Từ mụ hỡnh bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu của Hà Lan, Mỹ và Trung Quốc, 3 đại diện tiờu biểu của Chõu Âu, Chõu Mỹ, Chõu Á, chỳng ta cú thể rỳt ra một số bài học kinh nghiệm nhƣ sau:
Một là, bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu đó và đang đúng vai trũ quan trọng trong việc thỳc đẩy hoạt động xuất khẩu của nhiều quốc gia. Bảo
hiểm tớn dụng xuất khẩu đƣợc vận hành bởi cỏc tổ chức tớn dụng xuất khẩu (ECAs) với nhiều hỡnh thức khỏc nhau song về cơ bản, những hỗ trợ mà cỏc doanh nghiệp xuất khẩu nhận đƣợc là nhờ chớnh sỏch cụ thể của Chớnh phủ từng nƣớc. Cỏc mụ hỡnh tổ chức và lịch sử phỏt triển của cỏc tổ chức bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu trờn thế giới cho thấy, sự bảo trợ của Nhà nƣớc trong việc thành lập là yếu tố quyết định.
Tại Hà Lan, Atradius-DSB là tổ chức bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu chớnh thức của Hà Lan, chuyờn cung cấp bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu. Atradius-DSB là cụng ty con trong tập đoàn bảo hiểm tƣ nhõn nhƣng hoạt động thay mặt Chớnh phủ Hà Lan và dựa trờn những chớnh sỏch, chiến lƣợc mà Chớnh phủ đƣa ra. Với mục tiờu chớnh là thỳc đẩy và hỗ trợ xuất khẩu,
Atradius-DSB khụng cạnh tranh với thị trƣờng bảo hiểm tƣ nhõn mà chỉ đƣa ra cỏc sản phẩm mà thị trƣờng chƣa cung cấp hoặc chƣa phỏt triển mạnh. Vỡ vậy, cỏc sản phẩm bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu của Atradius-DSB cũng cú thể thay đổi tuỳ thuộc vào thị trƣờng bảo hiểm tƣ nhõn. Trờn thực tế, Atradius-DSB và Chớnh phủ Hà Lan khụng tập trung triển khai bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu ngắn hạn mà chỉ tập trung phỏt triển bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu trung hạn và bảo hiểm đầu tƣ. Đú là vỡ hệ thống bảo hiểm tƣ nhõn của Hà Lan khỏ phỏt triển với sự gúp mặt của cỏc tập đoàn bảo hiểm lớn trờn thế giới nhƣ Euler Hermes (Đức), Coface (Phỏp) và cỏc cụng ty bảo hiểm tƣ nhõn trong nƣớc. Bản thõn tập đoàn Atradius cũng là một tập đoàn bảo hiểm tƣ nhõn với nhiều cụng ty con và cũng cung cấp bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu ngắn hạn nhƣng trong cỏc cụng ty con của nú, Atradius-DSB cung cấp bảo hiểm theo cam kết với Chớnh phủ Hà Lan.
Tại Mỹ, US Eximbank chịu trỏch nhiệm cung cấp bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu. Eximbank là một tổ chức Chớnh phủ hoạt động độc lập, chịu sự điều hành trực tiếp từ Chớnh phủ. Vỡ vậy, phƣơng hƣớng hoạt động của US Eximbank sẽ đi theo đỳng định hƣớng của Chớnh phủ trong việc thỳc đẩy hoạt động xuất khẩu. Chớnh phủ Mỹ chủ trƣơng hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp nhỏ tại Mỹ. Trong một số trƣờng hợp đặc biệt, US Eximbank cú thể đƣợc vay từ Bộ Tài chớnh để kịp thời hỗ trợ cho hoạt động xuất khẩu. Vừa hoạt động nhƣ một ngõn hàng thƣơng mại, vừa là một tổ chức tớn dụng xuất khẩu của Mỹ, phạm vi hoạt động của Eximbank rất rộng bao gồm cho vay trực tiếp, bảo lónh, bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu…Hoạt động của Eximbank mang tớnh chất hỗ trợ doanh nghiệp song vẫn mang lại lợi nhuận cho Ngõn hàng.
Tại Trung Quốc, BHTDXK đƣợc cung cấp bởi tổ chức xuất khẩu chớnh thức SINOSURE. SINOSURE là tổ chức chuyờn về bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu, hoạt động dƣới sự quản lý của Bộ Tài chớnh. BHTDXK của SINOSURE cú thể thay đổi khỏ linh hoạt để phự hợp với mục tiờu hỗ trợ tối
đa cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu, đặc biệt là cỏc doanh nghiệp xuất khẩu nụng sản.
Ban đầu, tổ chức bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu cần đƣợc nhà nƣớc đầu tƣ về mặt cụng nghệ thụng tin, nguồn nhõn lực và khả năng tài chớnh. Ngay cả ở Chõu Âu, mặc dự đó cú một giai đoạn phỏt triển gần một thế kỷ nhƣng đến nay, hầu hết cỏc tổ chức bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu vẫn do Nhà nƣớc sở hữu hoặc đứng sau tài trợ với cơ chế chớnh sỏch về vốn, ƣu đói thuế, tỏi bảo hiểm… Tuy nhiờn, để bảo đảm hoạt động bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu phự hợp với nguyờn tắc của WTO, tổ chức bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu cho dự thuộc sở hữu Nhà nƣớc cũng phải thực hiện kinh doanh theo nguyờn tắc thị trƣờng, bảo đảm sự cạnh tranh lành mạnh và chịu sự điều chỉnh của luật phỏp về bảo hiểm và thƣơng mại
Hai là, cỏc nước ỏp dụng quy tắc nguồn gốc xuất xứ nhằm đảm bảo hiệu quả cho mục tiờu hỗ trợ xuất khẩu trong nước. Hà Lan, Mỹ và rất
nhiều quốc gia khỏc trờn thế giới đều ỏp dụng quy tắc nguồn gốc xuất xứ. Nếu nhƣ Hà Lan quy định tỷ lệ phần trăm tối đa cỏc yếu tố và thành phần nhập khẩu là 50% thỡ Mỹ quy định tỷ lệ phần trăm tối thiểu thành phần nội địa là 51% (bao gồm cả sức lao động nhƣng khụng bao gồm cụng đoạn kẻ ký mó hiệu). Tỷ lệ này tuỳ theo quy định của mỗi nƣớc trờn cơ sở đảm bảo cung cấp bảo hiểm cho lƣợng giỏ trị hàng hoỏ lớn nhất cú thể cho cỏc doanh nghiệp. Quy định về nguồn gốc xuất xứ vừa khuyến khớch cỏc doanh nghiệp xuất khẩu sử dụng nguồn lực trong nƣớc vừa tạo cơ hội cho cỏc doanh nghiệp sử dụng cỏc yếu tố sản xuất rẻ từ nƣớc ngoài. Tuy nhiờn, mụ hỡnh bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu của Trung Quốc lại chƣa ỏp dụng tiờu chuẩn nguồn gốc xuất xứ đối với hàng hoỏ xuất khẩu. Điều này đỏng lƣu tõm bởi để cú thể ỏp dụng quy tắc nguồn gốc xuất xứ khụng phải là một việc dễ dàng. Trờn thực tế, hàng húa gia cụng cho nƣớc ngoài vẫn chiếm một tỷ trọng khỏ lớn trong kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc. Do đú, nếu ỏp dụng, một lƣợng đỏng kể cỏc doanh
nghiệp đƣợc cung cấp bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu sẽ giảm xuống. Mặc dự khụng đƣa ra tiờu chuẩn nguồn gốc xuất xứ nhƣ một hỡnh thức hỗ trợ cho sản phẩm trong nƣớc nhƣng bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu của SINOSURE cựng với cỏc cụng cụ hỗ trợ khỏc ƣu tiờn hỗ trợ cho cỏc mặt hàng xuất khẩu chủ lực mà Chớnh phủ Trung Quốc đƣa ra với mục tiờu đẩy mạnh xuất khẩu.
Ba là, bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu cú thể sử dụng với mục tiờu khuyến khớch xuất khẩu một mặt hàng nhất định hay dành cho một đối tượng nhất định. Trong bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu của Eximbank và của
SINOSURE đều ƣu tiờn cho hoạt động xuất khẩu hàng nụng sản. Theo quy định của Eximbank, tỷ lệ đƣợc bảo hiểm đối với hàng nụng sản cao hơn, thƣờng ở mức 98% cho cỏc giao dịch hàng nụng sản. Đối với SINOSURE, hàng loạt cỏc hoạt động tăng cƣờng hỗ trợ xuất khẩu nụng sản đó đƣợc đƣa ra. Trong hoàn cảnh cỏc thị trƣờng nhập khẩu lớn nhƣ Mỹ, EU, Nhật Bản…siết chặt hơn cỏc hàng rào kỹ thuật, biện phỏp của SINOSURE là một điều cần thiết và là một bài học cho cỏc nƣớc đang phỏt triển cú nụng sản là mặt hàng xuất khẩu chủ lực nhƣ Việt Nam.
Bốn là, bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu là lĩnh vực đũi hỏi trỡnh độ quản lý, kỹ năng chuyờn mụn cao và đũi hỏi cơ chế chớnh sỏch mở của nhà nước để tạo điều kiện cho cỏc cụng ty bảo hiểm tư nhõn của cả trong nước và nước ngoài phỏt triển. Trong mụ hỡnh bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu của
Hà Lan, Atradius-DSB hỗ trợ chứ khụng cạnh tranh, khụng độc quyền thậm chớ lĩnh vực bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu ngắn hạn đƣợc dành riờng cho khu vực tƣ nhõn. Đõy là một chớnh sỏch nhằm tạo cơ hội cho cỏc cụng ty bảo hiểm tƣ nhõn phỏt triển và cạnh tranh cụng bằng. Cũn với mụ hỡnh của Mỹ, US Eximbank đó đề ra những yờu cầu khỏ khắt khe đối với nhà xuất khẩu và tổ chức tài chớnh về nguồn gốc xuất xứ, ngƣời nhập khẩu…và chỉ cung cấp một phần nhu cầu bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu. Vỡ thế, trong một số trƣờng hợp, cỏc cụng ty bảo hiểm tƣ nhõn cú lợi thế hơn bởi thủ tục đơn giản và thuận
tiện. Để cú thiết kế cỏc sản phẩm bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu thớch hợp với thị trƣờng khụng phải là một điều dễ dàng. Cỏc tổ chức tớn dụng xuất khẩu cần phải cú trỡnh độ quản lý và kỹ năng chuyờn cao để cú thể xỏc định tỷ lệ nguồn gốc xuất xứ, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh doanh nghiệp nhập khẩu, nƣớc nhập khẩu sao cho vừa đƣa ra một tỷ lệ đƣợc bảo hiểm thớch hợp vừa tạo điều kiện hỗ trợ tối đa cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu trong nƣớc.
CHƢƠNG III: BẢO HIỂM TÍN DỤNG XUẤT KHẨU TẠI VIỆT NAM VÀ í NGHĨA THỰC TIỄN CỦA BẢO
HIỂM TÍN DỤNG XUẤT KHẨU ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT NHẬP KHẨU