2.3. Ảnh hưởng của môi trường đầu tư tới quyết định đầu tư của doanh nghiệp
2.3.1. Chính trị-pháp luật
Xét trên lĩnh vực đầu tư, chính trị - pháp luật là khái niệm phản ánh khuôn khổ hành vi dành cho các chủ thể đầu tư (Globerman and Shapiro, 2007; Li và Li, 1999). Khi QĐĐT các doanh nghiệp phải căn cứ vào yếu tố chính trị pháp luật để biết mình được hay khơng được làm những gì, điều này mang tính bắt buộc và khơng phân biệt
các chủ thể đầu tư là aị Việc bổ sung, thay đổi các yếu tố này có thể diễn ra bởi các tổ chức có liên quan mong muốn định hướng các hoạt động đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội cụ thể. Do đó, mơi trường chính trị - pháp luật là yếu tố có thể ảnh hưởng tới việc QĐĐT và có thể tổng hợp lại như sau:
Thứ nhất là sự ổn định chính trị: Trước hết, thể chế chính trị là chủ thể thiết lập,
điều chỉnh khuôn khổ pháp lý đồng thời là chủ thể cao nhất có thể duy trì, áp đặt chúng
vào thực tế, tạo ra trật tự cho các hoạt động đầu tư. Một bối cảnh chính trị có tính ổn định cao phản ánh sự bền vững và tính tồn vẹn của hệ thống chính quyền hiện hành, có thể chịu đựng và đứng vững trước những biến động như bạo lực và khủng bố. Nói cách khác, chính sự ổn định chính trị là sức mạnh nền tảng để chính phủ duy trì các chính sách pháp luật, kinh tế và xã hộị
Sự ổn định chính trị đo lường nhận thức của các chủ thể đầu tư về khả năng một chính phủ rơi vào nguy cơ bất ổn hoặc bị lật đổ (Kaufmann và cộng sự, 2008). Sự bất
ổn về chính trị có thể khiến hoạt động của doanh nghiệp bị ảnh hưởng lớn bởi một loạt
ninh và an tồn cho doanh nghiệp. Có thể nói rằng, với mọi doanh nghiệp, dù có là doanh nghiệp lớn hay DNNVV khi hoạt động trong MTĐT có sự ổn định chính trị cao sẽ thuận lợi và dễ dàng hơn trong việc dự báo và triển khai các hoạt động đầu tư kinh doanh trong tương laị Tất cả các biến động thể chế, chính trị đều đi liền với khả năng rủi ro, vì vậy một trong những ưu tiên trong việc QĐĐT là có thể cảm nhận và dự đốn chính sách, pháp luật tại một quốc giạ Điều này đồng nghĩa với việc có thể đảm
bảo tính ổn định và duy trì được các hoạt động đầu tư kinh doanh trong khn khổ dự kiến hay khơng. Nói cách khác, một quốc gia sẽ có ưu thế hơn trong việc kích thích
các khoản đầu tư khi họ kiểm sốt được tình hình an ninh chính trị. Tuy nhiên sự ổn định chính trị khơng hồn tồn mang nghĩa là bất di bất dịch, mà nó vẫn đi cùng với
những cải cách. Lý do là sự bất ổn chính trị được cho là một hiện tượng phổ biến trong lịch sử tất cả các thể chế hay một hình thức chính phủ nàọ Do đó, qua các giai đoạn khác nhau việc cải cách để đảm bảo sự vững vàng của mỗi thể chế và cũng như việc
tạo ra những điều kiện thuận lợi hơn cho đầu tư là cần thiết. Để những cải cách này
khơng làm mất đi tính ổn định, khơng gây ra sự bất trắc, cản trở để các nhà đầu tư tiềm năng thì nó phải được thực hiện thơng qua một quá trình tuần tự và lâu dàị Giống như quan điểm của Oum và Park (2004), việc cố gắng để tạo ra sự thay đổi nhanh chóng
dẫn đến sự bất ổn định trong MTĐT và sẽ thất bạị Mặc dù cải cách thể chế có thể mất thời gian, nhưng những nỗ lực đó là xứng đáng với những kết quả sẽ đạt được. Chính vì vậy, tính ổn định về thể chế, chính trị trong MTĐT khơng có nghĩa là bất biến tuyệt
đối mà nó có thể song hành cũng với những cải cách phù hợp để mang lại lợi ích lớn
hơn cho các nhà đầu tư.
Thứ hai là hệ thống luật pháp:
Việc ra QĐĐT luôn phải tuân theo hệ thống luật pháp bao gồm rất nhiều các văn bản quy phạm pháp luật có tính chất bắt buộc, cưỡng chế và có hiệu lực caọ Một hệ thống luật pháp đủ mạnh thể hiện ở sự tuân thủ các quy tắc của xã hội, chất lượng thực thi quyền sở hữu, các thỏa thuận, chất lượng cảnh sát và tòa án cũng như khả năng ngăn ngừa tội phạm và bạo lực (Kaufmann và cộng sự, 2008). Ngoài việc hướng tới đảm bảo thực thi các quyền lợi hợp pháp của doanh nghiệp, hệ thống pháp luật
cũng đề cao mục tiêu cơng bằng, bình đẳng giữa các chủ thể đầu tư. Vì nhiều lý do
khác nhau mà ở các quốc gia vẫn tồn tại sự thiên lệch bất lợi cho các DNNVV, đặc
biệt là trong việc tiếp cận nguồn lực, do đó nhiều quốc gia trong đó có Việt Nam đã
từng bước hồn thiện hệ thống văn bản pháp luật riêng để định hình khn khổ hoạt động đầu tư, kinh doanh cho loại hình doanh nghiệp nàỵ Như vậy, một hệ thống pháp
luật nói chung và hệ thống pháp luật với DNNVV nói riêng được vận hành tốt sẽ bảo vệ được quyền lợi, nghĩa vụ chính đáng của DNNVV, điều này có lợi và do đó có khả năng thúc đẩy họ việc ra QĐĐT.
Thứ ba là các chính sách ưu đãi và dịch vụ công hỗ trợ đầu tư: Hệ thống cơ chế
chính sách về đầu tư cũng là một công cụ quản lý nhà nước nhằm phân bổ và sử dụng các nguồn lực hiệu quả trong việc khuyến khích sản xuất, cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho nền kinh tế. Các chính sách từ trung ương đến các chính quyền địa phương
thường mang tính cưỡng chế, nó có thể mang các hình thức khác nhau như ưu đãi tài chính (tiếp cận tài chính giá rẻ, bảo lãnh vốn vay), trợ cấp tài chính và các quy định
khác về đất đai, lao động hay công nghệ (Jensen, 2003; S.Ayele, 2006). Như vậy, nếu các chính sách này hướng tới các DNNVV, phát huy được tính định hướng, dẫn dắt và hỗ trợ cho hoạt động đầu tư sẽ góp phần làm gia tăng các lợi ích kinh tế cho chính các DNNNV mà cụ thể là giảm các chi phí đầu tư lúc khởi động và làm tăng lợi nhuận
tiềm năng của họ. Chẳng hạn như trong chính sách đất đai các cấp chính quyền tạo điều kiện để DNNVV có thể tiếp cận và sử dụng dễ dàng, ổn định lâu dài trong suốt
quá trình sản xuất kinh doanh. Các chính sách về lao động đề cập đến các quy định
liên quan đến việc sử dụng, sa thải lao động, trợ giúp về phát triển nguồn nhân lực.
Ngồi ra một nhóm các yếu tố cũng rất quan trọng là chính sách về tài chính, chúng thường đề cập đến quá trình các doanh nghiệp tiếp cận, huy động các nguồn lực tài
chính ưu đãi trong kinh doanh như ưu đãi về thuế, các nguồn vốn khác nhau với sự ưu
đãi về lãi suất, thời gian…
Với các yếu tố về dịch vụ công, hàm ý là những nỗ lực của các cấp chính quyền trong việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ đầu tư của các doanh nghiệp. Bao gồm những dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp trong suốt quá trình triển khai đầu tư và vận hành kinh doanh, từ việc tìm kiếm đối tác đầu tư, đối tác kinh doanh đến việc hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm. Nổi bật trong nhóm này có thể kể đến các chính sách về đào tạo lao
động, tư vấn kỹ thuật, tư vấn pháp lý; hỗ trợ tổ chức hội chợ xúc tiến thương mại và,
tìm kiếm đối tác đầu tư và tiếp cận thị trường kinh doanh tiềm năng...
Tất các các chính sách và dịch vụ cơng về đầu tư đều có đối tượng hỗ trợ cụ
thể. Tùy theo đối tượng hỗ trợ là ai mà các doanh nghiệp lớn hoặc các DNNVV có thể
được gia tăng hoặc hoặc bị cắt giảm khả năng thu được lợi ích từ hoạt động đầu tư của
doanh nghiệp, bởi nó ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực, các chi phí nguồn lực cho hoạt động đầu tư. Do đó, các chính sách và dịch vụ công về đầu tư có thể ảnh
hưởng tích cực đến QĐĐT khi doanh nghiệp được thừa hưởng lợi ích từ các chính
Vấn đề hiệu quả quản trị hành chính. Các tổ chức chính quyền khơng chỉ quan
trọng trong việc ban hành các văn bản pháp luật, chính sách, các dịch vụ cơng mà cịn thể hiện trong việc thực thi chúng có hiệu quả khơng, có đúng như cam kết và đạt được mục tiêu đã đặt ra hay khơng. Vì lý do đó, hiệu quả quản trị, điều hành của chính
quyền ln đóng vai trị quan trọng MTĐT. Phạm trù hiệu quả quản trị hành chính
trong nghiên cứu này nhấn mạnh vào kết quả tổ chức triển khai, thực thi pháp luật, chính sách về đầu tư của chính quyền các cấp.
Quan liêu và tham nhũng thường là vấn đề trọng tâm khi các nghiên cứu đề cập
đến vấn đề nàỵ Theo đó, tham nhũng được hiểu rộng rãi như là hành vi sử dụng quyền
lực trong khu vực cơng cho mục đích cá nhân một cách trái với các quy tắc (Thuy và Dijk, 2008). Những người liên quan tới tham nhũng thường là cơng chức, chính trị gia, những người kiểm soát sức mạnh trong các tổ chức công quyền. Nguyên nhân của tham nhũng có thể đến từ những kẽ hở tiềm ẩn trong quá trình can thiệp của các tổ
chức chính quyền, ví dụ như trong hạn chế thương mại, kiểm soát giá cả, cung cấp tín dụng… chúng tạo ra cơ hội cho các công chức có hành vi sai tráị Kết quả là, các doanh nghiệp phải chấp nhận các khoản chi phí ngồi quy định để được thực thi các quyền lợi của mình.
Vấn đề công bằng và minh bạch cũng được đặt ra trong điều hành của các tổ
chức chính quyền. Điều này thể hiện trong việc các doanh nghiệp thuộc các thành
phần kinh tế có được đối xử bình đẳng trong các chính sách của địa phương hay
khơng. Các chính sách và thơng tin của chính quyền có đầy đủ và dễ dàng tiếp cận
khơng. Ngồi ra, hiệu quả điều hành của các cơ quan hành chính cịn thể hiện ở việc trì hỗn và kém hiệu quả trong việc thực hiện các thủ tục hành chính và cung cấp các dịch vụ công. Việc kéo dài khoảng thời gian thực hiện các thủ tục như cấp phép gia nhập thị trường, thực hiện các thủ tục thuế, tiếp đón các đồn kiểm tra hay thời gian chờ đợi các kết quả các chính sách ưu đãi của địa phương cũng phản ánh chất lượng hoạt động của chính quyền.
Trong trường hợp những vẫn đề trên còn hiện hữu, DNNVV có thể là đối
tượng chịu hậu quả lớn hơn các doanh nghiệp khác, đặc biệt là so với doanh nghiệp
thuộc sở hữu nhà nước. Một số nhà nghiên cứu, ví dụ như Thuy và Dijk (2008) đã
giải thích điều này với lập luận khá phổ biến rằng các DNNVV thường có mối liên
hệ yếu, khơng thân hữu với chính quyền như với các doanh nghiệp nhà nước. Ngoài ra, DNNVV cũng thất thế hơn nếu chạy theo cuộc đua trang trải các khoản chi khơng chính thức để có thể thỏa mãn được một số cơng chức có hành vi sai tráị Do đó, có
tốt là điều kiện cần, thì q trình thực thi, triển khai của các cấp chính quyền chính là
điều kiện đủ để các DNNVV có thể đầu tư phát triển như mục tiêu đặt rạ Yêu cầu
chính yếu trong hiệu quả quản trị hành chính của các chính quyền là phải triển khai và thực hiện đúng cam kết của mình, giúp nhà DNNVV được thụ hưởng đầy đủ các
lợi ích như đã đặt ra mà khơng làm phát sinh các chi phí khơng chính thức, đảm bảo
được sự minh bạch và công bằng với các doanh nghiệp khác. Đó sẽ là điều kiện
thuận lợi thúc đẩy các hoạt động đầu tư kinh doanh DNNVV.