanh nghiê ̣p đầu tư về nông thôn, tổ chức đào ta ̣o nghề, hỗ trợ vốn sản xuất và thị trường tiêu thụ sản phẩm, gắn với xây dựng nông thôn mới để thực hiê ̣n.
Những người quản lý tài chính cịn lỏng lẻo, chưa đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ và chưa hiểu thấu đáo các quy định của Chính phủ.
2.4.2. Nguyên nhân khách quan
Nền kinh tế còn nhiều khó khăn ; nhiều doanh nghiê ̣p , lĩnh vực sản xuất ngưng trê ̣; thời tiết biến đổi phức ta ̣p nên đã ảnh hưởng đến hiệu quả của Đề án.
Tình hình kinh tế lạm phát nên nhiều mức chi khơng cịn phù hợp.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Chính sách tài chính cho đào tạo nghề lao động nơng thơn có nhiều điểm tốt song vẫn cịn nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải quyết. Với việc phân tích thực trạng chính sách tài chính cho đào tạo nghề lao động nông thôn chỉ ra những hạn chế của các chính sách tài chính đó. Từ thực tế trên đã đặt ra vấn đề cần có những giải pháp khoa học, hợp lý, đồng bộ và khả thi hơn để hồn thiện những chính sách tài chính cho đào tạo nghề lao động nông thôn. Đây là khâu rất quan trọng quyết định đến chất lượng đào tạo nghề. Chương 2 đã đưa ra những cơ sở thực tiễn làm tiền đề cho việc đề xuất các giải pháp quản lý nhằm khác phục các tồn tại, giải quyết các vấn đề bất cập trên ở chương 3.
CHƢƠNG 3
CÁC BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO NGHỀ LAO ĐỘNG NƠNG THƠN
3.1. Phƣơng hƣớng về chính sách tài chính cho đào tạo nghề lao động nông thôn theo Quan điểm của Đảng tại Đại hội Đảng lần thứ XI
Trong giai đoạn hiện nay đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho LĐNT nói riêng ln nhận được sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước.
Nghị quyết số 26/NQ-TW ngày 05/8/2008 của ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nơng nghiệp, nơng dân và nông thôn thể hiện rõ quan điểm và định hướng của Đảng về phát triển kinh tế - xã hội đối với nông thôn Việt Nam trong chiến lược tổng thể phát triển đất nước. Một trong những nhiệm vụ và giải pháp được nêu trong Nghị quyết là giải quyết việc làm cho người nông dân là nhiệm vụ xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế xã hội của cả nước; bảo đảm hài hòa giữa các vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị.
Để cụ thể hóa chương trình hành động, ngày 27/11/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1956/QĐ-TTg phê duyệt “ Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt là đề án 1956). Đề án nêu rõ quan điểm “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự nghiệp của Đảng và Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng u cầu CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn”. Có thể nói đây là đề án lớn nhất trong lĩnh vực đào tạo nghể từ trước đến nay cả về nội dung, quy mơ và kinh phí để thực hiện. Trước đó,
Đồng thời với Đề án 1956 thì ngày 04/6/2010, Chính phủ có Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020”. Đây là chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phịng ở nơng thơn. Để đạt tiêu chí về nơng thơn mới, một xã phải đạt được 19 tiêu chí, trong đó có nội dung
đẩy mạnh đào tạo nghề, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu LĐNT. Đó là những chính sách, giải pháp đồng bộ để phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta.
Tại Đại hội Đảng XI đã đưa ra báo cáo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 cũng đã nhấn mạnh việc Phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững. Cụ thể như sau:
Khai thác lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt đới để phát triển sản xuất hàng hóa lớn với năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao. Tăng nhanh sản lượng và kim ngạch xuất khẩu nông sản, nâng cao thu nhập và đời sống nông dân, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia. Xây dựng mơ hình sản xuất kinh doanh phù hợp với từng loại cây, con. Khuyến khích tập trung ruộng đất; phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp về quy mô và điều kiện của từng vùng. Gắn kết chặt chẽ, hài hồ lợi ích giữa người sản xuất, người chế biến và người tiêu thụ, giữa việc áp dụng kỹ thuật và công nghệ với tổ chức sản xuất, giữa phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn mới. Đổi mới cơ bản phương thức tổ chức kinh doanh nông sản, trước hết là kinh doanh lúa gạo; bảo đảm phân phối lợi ích hợp lý trong từng cơng đoạn từ sản xuất đến tiêu dùng. Phát triển hệ thống kho chứa nơng sản, góp phần điều tiết cung cầu. Tiếp tục đổi mới, xây dựng mơ hình tổ chức để phát triển kinh tế hợp tác phù hợp với cơ chế thị trường. Kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển đất nơng nghiệp, nhất là đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích khác đi đơi với việc bảo đảm lợi ích của người trồng lúa và địa phương trồng lúa. Trên cơ sở quy hoạch vùng, bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi, mùa vụ và giống phù hợp với nhu cầu thị trường và giảm thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh. Phát triển các hình thức bảo hiểm phù hợp trong nông nghiệp. Đẩy nhanh áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ hiện đại trong sản xuất, chế biến, bảo quản; ưu tiên ứng dụng công nghệ sinh học để tạo nhiều giống cây trồng, vật ni và quy trình sản xuất đạt năng suất, chất lượng và hiệu quả cao, tăng nhanh giá trị gia tăng trên một đơn vị đất canh tác. Hỗ trợ phát triển
các khu nông nghiệp công nghệ cao. Đẩy mạnh chăn nuôi theo phương thức công nghiệp, bán công nghiệp, bảo đảm chất lượng và an toàn dịch bệnh.
Phát triển lâm nghiệp bền vững. Quy hoạch và có chính sách phát triển phù hợp các loại rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng với chất lượng được nâng cao. Nhà nước đầu tư và có chính sách đồng bộ để quản lý và phát triển rừng phòng hộ và rừng đặc dụng, đồng thời bảo đảm cho người nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng có cuộc sống ổn định. Khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư trồng rừng sản xuất; gắn trồng rừng nguyên liệu với công nghiệp chế biến ngay từ trong quy hoạch và dự án đầu tư; lấy nguồn thu từ rừng để phát triển rừng và làm giàu từ rừng.
Khai thác bền vững, có hiệu quả nguồn lợi thủy sản, phát triển đánh bắt xa bờ, gắn với bảo đảm quốc phịng, an ninh và bảo vệ mơi trường biển. Phát triển nuôi trồng thuỷ sản theo quy hoạch, tập trung vào những sản phẩm có thế mạnh, có giá trị cao; xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng vùng nuôi; đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất và chế biến, nâng cao năng suất, chất lượng, sức cạnh tranh và đáp ứng yêu cầu vệ sinh, an toàn thực phẩm. Xây dựng ngành thuỷ sản Việt Nam đạt trình độ tiên tiến trong khu vực.
Quy hoạch và phát triển có hiệu quả nghề muối, bảo đảm nhu cầu của đất nước và đời sống diêm dân.
3.2. Các nguyên tắc lựa chọn biện pháp
3.2.1. Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học
Các biện pháp hồn thiện chính sách tài chính cho đào tạo nghề Lao động nông thôn phải xuất phát từ cơ sở khoa học và giải quyết được những vấn đề mà thực tiễn nhà trường và xã hội đặt ra. Đó là những có sở lý luận và thực tiễn đã được nêu tại chương 1 và chương 2 của luận văn này, đồng thời căn cứ vào những định hướng phát triển của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn trước mắt và lâu dài.
Biện pháp hồn thiện chính sách tài chính cho đào tạo nghề Lao động nơng thơn địi hỏi phải có sự đầu tư các nguồn lực xác định, do vậy cần có những chi phí về vật chất và tinh thần của các lực lượng tham gia vào công tác này. Hơn nữa các biện pháp đề xuất là nhằm làm cho công tác này được tốt hơn, nếu không như vậy các biện pháp được đề xuất sẽ trở lên tốn kém và vơ ích. Do vậy cần chú trọng tới ngun tắc tính khả thi khi đề xuất và thực hiện các biện pháp hồn thiện chính sách tài chính cho đào tạo nghề Lao động nông thôn
- Những biện pháp này phải đưa đến sự phù hợp hơn, thuận lợi hơn cho những người tổ chức và tham gia công tác này.
- Các biện pháp phải thiết thực, phục vụ và mang lại hiệu quả cao cho cơng tác hồn thiện chính sách tài chính cho đào tạo nghề Lao động nông thôn.
3.2.3. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn
Nguyên tắc này địi hỏi các biện pháp hồn thiện chính sách tài chính cho đào tạo nghề Lao động nơng thơn phải phù hợp với thực tiễn địa phương và của ngành dạy nghề, những yêu cầu đặt ra đối với cơ sở dạy nghề trong bồi cảnh hiện nay, đồng thời phải phù hợp với mục tiêu xây dựng và phát triển hoạt động dạy nghề cho Lao động nông thôn trong từng giai đoạn.
Nội dung của nguyên tắc bao gồm:
- Sự phù hợp với thực tiễn của các cơ sở đào tạo nghề về mục tiêu đào tạo, chương trình đào tạo, trình độ đội ngũ, CSVC.
- Phù hợp với chủ trương, đường lối chính sách của ngành dạy nghề ở nước ta.
3.2.4. Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa
Bối cảnh và xu thế mới của giáo dục hiện đại, tình hình kinh tế của đất nước ta trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa; nhu cầu về nguồn nhân lực có kỹ thuật cao đã đặt ra yêu cầu mới đối trong công tác đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước.
Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã tồn tại và cùng phát triển theo sự đổi mới của ngành dạy nghề. Mặt khác, các nội dung, biện pháp đã thực hiện cũng được hình thành dựa trên cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học và thực tiễn của công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn qua các năm.
Thành tựu phát triển của ngành dạy nghề trong giai đoạn vừa qua có sự đóng góp đáng kể của cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Điều này cho thấy tính hợp lý cũng như giá trị của những kinh nghiệm được đúc rút từ thực tiễn của công tác dạy nghề. Tuy nhiên, trước những yêu cầu đổi mới của ngành dạy nghề đòi hỏi cần phải có những biện pháp đổi mới trong hoạt động dạy nghề mạnh mẽ hơn nữa. Những thay đổi này là sự kế thừa những thành tựu từ giai đoạn trước đồng thời có sự sáng tạo, đổi mới phù hợp với giáo dục trong giai đoạn hiện nay. Các biện pháp hồn thiện chính sách tài chính cho đào tạo nghề lao động nông thôn trong giai đoạn hiện nay được đề xuất mang tính kế thừa theo hướng: phát huy những mặt tích cực của các chính sách tài chính trong giai đoạn vừa qua, bổ sung thay đổi những yếu tố chưa hợp lý nhằm phát huy hơn nữa vai trị của cơng tác này, phù hợp với yêu cầu của ngành dạy nghề.
3.2.5. Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ
Tính đồng bộ trong các biện pháp hồn thiện chính sách tài chính cho đào tạo nghề Lao động nơng thơn phải đảm bảo hài hịa các mối quan hệ của các bên có liên quan đến cơng tác này: từ mối quan hệ các cấp lãnh đạo trực tiếp như Bộ Lao động Thương binh và xã hội đến mối quan hệ gián tiếp như các Bộ, ngành trong q trình thực hiện nhiệm vụ chính trị, chun môn theo sự chỉ đạo của ngành.
Nội dung của nguyên tắc gồm:
Khi xây dựng các biện pháp hồn thiện chính sách tài chính cho đào tạo nghề Lao động nông thôn cần so sánh, đối chiếu và xem xét các mối quan hệ xung quanh để đảm bảo sự thống nhất và đồng bộ trong quá trình vận dụng. Từ công tác tổ chức đào tạo nghề đến việc lập kế hoạch đào tạo nghề, bố trí
sắp xếp đội ngũ giảng viên tham gia dạy nghề phải phù hợp với năng lực và yêu cầu, nhiệm vụ đến cơ sở vật chất, thiết bị dạy học phục vụ hoạt động dạy nghề. Đặc biệt quan tâm đến chỉ đạo hoạt động đào tạo nghề bồi dưỡng tích cực cho giảng viên, xây dựng chế độ, chính sách khuyến khích tham gia hoạt động dạy nghề tại cơ sở.
3.3. Các biện pháp hồn thiện chính sách tài chính cho đào tạo nghề lao động nơng thơn động nông thôn
3.3.1. Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, xã hội, của cán bộ , công chức xã và lao động nông thôn về vai trị của đào tạo nghề cho lao cơng chức xã và lao đợng nơng thơn về vai trị của đào tạo nghề cho lao động nông thôn
3.3.1.1. Đối với Ủy ban nhân dân cá c cấp, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, các hội nghề nghiệp
Đối với quá trình thúc đẩy sự phát triển kinh tế nông thôn, người lao động nơng thơn là yếu tố chủ thể đóng vai trị quyết định đến sự phát triển kinh tế của mỗi gia đình nói riêng và của cả nơng thơn nói chung. Do trình độ văn hóa và trình độ tay nghề thấp dẫn đến tâm lý chung của lao động nơng thơn ít chịu đổi mới, dè dặt khi đón nhận các yếu tố kỹ thuật mới, nhận thức chưa đầy đủ về việc cần phải được đào tạo, chưa có được tầm nhìn cả hiện tại và tương lai trong việc xác định nghề cần học., học cái gì? học như thế nào? học ở đâu?.. Do vậy chính quyền nhà nước các cấp, cũng như các tổ chức khác cịn đóng vai trị định hướng, tư vấn về nghề nghiệp, hỗ trợ và tổ chức dạy nghề, nâng cao năng lực làm việc cho lao động nông thôn. Ngày nay yêu cầu của sản xuất hàng hóa trong nền kinh tế thị trường, buộc người nơng dân phải tính tốn tới hiệu quả sản xuất, vì vậy xuất hiện nhu cầu áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất. Điều đó đặt ra trách nhiệm cho các cấp, các ngành trong việc đáp ứng nhu cầu dạy nghề của nông dân.
Ủy ban nhân dân các cấp xây dựng kế hoạch, quy hoạch hoă ̣c chương trình hành động cụ thể để tổ chức thực hiện Nghị quyết về công tác đào tạo nghề cho lao đô ̣ng nông thôn của cấp uỷ Đảng cấp trên và cấp uỷ Đảng cùng cấp; Các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hô ̣i , các hội nghề nghiệp tăng cường tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào ta ̣o nghề cho lao động nông thôn; tư vấn ho ̣c nghề, viê ̣c làm miễn phí và vận động các thành viên của mình tham gia học nghề;
Xây dựng chiến lược và kế hoạch về dạy nghề cho lao động nông thôn, Để nâng cao năng lực làm việc, chất lượng của lao động nơng thơn phải có được những chiến lược cũng như các kế hoạch dạy nghề cho nông dân một cách cụ thể dựa trên chiến lược chung về phát triển kinh tế nông nghiệp và